Роль ТНК в международных отношениях

Определение политического  лоббирования как механизма реализации интересов различных групп и  структур путем организации легитимного  или иллегального воздействия на институты, принимающие политико-властные решения, позволяет выделить основные элементы данного процесса. Субъект лоббирования — носитель определенных интересов, в нашем случае ТНК, объект лоббирования – орган государственной власти, на которые направлено воздействие субъекта, предмет лоббирования – цель деятельности, основывающаяся на артикулированных интересах субъектов.

Являясь частью любой  политической системы, лоббизм выполняет  ряд функций, таких как посредничество между обществом и институтами  власти, реализация плюрализма общественных интересов, благодаря чему лоббизм дополняет конституционную систему демократического представительства.

На эффективность лоббистской  деятельности влияют несколько факторов. Предоставление оперативной, качественной, экспертной и технической информации лоббистами в процессе выработки политических решений является ключевым моментом эффективной лоббистской кампании, которая также предполагает образование коалиций из представителей органов государственной власти с целью оказания содействия принятию необходимого решения и вовлечение широкой общественности.

Проблема регулирования  лоббистской деятельности связана  с активизацией многочисленных групп интересов, которые используют нелегальные методы лоббирования. Правовое регулирование выступает важнейшим способом институционализации лоббизма, устанавливает определенные правила и порядок осуществления лоббистской деятельности, ее формы и методы, статус лоббистов⁵⁵.

Институт лоббизма наиболее развит в США. Благодаря достаточно жесткой регламентации лоббистских практик американская модель лоббизма отличается эффективностью, прозрачностью и легальностью. Континентальная модель регулирования лоббизма отличается более мягким подходом, поскольку в большинстве европейских стран существуют косвенные нормативные правовые акты, затрагивающие данную сферу, а специальные законы о лоббизме отсутствуют. Собственно, группы интересов воздействуют на институты власти посредством участия в созданных при них экспертно-консультативных структурах. Данная практика широко применяется на уровне Европейского Союза, в рамках которого большое количество самостоятельных политических субъектов формируют своеобразную систему отношений и образуют сложную сетевую структуру. Специфика принятия решений на уровне политических институтов ЕС, а также участие различного рода экспертов в процесс выработки политических решений привели к появлению особого феномена — «экспертократии». Тем не менее, несмотря на стремление учесть широкий и противоречивый диапазон интересов, в системе взаимодействия представителей интересов и Европейской Комиссии как института, имеющего исключительное право законодательной инициативы, доминируют корпоративные интересы.

Сравнительный анализ основных механизмов лоббистской деятельности и моделей ее регулирования позволяет использовать западноевропейский опыт для оценки развития института лоббизма в нашей стране.

Стратегия глобальных операций ТНК ориентирована на получение  долгосрочных максимальных прибылей, поэтому они могут отказываться от краткосрочных преференций. Эффективность деятельности транснациональных корпораций обуславливается такими факторами, как наличие доступа к различного рода экономическим ресурсам, в том числе природным и финансовым, мобильность капитала, владение технологиями и результатами НИОКР и т.д. Создавая собственные глобальные сети научно-технической и производственно-сбытовой деятельности во всем мире, ТНК учитывают складывающуюся конъюнктуру рынка с целью оптимального расположения своих предприятий в разных странах⁵⁶.

В процессе дипломного исследования, мы пришли к выводу, что государству принадлежит значительная роль в становлении национальных международных корпораций, заключающаяся в поощрении и стимулировании их деятельности на мировом уровне. Вхождение ТНК в политическую жизнь обусловлено спецификой развития форм крупного бизнеса.

Можно выделить две модели взаимодействия ТНК с государственными структурами: формальную и неформальную. Первая строится на основании различного рода соглашений, например, с национальными  правительствами, в рамках которых ТНК могут получить льготные условия пользования сырьевыми ресурсами, налоговые преимущества, кредиты и субсидии, а компании со своей стороны обязываются отчислять средства на национальные экономические и социальные программы и т.п. Второй тип взаимодействия предполагает участие ТНК в различного рода экспертных, консультативных структурах, созданных при органах как исполнительной власти, так и законодательной, в целях выработки решений по обширному кругу вопросов. Кроме того необходимо отметить неформальные практики финансирования транснациональными корпорациями избирательных кампаний тех или иных партий или кандидатов⁵⁷.

Отношения ТНК и страны базирования подчиняются двум разнонаправленным тенденциям: с одной стороны, государство не заинтересовано в выводе капитала, товаров, услуг и технологий из-под своей юрисдикции, с другой стороны, усиление позиций национального государства в мировом масштабе находится в зависимости от экспансии ТНК. Принимающее государство, естественным образом заинтересованное в развитии национальной экономики, тем не менее, уделяет значительное внимание политике, направленной на привлечение иностранных инвестиций.

Россия как страна базирования ТНК и как принимающее  государство не представляет в развитии этих процессов исключение. Проводя политику, направленную на привлечение прямых иностранных инвестиций, она в то же самое время не допускает зарубежные ТНК к участию в целом ряде стратегически важных отраслей экономики. Внутриполитическая ситуация и модель взаимоотношений государства и бизнеса оказывают существенное влияние на характер и степень интенсивности прямых инвестиций, как внутренних, так и внешних. ТНК вынуждены учитывать риски, которые могут привести к нежелательным последствиям для бизнеса в целом. Риски обусловлены не только экономическими и социальными, но и политическими факторами, такими как политическая нестабильность / стабильность; открытость политической системы; политическая эффективность и подотчетность; внутренние и внешние конфликты; коррупция; качество бюрократии; степень вмешательства государства в экономику; уровень протекционизма.

Существующая нормативно-правовая база и отдельные меры (к примеру, создание особых экономических зон, консультативных структур, специальных агентств и служб в органах государственной власти, проведение экономических форумов) по стимулированию иностранных инвестиций не позволяют судить об эффективности инвестиционной политики в России. Изменение подхода государства в этой области должно отражаться в создании общефедеральной программы инвестиционной политики, включающей в себя взаимосвязанный комплекс мер политического, социально-экономического, правового, налогового, таможенного и административного характера.

Приходя на рынок принимающей  страны, ТНК учитывают возможность получения прибыли благодаря доступу к рынкам, природным ресурсам, дешевой рабочей силе, повышению эффективности производства, снижению производственных издержек, связанных с транспортировкой коммуникациями, преодолению тарифных и нетарифных барьеров. Вследствие чего интересы государства и ТНК пересекаются в таких областях, как налоговая и тарифная политика, инвестиционная политика, политика в области занятости населения, миграционная политика, политика в отношении внешней и внутренней торговли, защиты окружающей среды — тех сферах, которые безусловно относятся к ведению национального государства.

ТНК вынуждены учитывать  и специфику ведения бизнеса  в стране, природу национальных институтов, что приводит к выработке стратегии  поведения, построению логики взаимодействий между субъектами. Главным образом, ТНК должны выстроить отношения с органами государственной власти различных уровней и другими политическими институтами, предусмотреть формы интеграции, следовать определенным «правилам игры». Транснациональные компании могут успешно реализовывать свою стратегию на новом рынке, а также оказывают влияние на существующие нормы и правила⁵⁸.

Следует отметить вопросы о неравенстве возможностей представительства интересов частными ТНК и ТНК с участием государственного капитала. Данной проблеме посвящена часть Доклада ЮНКТАД о мировых инвестициях 2011 года. Активная деятельность государственных ТНК, говорится в докладе, вызвала в последнее время некоторую обеспокоенность по поводу их влияния на систему управления и прозрачность, создание равных правил игры для конкурирующих компаний и обеспечение национальной безопасности⁵⁹.

Говоря о правовых основаниях существования лоббизма в России и сложившейся системе политического лоббирования, прежде всего обращают на себя внимание попытки принятия закона о лоббизме, которые активно предпринимались в 1990-х годах и носили, преимущественно, конъюнктурный и политизированный характер. Проекты законов первоначально тяготели к достаточно жесткой регламентации лоббистской деятельности, основываясь на принципах англосаксонской модели регулирования лоббизма.

