Рынок и рыночные отношения

Следует отметить, что в арбитражных судах рассматриваются как гражданско-правовые споры, связанные с нарушением (применением) антимонопольного законодательства, так и административные споры и дела об административных правонарушениях, связанные с нарушением антимонопольного законодательства. В том числе арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов, в которых содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства. Следует отметить, что оспаривание нормативных актов в арбитражных судах может инициироваться антимонопольным органом, соответствующие полномочия которого установлены Законом о конкуренции. Между тем наличие такого полномочия у антимонопольного органа не исключает возможности других лиц также инициировать такие процессы об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, в арбитражных судах. Соответствующее разъяснение дано в п. 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", в котором указывается следующее:

 

 

 

21. Монополистическая  деятельность  -  это злоупотребление хозяйствующим субъектом,  группой лиц своим доминирующим положением, а также соглашения

или      согласованные      действия,     запрещенные     антимонопольным законодательством,  а  также  иные  действия  (бездействие), признанные в соответствии  с  федеральными  законами  монополистической  деятельностью

(п. 10 ст. 4 Закона о защите конкуренции).    

Понятие монополистической деятельности включает в себя три группы форм монополистической деятельности:

- злоупотребление хозяйствующим  субъектом (группой лиц) своим доминирующим положением на рынке;

- соглашения и согласованные  действия, запрещенные антимонопольным  законодательством;

- иные действия (бездействие), признанные в соответствии с  федеральными законами монополистической  деятельностью.

Наибольшее распространение на практике имеют формы монополистической деятельности, входящие в одну из первых двух групп.

  Понятие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке.

 Одним из видов монополистической  деятельности является злоупотребление  хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением на рынке. Далее мы рассмотрим понятие и формы злоупотребления хозяйствующим субъектом, группой лиц доминирующим положением на рынке, правовые механизмы предупреждения и пресечения такого злоупотребления, но прежде необходимо раскрыть понятие "доминирующее положение".

Доминирование хозяйствующего субъекта (группы лиц) на рынке само по себе не является чем-то предосудительным, незаконным. Нарушением является именно злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц доминирующим положением на рынке, т.е. использование во зло своего сильного экономического положения на рынке - доминирующего положения.

Доминирующее  положение  -  положение хозяйствующего субъекта (группы

лиц)   или  нескольких  хозяйствующих  субъектов  (групп  лиц)  на  рынке

определенного  товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц)

или  таким  хозяйствующим  субъектам  (группам лиц) возможность оказывать

решающее  влияние  на  общие  условия обращения товара на соответствующем

товарном   рынке,   и/или   устранять  с  этого  товарного  рынка  других

хозяйствующих  субъектов,  и/или затруднять доступ на этот товарный рынок

другим хозяйствующим субъектам (ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции).

 

Помимо этого общего определения Закон о защите конкуренции называет конкретные критерии, по которым устанавливается наличие или отсутствие доминирующего положения у хозяйствующего субъекта (группы лиц). Доминирующее положение определяется исходя из рыночной доли хозяйствующего субъекта (группы лиц). Здесь необходимо вспомнить первые лекции, где мы характеризовали понятие рынка, товарного рынка, элементов рынков, доли хозяйствующих субъектов (групп лиц) на товарных рынках. Необходимо вспомнить и содержание понятия группы лиц, которое раскрыто в ст. 9 Закона о защите конкуренции.

22. Статья 5 Закона о защите конкуренции указывает несколько таких критериев доминирования:

1) если доля хозяйствующего  субъекта на рынке определенного  товара превышает 50%, если только  при рассмотрении дела о нарушении  антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) если доля хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара составляет менее чем 50%, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок;

3) также доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии - на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Согласно данной норме в антимонопольном законодательстве в целях антимонопольного контроля и надзора субъект естественной монополии автоматически рассматривается как хозяйствующий субъект, занимающий на данном товарном рынке, который находится в состоянии естественной монополии, доминирующее положение.

