Шпаргалка по дисциплине «Экономическая безопасность национального хозяйства»

2. Минэкономразвития России. Это министерство должно быть признано головным, координирующим по вопросам экономической безопасности работу всех других федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Главные задачи этого министерства:

• координация действий всех органов исполнительной власти по защите экономической безопасности страны и по мониторингу факторов, определяющих угрозы экономической безопасности;

• методическое обеспечение действий всех органов исполнительной власти по стратегическим направлениям экономической безопасности и мониторингу факторов, определяющих угрозы экономической безопасности;

• разработка на предпрогнозной стадии в сценарных условиях государственной социально-экономической политики и кратко- и среднесрочных прогнозах мер по обеспечению экономической безопасности России (в том числе пороговых значений экономической безопасности) и сообщение их соответствующим органам исполнительной власти;

• рассмотрение, уточнение (если необходимо) и обобщение предложений исполнительных органов власти по мерам обеспечения экономической безопасности России, а также их учет в прогнозах социально-экономического развития страны;

• отражение в докладах о долгосрочной социально-экономической политике, кратко- и среднесрочных прогнозах и о государственном бюджете вопросов экономической безопасности России;

• подготовка и представление в Правительство РФ, а по его поручению и Президенту Российской Федерации специального доклада об изменении уровня угроз экономической безопасности и защите национальных интересов страны в сфере экономики.

Одним словом, задача Минэкономразвития России в этой области – органичное включение проблем экономической безопасности в процедуры социально- экономического прогнозирования на всех уровнях управления. Минэкономразвития России должно отвечать за все организационное и методическое обеспечение учета проблем экономической безопасности в прогнозах социально-экономического развития страны.

3. Федеральные органы  исполнительной власти должны под методическим руководством Минэкономразвития России осуществлять по соответствующим сферам и отраслям оценку угроз экономической безопасности и защиту национальных интересов страны в области экономики. Прежде всего нужно определить для каждого федерального органа исполнительной власти его функции в обеспечении экономической безопасности России.

Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти в обеспечении экономической безопасности России должно осуществляться при разработке долгосрочной государственной социально-экономической политики, в предпрогнозной стадии, при подготовке кратко- и среднесрочных прогнозов и государственного бюджета. Это означает, что действие федеральных органов исполнительной власти в обеспечении экономической безопасности России

должно происходить параллельно с разработкой этих документов.

4. Аппараты семи округов. Эти аппараты не должны быть специально загружены организационной и методической работой по проблемам экономической безопасности. Вместе с тем и полностью обходить их в этом вопросе нецелесообразно. Выход может быть в том, чтобы материалы типа концепции и стратегии экономической безопасности округа и входящих в него субъектов Федерации разрабатывались по заказу аппарата округа научными учреждениями.

В аппаратах округов необходимо также рассмотрение и обобщение разрабатываемых субъектами Федерации региональных программ экономической безопасности.

5. Аппараты исполнительных органов власти субъектов Федерации. В ряде субъектов Федерации существуют свои советы безопасности, которые отслеживают проблемы экономической безопасности. Однако исполнительные органы власти субъектов Федерации независимо от наличия своих советов безопасности проявляют большой интерес к проблемам экономической безопасности. При этом подходы к этим вопросам на уровне регионов методически и содержательно существенно отличаются от подходов в целом по стране. Минэкономразвития России должно взять на себя методическое руководство регионами по этим вопросам. Важной работой аппаратов исполнительных органов власти субъектов Федерации должна стать разработка региональных программ экономической безопасности.

6. Экономическая наука. Ее роль в работе по проблемам экономической безопасности особенно велика. Дело в том, что для руководства страны, в том числе для аппарата Совета Безопасности Российской Федерации, недостаточно иметь один источник информации по оценке угроз экономической безопасности, исходящей из федеральных органов исполнительной власти и подготовленной под руководством Минэкономразвития России. Этот источник информации

всегда, и это неизбежно, будет нести отпечаток ведомственных интересов (например, убеждение в оптимальности прогнозных проектировок).

Поэтому необходим альтернативный источник информации об оценке угроз экономической безопасности, которым должна быть экономическая наука.

