Рынок и рыночные отношения

1. Процедуры согласования  проектов соглашений, сделок и  действий хозяйствующих субъектов, а также актов органов власти уполномоченными органами власти в сфере конкурентного регулирования в целях обеспечения конкуренции.

2. Процедуры проведения  административных расследований  при введении мер защитного  характера в отношении иностранных  импортеров в целях экономической защиты отечественных рынков и производителей от недобросовестной иностранной конкуренции.

3. Процедуры согласования  сделок в отношении хозяйственных  обществ, имеющих стратегическое  значение для обороны и безопасности  страны.

4. Процедуры проведения уполномоченными органами власти в сфере конкурентного регулирования инициативных проверок деятельности хозяйствующих субъектов, органов власти, иных лиц на предмет соответствия требованиям конкурентного законодательства.

Процедуры согласования проектов соглашений, сделок и действий хозяйствующих субъектов, а также актов органов власти уполномоченными органами власти в сфере конкурентного регулирования. В данной группе можно выделить несколько подгрупп:

- процедуры согласования  сделок и действий хозяйствующих субъектов (первая подгруппа);

- процедуры согласования  проектов соглашений хозяйствующих  субъектов (вторая подгруппа);

- процедуры согласования  актов органов власти (третья  подгруппа).

Процедуры первой подгруппы применяются в целях:

- антимонопольного контроля;

- контроля деятельности  субъектов естественных монополий.

В целях антимонопольного контроля процедуры согласования сделок и действий хозяйствующих субъектов реализуются в рамках института контроля экономической концентрации. Посредством этих процедур предупреждается монополистическая деятельность хозяйствующих субъектов в форме злоупотреблений доминирующим положением. Целью контроля определенных сделок и действий наиболее крупных, мощных в экономическом отношении хозяйствующих субъектов является в самом общем виде предупреждение возникновения на рынке в результате таких сделок и действий ситуаций, характеризующихся наличием условий и предпосылок для удобного злоупотребления хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением. Подробнее об этих процедурах см. далее в лекции, посвященной вопросам противодействия злоупотреблениям хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением на рынке (см. Механизмы предупреждения таких злоупотреблений).

Согласование сделок и действий субъектов естественных монополий осуществляется федеральным органом регулирования естественных монополий. Однако цели и задачи согласования сделок и действий субъектов естественных монополий отличаются от целей и задач согласования сделок и действий хозяйствующих субъектов в рамках института контроля экономической концентрации, предусмотренного антимонопольным законодательством. В соответствии со ст. 7 Закона о естественных монополиях контроль сделок и действий субъектов естественных монополий осуществляется в целях проведения эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий. Определяя эти цели и задачи, ст. 7 устанавливает, что органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование в соответствии с данным Законом, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

В части согласования сделок и действий субъектов естественных монополий роль федерального органа регулирования естественных монополий в настоящее время выполняет ФАС России.

Основные вопросы согласования сделок и действий субъектов естественных монополий определены в ст. 7 Закона о естественных монополях. Согласно ч. 3 ст. 7 данного Закона требования к содержанию информации по согласовываемым сделкам и действиям и форме ее представления, а также порядок рассмотрения ходатайства определяются правилами, утверждаемыми соответствующим органом регулирования естественной монополии. В настоящее время полномочия по рассмотрению таких ходатайств, т.е. полномочия по согласованию указанных сделок и действий, предоставлены антимонопольному органу - ФАС России, который, таким образом, и должен утверждать соответствующие требования к содержанию информации по согласовываемым сделкам и действиям и форме ее представления, а также порядок рассмотрения указанных ходатайств. В соответствии с данным положением Закона о естественных монополиях в настоящее время эти вопросы регламентированы в Правилах рассмотрения Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами ходатайств и уведомлений, представляемых в соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона "О естественных монополиях", утвержденных Приказом ФАС России от 16 марта 2006 г. N 54.