ч. 6 ст. 5 Закона о защите конкуренции указывает, что федеральными законами могут устанавливаться случаи признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 35%. Это означает, например, что если федеральный закон установит на каком-либо рынке исходя из его специфики порог доминирования, например в 20%, то хозяйствующий субъект (группа лиц), занимающий на данном рынке, например, 20, 21, 22 и более процентов, также будет признан занимающим доминирующее положение на данном конкретном товарном рынке. Такие особые пороговые значения индивидуального доминирования установлены, например, Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" в отношении хозяйствующих субъектов рынков электроэнергии. Согласно ч. 3 ст. 25 этого Закона доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц), если доля установленной мощности его генерирующего оборудования или доля выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах зоны свободного перетока превышает 20%, за исключением случаев, если при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации или при осуществлении контроля за экономической концентрацией установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) не является доминирующим. Указанная ч. 3 ст. 25 также устанавливает, что доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта (группы лиц), доля выработки электрической энергии или доля установленной мощности генерирующего оборудования которого в границах зоны свободного перетока не превышает 20%, если доминирующее положение установлено антимонопольным органом исходя из частоты возникновения исключительного положения хозяйствующего субъекта (группы лиц), устойчивости и продолжительности такого исключительного положения, наличия доминирующего положения на рынках топлива или исходя из иных условий, определенных в установленном Правительством РФ порядке и связанных с обращением электрической энергии и мощности в данной зоне свободного перетока.

23. Понятие злоупотребления хозяйствующим субъектом (группой лиц) доминирующим положением. Система запретов на злоупотребление хозяйствующим субъектом (группой лиц) доминирующим положением.

Такое противодействие осуществляется посредством следующих основных механизмов и институтов:

- установления системы  запретов злоупотреблений хозяйствующим  субъектом доминирующим положением;

- системой мер предупреждения  злоупотреблений хозяйствующим  субъектом доминирующим положением  посредством установления института контроля экономической концентрации;

- системой мер пресечения  злоупотреблений хозяйствующим  субъектом доминирующим положением, в том числе посредством административных  и уголовных расследований фактов  злоупотреблений доминирующим положением  и применения установленных мер ответственности.

Примерный перечень действий (бездействия), которые рассматриваются как злоупотребления доминирующим положением, можно вывести из системы запретов на такие злоупотребления, которая установлена в ст. 10 Закона о защите конкуренции и которую мы рассмотрим. Согласно ч. 1 данной статьи запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и/или ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и/или прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);

экономически или технологически не обоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;

установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;

создание дискриминационных условий;

создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Статья  13  Закона  о  защите  конкуренции устанавливает критерии  и механизмы допустимости отдельных запрещенных антимонопольным законодательством    действий    хозяйствующих    субъектов,   занимающих доминирующее положение на рынке.

 

24. Институт реестра установлен антимонопольным законодательством России. Реестр ведется в целях осуществления антимонопольного контроля за особо крупными хозяйствующими субъектами (группами лиц), соответственно занимающими долю на рынке свыше 35% либо занимающими доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.

Сам факт обладания такой долей и внесения в реестр не является чем-то противозаконным, но внесение таких субъектов в данный реестр влечет для них особые правовые последствия и обязанности в целях более эффективной реализации в отношении их антимонопольного контроля. В частности, лица (группы лиц), внесенные в реестр, имеют обязанность согласовывать определенные сделки и действия с их участием в рамках контроля экономической концентрации, осуществляемого антимонопольным органом в целях предупреждения злоупотреблений доминирующим положением. (См. Лекцию 11.)

Реестр является государственным информационным ресурсом и базой данных о хозяйствующих субъектах, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов. Формирование и ведение реестра осуществляют ФАС и ее территориальные органы (далее - антимонопольный орган). Реестр ведется по форме, утверждаемой ФАС

Такая форма утверждена Приказом ФАС России от 26 марта 2008 г. N 95. Прежде принятия данного Приказа ФАС России необходимо было руководствоваться Приказом ГКАП России от 15 марта 1996 г. N 29 "Об утверждении формы реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов".