МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И
НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
БРОННИЦКИЙ ФИЛИАЛ
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего
профессионального образования
«МОСКОВСКИЙ АВТОМОБИЛЬНО-ДОРОЖНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (МАДИ)»
Кафедра экономики автомобильного
транспорта
Дисциплина: Микроэкономика
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему: "Роль государства в
рыночной экономике"
студента 1 курса
Экономического факультета
Лапшина Александра Игоревича
руководитель:
Мартынова Ирина Анатольевна
ученая степень, звание
Бронницы 2013г.
План работы:
1.Место и роль государства в рыночной
экономике……………….3
2.Государственные экономические функции……………………....7
3.Формы и методы государственного регулирования…………….11
3.1. Экономические методы…………………………………………17
3.2.Государственное предпринимательство……………………….17
3.3. Государственное программирование………………………….19
3.4. Административные методы…………………………………….20
Заключение…………………………………………………………..23
Литература…………………………………………………………...24
Введение
В развитии экономики во второй половине XX
в. обозначилась тенденция к расширению
масштабов деятельности государства и
усилению его роли в экономической сфере.
Общепризнанным является тот факт,
что экономическая эффективность
в наибольшей степени достигается в условиях
действия конкурентного рыночного механизма.
Цель государства в рыночной
экономике не корректировать рыночный
механизм, а создавать условия
для его свободного функционирования.
Конкуренция должна обеспечиваться
везде, где возможно регулирующее воздействие
государства, и везде, где оно
необходимо.
Все экономисты сходятся в понимании
того, что "невидимая рука" рынка
должна дополняться видимой рукой государства.
Недооценка экономической роли
государства, как свидетельствует
опыт первых лет реформирования экономики
России, порождает негативные последствия.
Мировая практика показала, что нет и не
может быть эффективной рыночной экономики
без активной регулирующий роли государства,
которая состоит в поддержании экономической
стабильности и макроэкономического равновесия,
в принятии мер по сглаживанию циклических
спадов и подъемов в развитии экономики.
В данной курсовой работе рассмотрена
роль государства в рыночной экономике,
методы и формы государственного регулирования
.
1.Место и роль государства
в рыночной экономике. Для начала дадим пояснение двум терминам
государство и рынок. Государство - особая
организация общества, объединённого общими социокультурными
интересами, занимающая определённую
территорию, имеющая собственную систему
управления и обладающая внутренним и
внешним суверенитетом. Рынок - это механизм, сводящий вместе
покупателей и продавцов отдельных товаров
и услуг. Более конкретно рынок представляет
сферу обмена (обращения), в которой осуществляется
связь между агентами общественного производства
в форме купли-продажи, т. е. связь производителей
и потребителей, производства и потребления. Общество
устроено таким образом, что принуждение
в известной мере является условием свободы.
Рынок, свободный от какого бы ни было
вмешательства государства может быть
только теоретической абстракцией. Экономическая
же реальность состоит в том, что государство
выступает активным участником рыночных
отношений. Уже в период свободной конкуренции
значительная часть производительных
сил перерастает рамки классической частной
собственности и государство вынуждено
было брать на себя содержание больших
экономических структур: железных дорог,
почты, телеграфа и т.д. В условиях монополистической
конкуренции, когда производство стало
характеризоваться большой сложностью,
капитало и энергоемкостью, сами монополии
оказались заинтересованными в усилении
регулирующей роли государства, в постоянной
поддержке с его стороны на внутреннем
и внешнем рынках. Сегодняшнее усилие
межгосударственной интеграции ведет
к тому, что общие экономические процессы
перешагивают национальные границы, формируют
новые социально-экономические задачи,
связанные с обороной, наукой, экологией,
воспроизводством рабочей силы. Рыночный
механизм не в состоянии разрешить все
проблемы экономического роста. Наряду
с двигательными силами в нем заложены
и элементы, сдерживающие экономическое
развитие. Это наблюдалось и раньше, когда
равновесие в экономике достигалось при
неполной занятости ресурсов и прежде
всего рабочей силы. Активное участие государства в экономической
жизни обусловлено, как минимум, тремя
причинами. Во-первых, этого требует "стержень"
рыночного механизма - конкуренция. Развитие
монополий подрывает конкурентное начало
рыночной экономики, отрицательно сказывается
на решении макроэкономических проблем,
ведет к снижению эффективности общественного
производства. Поэтому всесилию монополий
должны быть противопоставлена законодательная
и иная антимонополистическая деятельность
государства. Первый опыт организованной
антимонопольной деятельности государства
был положен принятием антитрестовского
законодательства в США в 1890 г. ("Закон
Шермана"). Позже аналогичные законы
появились в других странах. Антимоно-полистическое
законодательство направлено на поддержание
такой структуры производства, которая
позволяла бы ему оставаться конкурентоспособной.