В настоящее время  принятие прямого закона, регулирующего  лоббистскую деятельность, крайне затруднено и постоянно откладывается. Это обусловлено рядом причин: во-первых, сохранение статус-кво устраивает и субъектов, и объектов лоббирования, а также профессиональных посредников; во-вторых, реализация закона осложнена в силу неразвитости институтов гражданского общества, в-третьих, налицо несовершенство правовой системы Российской Федерации в целом.

 Следование практике  западноевропейских стран, предполагающей внедрение различных кодексов этики и поведения лиц, подготавливающих и принимающих решения, и регулирование лоббистской деятельности с помощью косвенных нормативных правовых актов, вызвано, прежде всего, стремлением пресечь использование нелегальных методов лоббирования. Однако предпринимаемые меры показывают свою неэффективность и не приводят к изменению неформального характера взаимоотношений представителей институтов власти и групп интересов⁶⁰.

Сложившаяся система  политического лоббирования характеризуются  закрытостью, неразвитостью форм и  преобладанием неформальных механизмов представительства интересов. Объектами  лоббирования становятся органы исполнительной и законодательной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Фактически объектами могут стать суды различных уровней. К объектам лоббирования следует отнести такие государственные структуры, как Администрация президента, полномочные представители президента Российской Федерации в федеральных округах, система органов прокуратуры РФ. Наибольшая эффективность и результативность лоббирования может быть достигнута в результате успешного воздействия на институты исполнительной власти федерального уровня.

В соответствии с практикой  лоббирования в России можно говорить о следующих группах представителей интересов в нашей стране:

1) внешние лоббисты  – физические лица, деятельность  которых направлена на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества;

2) внутренние лоббисты  корпоративных образований или  компаний;

3) лоббисты «зонтичных»  структур (предпринимательские объединения, отраслевые или межотраслевые, союзы, ассоциации, торговые и промышленные палаты);

4) структуры, созданные  при прямом или косвенном участии государства;

5) группы, защищающие  общественные интересы;

6) профсоюзы⁶¹.

Наиболее активно и  эффективно лоббистской деятельностью  занимается корпоративный сектор, который стремится к осуществлению лоббирования своих интересов во всех структурах политической власти — президентской, правительственной, законодательной, региональной.

В целом, степень включенности ТНК в политический процесс, методы их лоббистской деятельности и характер воздействия на объекты лоббирования обусловлены особенностями политической системы государства и моделью его взаимоотношений с группами интересов.

Для современной России характерна корпоративистская модель взаимодействия государства и групп интересов. В 1990-е годы отношения государства с экономическими группами интересов, прежде всего в лице крупного бизнеса, носили характер взаимозависимости. В 2000-х годах с провозглашением принципа «равноудаленности» бизнеса от власти произошел переход от взаимозависимости к доминированию государства.

Одновременно с этим государство начало процесс институционализа-ции  отношений с группами интересов, благодаря чему последние получили возможность более эффективно, чем  раньше, представлять свои интересы, например, активно участвуя в деятельности различного рода консультационно-экспертных советов при органах государственной власти; свои позиции усилили также ассоциации бизнеса.

Изменение модели взаимодействия власти и бизнеса, а также распространение западной корпоративной культуры вследствие прихода иностранных ТНК способствуют развитию цивилизованных методов и способов (механизмов) лоббирования в России. В целях представительства интересов на регулярной основе в рамках ТНК создаются специализированные подразделения. Подобная практика прежде всего свойственна зарубежным ТНК, которые для устойчивого развития, смягчения инвестиционного климата и уменьшения страновых рисков уже продолжительное время занимаются GR-деятельностью. Основная задача GR-структур — системное взаимодействие с органами государственной власти для установления постоянного диалога и выстраивания долгосрочной стратегии отношений. Данные подразделения определяют основные интересы ТНК, реализация которых связана с оказанием влияния на институты власти, осуществляемого с помощью различных методов и технологий. Представляют интересы ТНК и первые лица компании, эффективность воздействия которых на органы власти достаточно велика⁶².