Рынок и рыночные отношения

Формирование и ведение реестра осуществляются путем включения в него сведений о хозяйствующем субъекте, а также исключения из него соответствующих сведений и внесения изменений в содержащиеся в реестре сведения. Включение в реестр сведений о хозяйствующем субъекте независимо от места его государственной регистрации осуществляется по решению Федеральной антимонопольной службы или ее территориального органа в соответствии с распределением между ними компетенции по этому вопросу.

В Правилах определяются и некоторые иные вопросы формирования и ведения реестра, в частности вопросы исключения сведений о хозяйствующем субъекте из реестра, основания для принятия решения о включении, изменении и исключении сведений о хозяйствующем субъекте из реестра. Основаниями для принятия решения о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр являются:

-аналитический отчет, подготовленный:

-в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства;

-при рассмотрении ходатайства о даче согласия на осуществление сделок и иных действий или уведомления о сделках и иных действиях, подлежащих государственному контролю за экономической концентрацией;

-по итогам рассмотрения заявления хозяйствующего субъекта;

-по итогам анализа состояния конкуренции на товарном рынке, проведенного антимонопольным органом по собственной инициативе;

-решение суда о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр.

Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными и предоставляются антимонопольным органом в форме выписки заинтересованным лицам по их запросу в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты получения запроса. Плата за предоставление выписки из реестра не взимается. Реестр ведется в электронном виде. Ведение реестра осуществляется должностными лицами антимонопольного органа, имеющими соответствующие полномочия, в условиях, обеспечивающих предотвращение несанкционированного доступа к реестру. Антимонопольный орган размещает сведения, содержащиеся в реестре, на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы в сети Интернет.

 

 

  27. Согласованные   действия   хозяйствующих   субъектов    -    действия

хозяйствующих  субъектов  на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности

следующих условий:                                                      

     1)  результат  таких  действий  соответствует  интересам  каждого из

указанных  хозяйствующих  субъектов  только  при условии, что их действия

заранее известны каждому из них;                                        

     2)  действия  каждого  из  указанных хозяйствующих  субъектов вызваны

действиями   иных   хозяйствующих  субъектов  и  не  являются  следствием

обстоятельств,  в  равной  мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на

соответствующем  товарном  рынке.  Такими  обстоятельствами, в частности,

могут  быть  изменение  регулируемых  тарифов,  изменение  цен  на сырье,

используемое  для  производства товара, изменение цен на товар на мировых

товарных  рынках,  существенное  изменение  спроса  на товар в течение не

менее  чем одного года или в течение срока существования соответствующего

товарного  рынка,   если  такой  срок  составляет   менее  чем  один  год.

Система противодействия злоупотреблениям хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением на рынке, и состоит также из трех основных групп механизмов:

1) система запретов, а  также случаев и критериев  допустимости ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов на рынке;

2) механизмы предупреждения  ограничивающих конкуренцию монополистических  соглашений и согласованных действий  хозяйствующих субъектов на рынке;

3) механизмы пресечения ограничивающих конкуренцию монополистических соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов на рынке и применения мер ответственности за такие соглашения и согласованные действия, а также защита прав и интересов лиц, потерпевших от таких соглашений и согласованных действий.

"Статьей 11 Закона (Закона о защита конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов. Под соглашением в соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. Согласованными действиями в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона признаются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, которые удовлетворяют в совокупности условиям, установленным в пунктах 1 - 2 части 1 данной статьи. Из этого следует, что согласованные действия рассматриваются как поведение хозяйствующего субъекта, которое он сознательно поставил в зависимость от поведения других участников рынка. Согласованные действия в отличие от соглашения не предполагают наличие устной или письменной договоренности между хозяйствующими субъектами о совершении определенных действий. Согласованность действий может достигаться путем повторения действий одного хозяйствующего субъекта одновременно или следом за другим хозяйствующим субъектом. Действия хозяйствующих субъектов по соглашениям, т.е. действия хозяйствующих субъектов по выполнению соглашений, не являются согласованными действиями и будут квалифицированны антимонопольным органом как ограничивающее конкуренцию соглашение, если будет доказано, что его реализация приводит к ограничению конкуренции или последствиям.

28. Институт допустимости соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов. Так же как и в случае допустимости действий (бездействия) занимающих доминирующее положение хозяйствующих субъектов, запрещенных по общему правилу Законом о защите конкуренции, допустимость запрещенных по общему правилу Законом о защите конкуренции соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов устанавливается и регламентируется несколькими правовыми способами. Во-первых, соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов допускаются по основаниям, предусмотренным ст. 13, т.е. по тем же основаниям допустимости, что и в отношении действий (бездействия) лиц, занимающих доминирующее положение, и сделок и действий, подлежащих контролю экономической концентрации. Во-вторых, отдельные виды запрещенных соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов могут допускаться на основании специальных правовых актов органов власти. Этот способ допустимости также аналогичен применяемому в отношении действий (бездействия) хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение. Применительно к запрещенным соглашениям и согласованным действиям отдельные виды таких соглашений и действий могут допускаться федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, очевидно, в интересах общественного блага. Наконец, в-третьих, еще одна группа случаев допустимости соглашений хозяйствующих субъектов вводится и регламентируется исключительно в отношении вертикальных соглашений хозяйствующих субъектов.