ВЫВОДЫ

1. в России создана широкая  система государственных органов  управления, ответственных за обеспечение экономической безопасности страны: Совет Безопасности Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации.

2. Первостепенная роль в обеспечении  экономической безопасности страны  принадлежит Минэкономразвития России.

3. Важная роль в обеспечении  экономической безопасности отводится  экономической науке.

35. Цели, задачи инструменты и стимулы формирования международной экономической безопасности.

Международная экономическая безопасность (МЭБ) представляет собой  такое состояние мирового хозяйства и международных экономических отношений, при котором обеспечивается стабильное экономическое развитие государств и создаются условия для взаимовыгодного экономического сотрудничества, исключающие противоправное применение экономической силы.  Система МЭБ призвана оградить государства от трех угроз: 1) стихийного ухудшения условий мирового экономического развития; 2) нежелательных последствий экономических решений, принятых без согласования между странами; 3) сознательной экономической агрессии со стороны других государств.  Отсюда вытекают три задачи по обеспечению МЭБ. Первая задача заключается в поддержании стабильности мирового хозяйства, в создании условий,  способствующих росту производства, науки и благосостояния всех государств, в ограничении стихийных колебаний на глобальном рынке, в недопущении их перерастания в глобальные экономические кризисы, в ликвидации  последствий кризисов.  Выполнение этой задачи осложняется в связи с тем, что на глобальном  рынке сочетаются два явления - принципиальная неустойчивость рыночного  механизма и анархическая по природе структура международной системы, основанная на национальном (государственном) суверенитете. Если в пределах  отдельных государств сбои рыночного механизма (провалы рынка) компенсируются государством, то в масштабах планеты такая возможность отсутствует. Поскольку сфера юрисдикции каждого государства ограничена его границами, государства не способны целенаправленно влиять на глобальные  экономические процессы. Более того, индивидуальные действия государств  вступают в противоречие друг с другом, а глобальные процессы вторгаются в  пределы национальных экономик. Все это часто сводит на нет усилия государств по обеспечению устойчивого развития. Отсюда вторая задача, состоящая в выработке той или иной формы согласованного или совместного принятия решений в экономической политике.  Третья задача по обеспечению МЭБ заключается в предотвращении международных экономических конфликтов, в установлении правил применения  различных торгово-политических средств, используемых для защиты национальных экономических интересов. Данная задача, так же как и две другие,  не может быть решена каждым государством в отдельности. Для этого требуются объединенные усилия международного сообщества.  Развитие глобальной системы экономической безопасности идет параллельно с развертыванием мирового интеграционного процесса (процесса  глобализации).

Институциональная система МЭБ имеет следующие формы: глобальную  (ООН, ВТО, МВФ), региональную (интеграционные группировки), блоковую  (группа промышленно развитых стран, объединенных в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР); группа семи экономически лидирующих  стран), отраслевую (соглашения о торговле отдельными товарами), функциональную (регламентирование деятельности ТНК, международных научно-технических связей и миграции граждан, регулирование валютно-финансовых отношений, обмена экономической информацией и т.д.). 

36. Обеспечение экономической безопасности страны в условиях ВТО.

Следует различать внутреннюю и внешнюю экономическую безопасность.

Внешняя экономическая безопасность формируется на стыке национальных и интернациональных (международных) интересов, и поэтому она может называться глобальной экономической безопасностью. Можно назвать следующие ее индикаторы:

1. Конкурентоспособность на макроуровне  и по отдельным товарам и  видам услуг.

2. Место России в мировом производстве  ВВП и ее доля на внешних  товарных рынках в объеме мирового экспорта.

3. Уровень и качество жизни населения в сравнении с зарубежными странами.

4. Участие российского бизнеса  в транснациональных корпорациях (ТНК). Макротехнологии, которыми Россия обладает, или ее участие в использовании этих макротехнологий.

5. Международные рейтинговые оценки инвестиционного климата.

Взгляд на Россию из информационного окна внешнего мира формирует потенциал вызовов.

Оценка присоединения России к ВТО должна включать анализ целей, предпосылок, механизмов и правил присоединения; последствий и результатов этого шага.