Процедуры второй подгруппы осуществляются также в целях антимонопольного контроля, точнее говоря, в целях предупреждения заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию, и контроля за такими соглашениями в целях предотвращения и пресечения негативных последствий для потребителей, экономики, конкуренции, которые могут возникнуть вследствие таких соглашений. Указанные процедуры установлены в ст. 35 "Государственный контроль за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов" гл. 7 "Государственный контроль за экономической концентрацией" Закона о защите конкуренции. Контроль указанных соглашений осуществляется антимонопольным органом. Подробно эти процедуры будут рассмотрены в лекции, посвященной антимонопольному контролю за ограничивающими конкуренцию соглашениями или согласованными действиями хозяйствующих субъектов.

Процедуры третьей подгруппы осуществляются, в частности, в целях антимонопольного контроля предоставления уполномоченными органами власти государственной или муниципальной помощи. Данный вид антимонопольного контроля осуществляется антимонопольным органом в соответствии с процедурами, определенными в гл. 5 "Предоставление государственной или муниципальной помощи" Закона о защите конкуренции. Подробно эти процедуры будут рассмотрены в лекции, посвященной антимонопольному контролю органов власти (см. Вопросы антимонопольного контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи).

63. В Австрии в XIX в. также существовали антимонопольные механизмы. Известно, что по крайней мере во второй половине XIX в. в Австрии, как и во Франции, для такого противодействия использовались механизмы уголовного права. Австрийский Закон от 7 апреля 1870 г. устанавливал безусловную недопустимость картельных соглашений. данного Закона признавал «недействительными и наказуемыми соглашения лиц, занимающихся каким-либо промыслом, направленные на повышение цен товаров ко вреду для публики. Притом австрийская судебная практика, в противоположность французской, весьма добросовестно стала на точку зрения толкования закона в наиболее широком его смысле, стремясь сделать этот запрет наиболее реальным». Интересно, что уголовное преследование за монопольные соглашения было характерно издавна и для России, в которой антимонопольные механизмы состояли из соответствующих положений Устава о наказаниях, а также норм гражданского законодательства, признававших недействительными всякие сделки, запрещенные законом, в том числе и уголовным, а значит, и монопольные соглашения, которые воспрещались Уставом о наказаниях. Известно, что в Германии по крайней мере уже во второй половине XIX в. суды имели возможность противодействовать при желании наиболее опасным картелям на основе общих положений Германского гражданского уложения. В отсутствие прямых указаний законодательства против картелей значительная роль в толковании этих общих положений германского гражданского права отводилась судам. Судебная практика при этом, хотя и не лишала себя возможности в наиболее одиозных случаях ограничивать картели, сохраняла либеральное в целом к ним отношение.

В Англии традиции защиты свободной конкуренции, сформировавшиеся в общем праве, из Средневековья перекочевали и в Новое время, став при этом даже, по мнению некоторых авторов, источником вдохновения для американского законотворчества в области антитрестовской политики конца XIX в.. Вместе с остальным корпусом общего права эти традиции защиты свободной конкуренции перекочевали из Англии за океан в США, а также в другие страны Британского содружества, воспринявшие правовую систему Англии или испытавшие ее влияние, – Канаду, Австралию, Новую Зеландию и др.

К концу XIX в. европейские страны подошли с некоторым арсеналом антимонопольных механизмов. Однако, как выяснилось, часто эти механизмы оказывались не приспособленными к противодействиям монополиям нового капиталистического мира. Не вдаваясь в детали, следует сказать, что главной причиной ветхости старого антимонопольного права стало то, что оно было слишком прямолинейным, его последовательное применение означало бы запрет любых предпринимательских союзов, в том числе оказывающих благоприятное воздействие на экономику и рынки, и поэтому суды не спешили применять это старое антимонопольное право к синдикатам и трестам, во множестве появлявшимся в конце XIX – начале XX в. и далее.