Расчеты показали, что одна компания не
должна производить более 40 процентов
того или иного вида продукции. Предусмотрены
ограничения на долю акций других компаний,
которыми может владеть крупная корпорация.
Законодательство запрещает всякий сговор
по искусственному поддержанию цен, не
соответствующему реальному соотношению
между спросом и предложением. Правовая защита производителей и потребителей
является важнейшей функцией государства.
Прежде всего должно быть обеспечено право
собственности. Собственник, не уверенный
в неприкосновенности своей собственности,
будет опасаться ее отчуждения и не сможет
использовать в полную силу творческий
и материальный потенциал.Во-вторых, всегда
существовали такие виды производства,
которые "отторгает" рыночный механизм.
Прежде всего это производство с длительным
сроком окупаемости капитала, без которых
общество не может обойтись, а результаты
которых нельзя соизмерить в денежной
форме: фундаментальная наука, поддержание
обороноспособности страны, охрана правопорядка,
содержание нетрудоспособных, организация
образования, здравоохранение, создание
и поддержание нормального функционирования
общеэкономической структуры (денежное
обращение, таможенный контроль и др. В-третьих, есть
причины, вытекающие из ограниченных возможностей
рыночных само регуляторов: обеспечение
равновесия в экономической системе, поддержание
занятости населения на необходимом уровне,
правовое обеспечение функционирования
рыночного механизма, разработка теории
общественного выбора и принципов рационального
экономического поведения. (Экономическая
теория. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2009 П.Г. Ермишин)
.
2.Государственные экономические
функции
Ограничившись пока общим представлением
о рынке обратимся к его преимуществам
и недостаткам. Кроме того, остановимся
на функциях государства в рыночной экономике.
К преимуществам рынка обычно относят:
эффективное распределение и использование
ресурсов для производства необходимых
обществу товаров и услуг; возможность
успешного функционирования рынка при
ориентации на исключительно ограниченную
информацию: уровень цен и уровень затрат
на различные ресурсы; высокую степень
его гибкости и адаптации к изменяющимся
условиям производства; быстрое использование
достижений науки и техники; свободу выбора
и действий предпринимателей и потребителей;
способность к удовлетворению разнообразных
потребностей, повышению качества продукции;
относительно быстрое восстановление
нарушенного равновесия. Основными недостатками
рынка являются: отсутствие стимулов для
производства товаров и услуг коллективного
и общественного назначения; отсутствие
механизма защиты окружающей среды от
производственной и иных видов деятельности;
неспособность сохранения невоспроизводимых
ресурсов; отсутствие гарантий на труд;
неспособность содействовать развитию
фундаментальных и прикладных исследований
в науке; нестабильность развития и подверженность
спадам производства и инфляционным процесса.
В связи с наличием проблем,
решение которых с помощью
рыночного механизма маловероятно,
возникает необходимость участия
государства в хозяйственной
деятельности, проведения им экономической
политики, отвечающей задачам национальной
экономики. Исходя из объективной
потребности обеспечения социально-экономического
прогресса, государство призвано
выполнять следующие две основные функции:
первая создание нормальных условий для
работы рыночного механизма; вторая —
дополнение рыночного механизма элементами,
обеспечивающими решение важнейших проблем,
разрешение которых с помощью рыночных
отношений осуществить невозможно. Выполняя
вышеуказанные функции, государство несет
ответственность за обеспечение антимонопольной
политики, которая должна базироваться
на законодательных актах, направленных
на поддержание и развертывание конкуренции.
В связи с тем, что денежное хозяйство
является монополией государства, оно
призвано обеспечить здоровое денежное
обращение. В то же время государство,
выступающее гарантом прав человека, призвано
заботиться о социальной защищенности
населения, временно испытывающего экономические
затруднения, а также оказывать временную
поддержку наращиванию интеллектуального
и духовного потенциала нации, развитию
тех сфер человеческой деятельности, которые
в полном или достаточном объеме не могут
функционировать на коммерческой основе
(оборона, социальное страхование, наука,
образование, культура). Для выполнения
данных функций государство должно располагать
необходимыми средствами, которые формируются
в основном за счет налогов. Наиболее важной
функцией государства является обеспечение
условий для смягчения циклического развития
экономики, которая на протяжении длительных
периодов испытываемого подъемы, то спады.
