Роль государства в экономике

5. Роль государственного регулирования в странах с различными уровнями развития экономики:

Государство на практике является единственным стабилизатором и реально  действующим институтом, способным  обеспечить необходимый правопорядок в хозяйственной сфере каждой отдельной страны и отстаивать ее экономические интересы на международной  арене.

И как я уже показала неоднократно раньше, проблема не в  том, нужно ли государству вторгаться в экономику, а в соответствии этого вторжения объективным  потребностям и возможностям каждой страны, положению дел в мировом  хозяйстве и мирохозяйственных  отношений.

К важнейшим задачам государства  в экономике стран, ставших первопроходцами  промышленной революции, наряду с обороной и поддержанием общественного порядка, включая охрану прав частной собственности, изначально относились развитие экономической (транспорт и связь) и социальной (система образования) инфраструктуры, а также поддержка  своего национального  капитала в борьбе с иностранными конкурентами за рынки сбыта (в основном через систему таможенного протекционизма).

Расширение роли государства  сыграла Великая депрессия(1929-1933), которая наглядно продемонстрировала дефекты рыночного развития. Она заставила различные государства начать контролировать те сферы экономической жизни, которые ранее считались прерогативой частных интересов.

Послевоенный период реконструкции  вынудил многие государства к  поиску сфер и возможностей активной созидательной деятельности: целенаправленное влияние государства на динамику общественно-экономического прогресса.

В полной же мере влияния  государства проявились уже на завершающей  стадии индустриализации при закладе  основ перехода этих стран к постиндустриальной фазе развития.

С интенсификацией государственного вторжения в экономику, так или  иначе в конечном счете, связанны все наиболее важные социально-экономические и политические достижения нынешних лидеров мировой экономики.

а)Роль государственного регулирования в странах с развитыми рыночными системами.

Возросшее вмешательство  государства в экономику стран-лидеров  техногенной цивилизации и сопутствующая  ему экспансия госбюджетов никоим образом на ущемляют основополагающих функций рынка, так как государство не замещает, а дополняет рынок, помогая его развитию и совершенствованию, а также возмещая сглаживания и предотвращая провалы.

Эксперты МВФ, раскрывая  роль государства в современной  экономике, связывают расширение его  функций и причины усиления с: развитием демократии, которая заставляет прислушиваться к избирателям; с необходимостью совершенствования социальной материальной и институциональной инфраструктуры, обеспечивающее развитие конкурентного рынка.

Чтобы лучше уяснить суть задач, стоящих перед государством в странах с развитой рыночной системой, можно обратиться к опыту  США – безусловно научно-технического и экономического лидера современного мира, отличающегося на редкость скромным присутствием государства в экономике и рассмотреть взгляды этой страны на госрегулирование.

Прежде всего, надо заметить, что без создаваемой и поддерживаемой государством системы юридических  гарантий прав собственности и обязательного  выполнения контрактов, функционирование корпораций и рыночного бизнеса  вообще было бы практически невозможно. Для примера следует только вспомнить мощь американского антимонопольного регулирования.

Необходимость вмешательства  государства в экономику связывается  и с негативными внешними эффектами, как например ухудшение экологического состояния региона. За последние 50 лет человечество нанесло больший ущерб планете, чем сделало это за 50 тысяч лет. И это, я считаю важнейшая причина для вмешательства государства в экономику.

В 1997 г. Президент США, Б. Клинтон  выступил с докладом «Совершенствование роли государства в рыночной экономике  США» на конгрессе 105-го созыва, в котором  он рассматривал следующие позиции:

• проблема экологии;
• неспособность рыночного механизма обеспечить производство некоторых жизненно важных услуг и товаров;
• необходимость проведения государством базовых научных исследований;
• необходимость государственных инвестиций в транспортную и коммуникационную инфраструктуру;
• необходимость участия государства в развитии здравоохранения;
• реформирование и постепенное подключение естественных монополий к рыночным механизмам.

Если отвлечься от частностей, отражающих неповторимое своеобразие  каждой страны, основные задачи государства  в развитых рыночных экономиках можно  свести к обеспечению институцианально-правового фундамента хозяйственной деятельности и к восполнению и сглаживанию провалов и недоработок рынка. Речь идет о создании общих предпосылок для экономического роста и эффективного хозяйствования и сглаживании негативных последствий свободной игры спонтанных рыночных сил.

Зрелые рыночные системы  сложились не более чем в трех десятках стран. Будучи лидерами техногенной  цивилизации, эти страны представляют центральное системообразующее ядро мировой экономики. Между тем, такие страны как Испания, Португалия, Греция, а также поднявшиеся из глубин периферии и доросшие до статуса новых индустриальных стран Юж. Корея, Тайвань, Сингапур, Гонконг, добились нынешнего статуса путем правильного определения роли государства в экономике своей страны.

Основными положениями госрегулирования у этих стран были:

• производство общественных, неделимых при потреблении благ (оборона, обеспечение порядка);
• развитие образования, здравоохранения, науки и культуры;
• защита общества от разрушения окружающей среды;
• обеспечение условий для непосредственной рыночной конкуренции;
• смягчение порождаемого и закрепляемого рынком социального неравенства;
• антиинфляционное и антициклическое регулирование.

Принятие такого рода комплекса  мер государством обеспечило устойчивый экономический рост и выдвинуло  эти страны из периферии в центр.

б) Роль государственного регулирования в странах, находящихся в условиях догоняющего развития.

Что касается стран догоняющего  развития, то они не могут позволить  себе сколько-нибудь длительной раскачки без риска упустить свой шанс выбраться  из отсталого развития на более высокий  уровень.

Важно отметить, что модернизация периферийных стран, их подтягивание к  лидерам мировой экономики требует  модернизацию самого государства, реорганизации  и совершенствование его функций, рационализации структур управления. А затяжка с реформированием  государственного устройства чревата  серьезными потерями, что, в конечном счете, может привести к стагнации  экономики.

Когда дело касается переходных экономик, то их рыночная трансформация  в решающей степени зависит от самого государства.

При всех различиях, обусловленных  спецификой каждого отдельного государства  с развивающейся системой, в основе их социально-экономической модернизации лежат идеи либерализма. Но в реальной жизни свобода не может быть безграничной, так как без четких правовых рамок  и разумных ограничений, она не ведет  к рынку демократии, подразумевающий  порядок системы сдержек и  противовесов, а к вседозволенности и хаосу, как это случилось  в России в 90-е годы.

Необходимость правового  ограничения свободы в свое время  отстаивал Л. Эрхард. Он подчеркивал определяющую роль закона и права в решении социальных проблем, а также акцентировал внимание на необходимости участия государства в процессах динамизации и повышения эффективности экономики.

Немецкий экономист Ф. Лист был сторонником свободной  торговли, который полагал, что такова допустима лишь между странами примерно одинакового уровня развития.

Фактически вся вторая половина ХIХ века в Германии прошла под знаком реализации идей Листа. Целью государства, по его мнению, должны были стать:

• Формирование «интеллектуального капитала» страны;
• Развитие общего и специального образования, культуры, навыков к труду;
• Осуществление инвестиций в «материальные» компоненты капитала (новейшие технологии, практические знания и мн.др.);
• Создание условий для ускорения промышленного переворота.

Итогом обусловленных  этим сдвигов стало, во-первых, развитие отличной системы образования, позволивших  перевести процесс освоения и  распространения передовых технологий на регулярную и самовоспроизводящуюся  основу. Во-вторых, создание усилиями правительства действенной системы НИОКР ( научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы).

Это сыграло решающую роль в обретении Германией сравнительных  технологических преимуществ, что  обусловило ее выход на передовые  позиции в мировой экономической  иерархии.

Нечто подобное, с некоторыми вариациями, произошло и в большинстве  других западноевропейских странах, вошедших к началу ХХ века в состав мирового промышленного авангарда. Там государство  сыграло особо важную роль в процессе становления индустриального способа  производства, обеспечив сначала  необходимые предпосылки для  развития частного предпринимательства  и защиты от иностранной конкуренции, а затем и формирование социальной инфраструктуры.

Несравненно более насыщенным и разнообразным по опыту догоняющего  развития оказалось ХХ столетие.

Затейщиком борьбы за преодоление отсталости стала Советская Россия. По этому поводу я могу сказать, что в погоне за увеличение физических объемов производства, государство забывало об организационно-технической модернизации советской экономики, в результате система забуксовала. Хочу добавить, что со стороны государства в то время следовали только робкие попытки реформирования системы, которые терпели поражения, а вместо этого необходимо было создать мощную систему реформ, что правительство не могло обеспечить. Таковы негативные последствия бездействия государства, которые в последствие привели страну к стагнации. Если бы не неожиданная подпитка огромными доходами от нефти, которые были порождены мировым энергетическим кризисом, изжившая себя система долго бы не продержалась.

Пока советская экономика выбиваясь из последних сил, работала на гонку вооружений, мир заметно изменился. В состав мирового экономического авангарда, совершив рывок, влилась четверка НИС, а также за последние десятилетия такие страны, как: Малайзия, Таиланд, Вьетнам, Индонезия, гиганты Китай и Индия.

Каждая страна, сумевшая продвинуться по пути преодоления отсталости, добилась этого по своему, исходя из собственных социокультурных, экономических и политических реалий.

Что же такого сделало государство  в тех странах, чего не сделала  Россия в свое время?

Ответ на этот вопрос следующий: государство в лице правительства  стран провело ряд мероприятий, как-то:

• Форсированное развитие всеобщего начального и обеспечение широкого доступа к среднему и высшему образованию;
• Компетентная и ответственная государственная администрация;
• Наличие четкого представления о задачах в сфере развития;
• Грамотное макроэкономическое управление и стабильная макроэкономическая ситуация;
• Безусловные гарантии собственности;
• Надежная и гибкая банковская система, способствовавшая мобилизации сбережений и поддержанию устойчиво высокой нормы частных капиталовложений;
• Государственные инвестиции в  инфраструктуру.

В большинстве этих экономик вмешательство осуществлялось систематически по многим каналам и в различных формах для общего ускорения развития, а в ряде случаев и для подтягивания отдельных отраслей или участков хозяйства. Государство вмешивалось в развитие финансовой системы, и в процесс импортозамещения, и формирование экспорториентированной индустриализации, сыгравшей решающую роль в ускоренной модернизации экономики.

Дело перехода к рынку нельзя отдавать на откуп  самому рынку. Нелепо пытаться воспользоваться  преимуществами еще не существующего  института.

Ж. Сапир

6. Особенности государственного регулирования в России.

Для того чтобы потом я  попыталась объяснить причины современного положения дел относительно уровня регулирования экономикой в России, я хочу рассмотреть происходившие события в нашей стране  в следующих условиях когда:

• В России практиковалась командно-административная система государственного устройства, императивное планирование и преобладала государственная форма собственности;
• Была налицо малая эффективность государственного сектора в экономике, поощрение так называемых плановоубыточных предприятий;
• Выявилась неспособность государства обеспечить необходимые темпы экономического роста;
• Такой порядок вещей порождал иждивенчество и инертность как потребителя, так и производителя;
• Чрезмерное государственное вмешательство вело к подрыву рынка, его естественных законов.