Цели присоединения: продвижение российских товаров на внешние рынки и расширение экспорта; использование преимуществ ВТО для защиты от антидемпинговых мер, которые США, например, применяют по отношению к российскому экспорту металлопродукции. Вступление в ВТО позволит России осуществлять торговую деятельность в едином рыночном пространстве, использовать развитую информационную структуру ВТО для получения информации от всех участников рынка о товарах, ценах, бизнес-партнерах. Вступление в ВТО позволит России участвовать в разработке правил, по которым живет мировой рынок, и избежать многочисленных антидемпинговых расследований против российских экспортеров, по которым Россия пока лидирует. Некоторые экономисты считают, что цель присоединения к ВТО – повышение конкурентоспособности. На самом деле вступление в ВТО - это инструмент не повышения конкурентоспособности с его нулевой отметки, а достижения более высокого уровня уже конкурентоспособной продукции. Целью вступления в ВТО может быть улучшение условий доступа на российский рынок высокотехнологичной продукции и структуры импорта, но это преимущество может быть реализовано в рамках промышленной политики. Предпосылки присоединения к ВТО: экономика России должна иметь долгосрочную стратегию развития, эффективную структурную и промышленную политику, которая решает несколько взаимосвязанных задач: повышение конкурентоспособности, расширение емкости внутреннего потребительского рынка, увеличение экспорта продукции обрабатывающих отраслей и снижение экспортной нагрузки добываюш^их отраслей, с тем чтобы более сбалансированным был спрос на внутреннем и внешнем рынках. В рамках такой стратегии можно определить, какие отрасли и виды продукции нуждаются в государственной поддержке и защите от экспансии зарубежных товаров.

В России в настоящее время проводятся исследования конкурентоспособности, которые показывают, что Россия располагает существенным потенциалом конкурентной продукции. По оценке Минэкономразвития России, это следующие отрасли: оптоэлектроника, телекоммуникационное оборудование, новые технологические материалы, ядерные технологии, оптические приборы и геодезическое оборудование для поиска нефти и газа, программное обеспечение, лазерная техника.

По оценкам экспертов  из Гарвардского университета, Россия имеет очень сильные международные позиции в черной металлургии, сильные – в цветной металлургии, электроэнергетике, нефтехимии, лесной и оборонной промышленности, посредственные - в химии, авиа- и судостроении, общем машиностроении и слабые - в автопромышленности, электронике и текстильной промышленности.

Международный опыт показывает, что одно из условий открытого рынка - наполнение внутреннего рынка многообразными товарами и услугами на основе привлечения инвестиций в модернизацию производства. Например, Китай не импортировал пшеницу США, пока не создал критическую массу ее производства и не вышел по нему на первое место в мире. Для устойчивого роста и расширения экспортного потенциала нужны масштабные инвестиции. Международный опыт показывает, что в определенных пределах существует альтернатива. Если страна прибегает к чрезмерному импорту, то рост инвестиций сдерживается. Инвестиции идут туда, куда не могут прийти товары. В Китае, лидирующем по объемам привлекаемого капитала, после вступления в ВТО высокими ставками импортных пошлин (от 30 до 299%) облагаются 49% товарных позиций. Нужно вести переговорный процесс таким образом, чтобы внутренний рынок был открыт в первую очередь для инвестиций, а не для иностранных товаров.

Предлагаемое некоторыми научными кругами (Совет по внешней и оборонной политике) постепенное свертывание тех отраслей, которые оказываются неспособными конкурировать с импортной продукцией, ошибочно и не учитывает огромной емкости внутреннего рынка, где достаточно возможностей для конкуренции.

Для вступления в ВТО в российской экономике необходимо:

1. Провести дифференцированную  оценку по отраслям и регионам  последствий вступления в ВТО.

2. Разработать долгосрочную Стратегию  социально-экономического развития России и приоритеты долгосрочной структурной и промышленной политики.

3. Иметь союзам предпринимателей  крупного, среднего и малого бизнеса свое видение места России на внутреннем и внешнем рынках, свои стратегии долгосрочного развития и расширения экспортного потенциала с учетом экономических и правовых норм ВТО.

4. Организовать с участием корпоративных  структур подготовку и переподготовку менеджеров, в полной мере владеющих накопленными знаниями в системе ВТО.