Государство вынуждено нередко прибегать
к проведению тех или иных мероприятий,
которые либо не допускают «перегрева»
экономики, либо смягчают падение производства,
либо выводят экономику из депрессивного
состояния. В целом современные национальные
экономики развитых стран сочетают элементы
рынка, плана и государственного регулирования.
Поэтому можно с уверенностью сказать,
что как нет свободных рынков, так и не
существует в мире нерегулируемых национальных
экономик. Причем многие страны активно
используют прогностические расчеты,
индикативное планирование народного
хозяйства и программно-целевые методы
регулирования развития отдельных отраслей,
их комплексов или отдельных регионов.
Задачи по обеспечению правовой
базы рыночной экономики разрешаются
путем введения правил поведения, которыми
должны руководствоваться производители
в своих отношениях с потребителями.
Законодательные акты правительства
касаются определения прав собственности,
отношений между предприятиями,
запрета на продажу фальсифицированных
продуктов и лекарств, установления
стандартов качества, маркировки продукции,
ответственности за соблюдением
условий контрактов и т.д.
Рост монополий резко изменяет
рыночную ситуацию. Создается положение,
при котором число продавцов
становится ограниченным и в силу
этого каждый из них в состоянии
оказать влияние на общий объем
предложения, а поэтому и на цену
продаваемого продукта.
Монополия по своей природе порождает
нерациональное распределение экономических
ресурсов. Однако на пути всевластия монополий
есть ограничитель. Первым из них является
сам рыночный механизм. Если продавец
товара А будет только один, то у
потребителя не окажется выбора. Тогда
он будет искать альтернативы, т.е. заменителя
данного товара. А поскольку спрос
на эти товары-заменители возрастет,
то увеличится и предложение. В итоге
у этого единственного монополиста
появятся косвенные конкуренты.
Вторым ограничителем господства
монополий является деятельность правительства
по защите конкуренции. В тех отраслях,
где технологические и экономические
условия исключают возможность
существования конкурентных рынков
правительства регулируют цены и
устанавливают стандарты на оказываемые
услуги. Транспорт, связь, производство
и сбыт электроэнергии и другие предприятия
общественного пользования в
той или иной степени в большинстве
государств подвергаются правительственному
регулированию, во многих странах являются
собственностью государства.
Одна из экономических функций
правительства связана с перераспределением
доходов и ресурсов. В распределении
доходов рыночная система может
порождать большое неравенство. В стабильных
государствах правительства разрабатывают
и осуществляют программы социального
обеспечения, устанавливают минимальные
размеры заработной платы, пособия по
безработице, фиксируют цены с целью повышения
доходов определенных групп населения,
устанавливают дифференцированные ставки
налогов на личные доходы населения. Таким
образом, правительства регулируют распределение
доходов путем прямого вмешательства
в функционирование рынка и косвенно с
помощью системы налогов и других платежей.
Через механизм налогообложения и государственных
расходов по социальному обеспечению
все большая доля национального дохода
переводится от относительно богатых
к относительно бедным.
Четвертая функция связана с корректированием
распределения ресурсов с целью изменения
структуры национального продукта. Утверждение,
что одним из достоинств конкурентной
рыночной системы является обеспечение
эффективного распределения ресурсов
на производство товаров и услуг справедливо
при одном немаловажном допущении: все
выгоды и издержки, связанные с производством
и потреблением каждого продукта, находят
полное отражение в кривых рыночного спроса
и предложения.
3.Формы и методы
государственного регулирования Государственное регулирование экономики
- это система мер законодательного, исполнительного
и контролирующего характера стабилизации
и приспособления экономики к изменяющимся
условиям. Оно выступает как составная
часть процесса воспроизводства и решает
задачи стимулирования экономического
роста, регулирования занятости, поощрения
сдвигов в отраслевой структуре производства
и уменьшения неравенства в распределении
доходов. Любая хозяйственная система макроэкономического
уровня испытывает необходимость государственного
воздействия на протекающие процессы.
