Рынок и рыночные отношения

На противодействие монополистической деятельности в сфере недропользования направлена также норма-принцип, установленная в ст. 15 Закона о недрах, посвященная вопросам государственной системы лицензирования. Согласно данной статье государственная система лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление. При этом одной из задач государственной системы лицензирования является обеспечение развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами.

Субъекты оптовых и розничных рынков (за исключением потребителей электрической энергии - физических лиц) обязаны:

-обеспечивать регулярное представление в антимонопольный орган информации о своей деятельности в соответствии со стандартами, установленными указанным органом;

-предоставлять должностным лицам антимонопольного органа беспрепятственный доступ к любой другой информации о своей деятельности.

Федеральный антимонопольный орган обеспечивает контроль за соблюдением организациями коммерческой инфраструктуры порядка недискриминационного доступа к оказываемым ими услугам. Обеспечение недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике контролируется в соответствии с Законом об электроэнергетике, антимонопольным законодательством Российской Федерации и утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами оптового рынка, правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказываемым организациями коммерческой инфраструктуры услугам.

Объектами антимонопольного регулирования и контроля являются:

цены;

уровень экономической концентрации на оптовом рынке;

перераспределение долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка (в том числе путем создания, реорганизации и ликвидации организаций - субъектов оптового рынка) и имущества субъектов оптового рынка;

согласованные действия субъектов оптового или розничных рынков;

действия субъектов оптового или розничных рынков, занимающих доминирующее и/или исключительное положение на указанных рынках;

действия совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры.

Особенности осуществления предусмотренных ст. 25 Закона об электроэнергетике регулирования и контроля могут быть установлены в соответствии с положениями Закона об электроэнергетике, антимонопольного законодательства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа.

 

 

31. Естественная монополия - состояние рынка услуг, при котором создание конкурентных условий для удовлетворения спроса на определенный вид услуг невозможно или экономически нецелесообразно в силу технологических особенностей производства и предоставления данного вида услуг.

. Государства Сторон применяют виды (формы, способы, методы, инструменты) регулирования деятельности субъектов естественных монополий государств Сторон на основе общих принципов и правил регулирования естественных монополий, установленных настоящим Соглашением.

2. При осуществлении регулирования  деятельности субъектов естественных  монополий применяются следующие  виды (формы, методы, способы, инструменты) регулирования:

1) тарифное (ценовое) регулирование;

2) виды регулирования, установленные  настоящим Соглашением;

3) иные виды регулирования, установленные национальным законодательством Сторон.

3. Тарифное (ценовое) регулирование  услуг субъектов естественных монополий, включая установление стоимости подключения (присоединения) к услугам субъектов естественных монополий, может осуществляться путем:

1) установления (утверждения) национальным органом для субъектов  естественных монополий тарифов (цен) на регулируемые услуги, в том числе их предельных уровней на основе утвержденной национальным органов методологии (формулы) и правил ее применения, а также соответствующего контроля национальным органом за применением установленных тарифов (цен) субъектами естественных монополий;

2) установления (утверждения) национальным органом методологии  и правил ее применения, в соответствии  с которыми субъект естественной  монополии устанавливает и применяет  тарифы (цены), а также контроля  национальным органом за установлением и применением тарифов (цен) субъектами естественных монополий.

4. При осуществлении тарифного (ценового) регулирования национальные  органы Сторон вправе применять  в том числе следующие методы  тарифного (ценового) регулирования  или их сочетания в соответствии с национальным законодательством Сторон:

1) метод экономически  обоснованных затрат;

2) метод индексации;

3) метод доходности инвестиционного капитала;

4) метод сравнительного  анализа эффективности деятельности  субъектов естественных монополий.

5. При регулировании тарифов (цен) учитываются:

1) возмещение субъектам  естественных монополий экономически  обоснованных затрат, связанных с осуществлением регулируемой деятельности;

2) получение экономически  обоснованной прибыли;

3) стимулирование субъектов  естественных монополий к снижению  расходов;

4) формирование тарифов (цен) на услуги субъектов естественных  монополий с учетом надежности и качества оказываемых услуг.

6. При установлении тарифов (цен) могут учитываться:

1) особенности функционирования  естественных монополий на территориях  государств Сторон, в том числе  особенности технических требований  и регламентов;

2) государственные дотации и другие меры государственной поддержки;

3) конъюнктура рынка, в  том числе уровень цен на  нерегулируемых сегментах рынка;

4) планы развития территорий;

5) государственная налоговая, бюджетная, экологическая и социальная  политика;

6) мероприятия по энергоэффективности и экологические аспекты.