В соответствии с правовой основой антимонопольной политики к настоящему времени в ЕС сформировалась следующая система ее реализации. Согласно антимонопольному законодательству ЕС подлежат запрету как несовместимые с Общим рынком все соглашения между предприятиями, решения и согласованные действия предприятий, которые могут прямо или косвенно причинить ущерб торговле между странами ЕС и которые имеют своей целью или потенциальными последствиями предотвращение, ограничение или искажение конкуренции в пределах Общего рынка. Однако если указанные действия способствуют совершенствованию производства и распределению товаров либо экономическому или технологическому прогрессу и не направлены на устранение конкуренции между значительной частью определенных товаров, то запрещение к ним может не применяться. Статья 86 Римского договора предусматривает незаконность злоупотребления предприятиями своим доминирующим положением на рынке хотя бы в одной какой-либо значительной части Общего рынка в том случае, если это затрагивает торговлю между странами ЕС. Государствам – участникам ЕС запрещается принимать меры, которые могут ограничить практическую действенность европейского конкурентного права.

Говоря о направлениях конкурентной политики ЕС, следует отметить, что в настоящее время таких основных сфер четыре:

• контроль за антиконкурентными соглашениями и за злоупотреблением доминирующим положением;
• контроль за слиянием фирм;
• либерализация экономических секторов, относящихся к сфере естественных монополий;
• регулирование государственной помощи

Международные организации, осуществляющие международное конкурентное регулирование

Важной вехой в развитии международного регулирования конкуренции и монополии стало создание Европейских экономических сообществ (ЕЭС) и Общего рынка европейских государств в 50-х годах, а затем и Европейского союза (ЕС) в 1991 г., обеспечившего более тесную экономическую интеграцию членов европейского Общего рынка. Проконкурентные нормы и антимонопольное регулирование, в частности изначально с момента создания ЕЭС и в рамках дальнейшей европейской экономической интеграции, воспринимались как необходимое условие и неотъемлемая часть правового регулирования экономических отношений в единой Европе

Помимо ЕС возникают иные опыты наднационального регионального экономического и политического сотрудничества государств, в том числе в сфере правового регулирования конкуренции и монополии, в частности в рамках таких региональных союзов и соглашений государств, как СНГ, НАФТА, АТЭС, МЕРКОСУР. Прежде всего хотелось бы остановиться на организациях СНГ и АТЭС и их значении для международного регулирования конкуренции, поскольку Россия является государством-членом этих региональных международных организаций.

64. Интеграционная деятельность стран СНГ в сфере антимонопольной политики. Антимонопольное регулирование в Таможенном союзе России, Белоруссии и Казахстана в рамках экономического сообщества правовая основа механизм реализации и перспектива.

Интеграционная деятельность стран СНГ в области конкуренции проводится в рамках Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП), учрежденного в 1993 г. на основании Договора о проведении согласованной антимонопольной политики. Главными задачами МСАП являются координация деятельности государств-участников, контроль за соблюдением Договора, сближение национального законодательства в области конкуренции и разработка правовых основ по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. В своей деятельности Совет руководствуется Уставом СНГ, Договором о создании Экономического союза, а также соглашениями, заключенными в рамках Содружества, решениями Совета глав государств, Совета Правительств СНГ и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Исполнительным комитетом СНГ (на одно из подразделений которого возложены функции Секретариата Совета). Решения Совета не носят прямого, обязательного характера для хозяйствующих субъектов стран СНГ. В соответствии с Положением, Совет лишь разрабатывает и рекомендует сторонам правила и механизмы реализации конкретных действий по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Наряду с решениями рекомендательного характера Совет может принимать решения, обязательность исполнения которых подтверждается соответствующими решениями сторон (под которыми понимаются правительства государств-участников Договора о проведении согласованной антимонопольной политики).

В состав МСАП входят руководители антимонопольных органов государств-участников СНГ. Представителями Российской Федерации в МСАП являются руководитель ФАС России и директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России (распоряжение Правительства РФ от 29 октября 2004 г. № 1383-р). В настоящее время МСАП является основной площадкой для взаимодействия антимонопольных органов стран-членов СНГ.