Случаи и критерии допустимости определены в ст. 12 Закона о защите конкуренции. Рассмотрим по порядку все три группы случаев допустимости соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов:

- по ст. 13 (общие случаи допустимости);

- по ст. 11 - допустимость отдельных видов соглашений и согласованных действий на основании федеральных законов или специальных правовых актов уполномоченных органов власти;

- по ст. 12 Закона о защите конкуренции (случаи допустимости вертикальных соглашений).

Механизмы допустимости соглашений и согласованных действий (по ст. 13 Закона о защите конкуренции). Общие случаи допустимости. Применительно к соглашениям и согласованным действиям правила о допустимости, установленные в ст. 13, регламентированы следующим образом. Соглашения и согласованные действия, предусмотренные ч. 2 ст. 11 Закона о защите конкуренции могут быть признаны допустимыми, если такими действиями (бездействием), соглашениями и согласованными действиями, сделками, иными действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий, а также если их результатом является или может являться:

1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование  технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;

2) получение покупателями  преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими  субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.

Таким образом, по основаниям, предусмотренным ст. 13, могут быть признаны только соглашения и согласованные действия, указанные в ч. 2 ст. 11 указанного Закона, т.е. не могут быть признаны допустимыми по этой статье соглашения и согласованные действия, предусмотренные в ч. 1 ст. 11 Закона. Также следует отметить, что ст. 13 методом позитивной нумерации специально определены виды действий (бездействия), сделок, соглашений, согласованных действий, которые могут быть признаны допустимыми на основании критериев, установленных данной статьей. Среди этих действий не названы действия по координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов, которая запрещена ч. 3 ст. 11 в том случае, если такая координация приводит или может привести к последствиям, указанным в ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

29. В случае, если антимонопольный орган при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в форме заключения ограничивающих конкуренцию соглашений или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий придет к выводу о наличиях в данных соглашениях и согласованных действиях признаков уголовного преступления, антимонопольный орган направляет в установленном порядке материалы в правоохранительные органы для принятии соответствующих мер реагирования. О взаимодействии антимонопольного органа и правоохранительных органов в целях расследования уголовных преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства, см. выше в общей части настоящего курса.

Говоря об уголовной ответственности за заключение ограничивающих конкуренцию соглашений или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, прежде всего следует назвать ст. 178, устанавливающую уголовную ответственность за недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов осуществляется посредством общей административной процедуры рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, о которой уже было сказано в предыдущих лекциях. По итогам рассмотрения дела выносится решение о наличии или отсутствии нарушения антимонопольного законодательства. При наличии такого нарушения виновным лицам выдается предписание, в котором содержатся требования, направленные на пресечение нарушений, обеспечение соблюдения антимонопольного законодательства.

В случае, если данные соглашения и согласованные действия содержат признаки административного правонарушения по КоАП РФ также возбуждается административная процедура по применению к нарушителям мер административной ответственности. Административная ответственность по КоАП РФ за заключение ограничивающих конкуренцию соглашений или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий предусмотрена ст. 14.32. Согласно данной статье заключение хозяйствующим субъектом ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 17 до 20 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от 1/100 до 15/100 размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.

30. Помимо системы противодействия различным видам монополистической деятельности, в том числе злоупотреблениям хозяйствующими субъектами (группами лиц) своим доминирующим положением на рынке, монополистическим соглашениям, согласованным действиям хозяйствующих субъектов, основные элементы которой определены в Законе о защите конкуренции, кроме того, в ряде иных отраслевых федеральных законах, как правило регулирующих какие-либо отдельные сферы хозяйственной деятельности, также устанавливаются дополнительные антимонопольные механизмы в целях более эффективного противодействия монополистической деятельности именно в данной сфере хозяйствования.

Так, например, Закон о недрах содержит специальную ст. 17 "Антимонопольные требования при пользовании недрами", которая устанавливает дополнительные проконкурентные механизмы в регулировании недропользования по отношению к общим нормам антимонопольного законодательства, распространяющимся в полном объеме и на сферу недропользования. Согласно данной статье запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными, в частности, действия любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные, в частности, на:

дискриминацию пользователей недр, создающих структуры, конкурирующие с хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение в недропользовании;

дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры.

Данный Закон содержит указания на соответствующие санкции, предусмотренные за нарушение указанных запретов.