7. При регулировании тарифов (цен) на услуги субъекта естественной  монополии предусматривается, что  при формировании затрат субъекта  естественной монополии осуществляется  раздельный учет расходов, в том  числе инвестиций, а также доходов, задействованных активов, по видам регулируемых услуг субъектов естественных монополий.

8. Регулирование тарифов (цен) на услуги субъекта естественной  монополии может осуществляться  на основе долгосрочных параметров  регулирования, к которым в том числе могут относиться уровень надежности и качества регулируемых услуг, динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих услуг, норма доходности, сроки возврата инвестированного капитала и иные параметры.

Для целей регулирования тарифов (цен) на услуги субъекта естественной монополии могут применяться и долгосрочные параметры регулирования, полученные с использованием метода сравнительного анализа эффективности деятельности субъектов естественных монополий.

9. Особенности применения положений настоящей статьи в конкретных сферах естественных монополий могут определяться в соответствующих секторальных (отраслевых) соглашениях.

В секторальных (отраслевых) соглашениях Стороны вправе установить перечень услуг субъектов естественных монополий и (или) перечень субъектов естественных монополий, в отношении которых могут быть применены специальные процедуры согласования Сторонами методов (подходов, методик) формирования и применения тарифов (цен).

Федеральный закон от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ 
"О естественных монополиях"

Цели настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

 
 
Настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:

-транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

-транспортировка газа по трубопроводам;

-железнодорожные перевозки;

-услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

-услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

-услуги по передаче электрической энергии;

-услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

-услуги по передаче тепловой энергии;

-услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

-захоронение радиоактивных отходов;

-водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;

-ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

 
32. естественная монополия - состояние рынка услуг, при котором создание конкурентных условий для удовлетворения спроса на определенный вид услуг невозможно или экономически нецелесообразно в силу технологических особенностей производства и предоставления данного вида услуг.

субъект естественной монополии" - хозяйствующий субъект, оказывающий услуги в сферах естественных монополий, установленных национальным законодательством сторон. 
Принципами, которыми руководствуются Стороны при регулировании и (или) контроле за деятельностью субъектов естественных монополий в сферах естественных монополий, указанных в Приложениях 1 и 2 к настоящему Соглашению, являются:

1) соблюдение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий государств Сторон, обеспечивающего доступность оказываемых услуг и надлежащий уровень их качества для потребителей, эффективное функционирование и развитие субъектов естественных монополий;

2) повышение эффективности  регулирования, направленного на  сокращение в последующем сфер  естественных монополий за счет  создания условий для развития  конкуренции в этих сферах;

3) применение гибкого  тарифного (ценового) регулирования  субъектов естественных монополий с учетом отраслевых особенностей, масштабов их деятельности, рыночной конъюнктуры, среднесрочных (долгосрочных) макроэкономических и отраслевых прогнозов, а также мер тарифного (ценового) регулирования этих субъектов, в том числе применение возможности установления дифференцированного тарифа, который не может быть установлен по принципу принадлежности потребителя (групп потребителей) к государству любой из Сторон;

4) введение регулирования  в случаях, когда на основании  анализа соответствующего внутреннего рынка установлено, что этот рынок находится в состоянии естественной монополии;

5) снижение барьеров доступа  на внутренние рынки, в том  числе путем обеспечения доступа  к услугам субъектов естественных  монополий;

6) применение процедур  регулирования деятельности субъектов естественных монополий, обеспечивающих независимость принимаемых решений, преемственность, открытость, объективность и прозрачность;

7) обязательность заключения  субъектами естественных монополий  договоров с потребителями на оказание услуг, в отношении которых применяется регулирование, при наличии технической возможности, определенной в соответствии с национальным законодательством Сторон;

8) обеспечение соблюдения  субъектами естественных монополий  правил доступа к услугам субъектов  естественных монополий;

9) направленность регулирования  на конкретный субъект естественной  монополии;

10) обеспечение соответствия  устанавливаемых тарифов (цен) качеству услуг в сферах естественных монополий, на которые распространяется регулирование;

11) защита интересов потребителей, в том числе от различных  нарушений субъектами естественных  монополий, связанных с применением  тарифов (цен) по регулируемым услугам;

12) создание экономических  условий, при которых субъектам  естественных монополий выгодно  сокращать издержки, внедрять новые  технологии, повышать эффективность  использования инвестиций.

33. 1.Субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары.

2. Субъекты естественных  монополий обязаны представлять  соответствующему органу регулирования  естественной монополии:

текущие отчеты о своей деятельности в порядке и в сроки, которые установлены органом регулирования естественной монополии;

проекты планов капитальных вложений.

3. Субъекты естественных  монополий обязаны предоставлять  доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары  и услуги, в отношении которых  применяется регулирование в  соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.