В рыночных условиях она определяется,
в первую очередь, задачами, связанными
с защитой общественных интересов: - обеспечением
приоритетов в социальном и экономическом
развитии, обеспечением государственных
и общественных нужд; - формированием государственного
бюджета; - обеспечением занятости населения; - обеспечением
безопасности и обороноспособности страны;
- реализацией свободы предпринимательства
и конкуренции, необходимостью предотвращения
монополизма; - регулированием внешнеэкономической
деятельности хозяйствующих субъектов
и иностранного инвестирования. Государственное
воздействие на экономику можно определить
как целенаправленную деятельность государства
(его органов), осуществляемую в правовой
форме, в которой реализуется государственная
экономическая политика. Государственное
вмешательство в экономику рыночного
типа должно иметь определенные пределы.
Эти пределы должны обеспечивать существование
устойчивого интереса к предпринимательской
деятельности, осуществляемой законными
методами, что предотвращает появление
теневого сектора и вывод капитала за
рубеж. Государственное вмешательство
в экономику вообще и ее структурные подсистемы
осуществляется различными методами.
Существует несколько подходов, классифицирующих
методы и формы государственного вмешательства.
Один из них выделяет: - методы стимулирования
спроса на отдельные виды продукции (работ,
услуг); - методы стимулирования предложения
на отдельных видах рынка; - государственную
собственность на факторы производства. Данный подход
полностью соответствует идеологии предпринимательства:
создание условий для развития предпринимательской
инициативы является здесь основным инструментом
государственного вмешательства. Практической
рекомендацией представленного подхода
послужила история развития строительной
отрасли в послевоенной Европе (Франции,
Германии). Жилой фонд, претерпевший значительные
разрушения, нуждался в активизации жилищного
строительства. Государственное воздействие
на эту сферу заключалось в использовании
методов стимулирования производителей
строительной продукции. Основным методом
явилось распространение системы льготного
кредитования строительных организаций,
активизирующих предложение. Впоследствии
(в разных странах на разных этапах) создалась
макроэкономическая ситуация, которая
характеризовалась иными пропорциями
– превышением предложения над спросом
(вследствие быстрого роста жилищного
строительства). В этих условиях были предприняты
меры по стимулированию спроса за счет
развития ипотечного кредитования и даже
субсидирование (безвозмездное) потребителей
жилья на целевой основе (до 30 % стоимости
приобретаемого жилья, вводимого в эксплуатацию
за счет нового строительства или реконструкции. На
последующем этапе реализации государственного
вмешательства в развитие жилищного строительства
западноевропейских стран (этап, который
продолжается и сегодня) осуществляется
разработка адаптивных государственных
программ, сочетающих и методы стимулирования
спроса и методы стимулирования предложения
в зависимости от наблюдаемых макроэкономических
пропорций. Другой подход к определению государственного вмешательства
в экономику можно характеризовать как экономико-правовой.
Он практически отождествляет государственное
вмешательство и государственное регулирование,
рассматривая последнее как базу для регулирования
развивающейся в различных отраслях предпринимательской
деятельности. Используются, в частности,
следующие тезисы. Государственное регулирование – это
более широкое понятие, чем управленческая
деятельность органов исполнительной
власти. С точки зрения права – государственное
регулирование есть практическая реализация
функций всех ветвей власти законодательной,
исполнительной и судебной. В современном
мире социально-политические факторы,
особенно государственное регулирование,
стали общепризнанным и необходимым условием
жизнеспособности, само выражение «государственное
регулирование» продолжает вызывать ожесточенные
споры и дискуссии. Причем при любых попытках
разобраться в этой сложной проблеме возникает
множество вопросов относительно роли
государства в сфере экономики: Как государство
влияет на экономику? Почему одни виды
экономической деятельности свойственны
государственному сектору, а другие –
частному? Не берет ли на себя государство
слишком большую долю вмешательства в
экономику? Могло ли оно действовать лучше?
и т. д. Перечисленные и иные вопросы были
предметом политических, философских
и экономических дискуссий на протяжении
столетий. Экономическая наука обладает
следующей спецификой – она изучает интегрированные
формы экономических явлений, т. е. рассматривает
формы связей между экономическими и неэкономическими
факторами. Среди которых есть и взаимодействие
органов власти (политики и экономики)
и предпринимательских структур. Современная
рыночная экономика немыслима без эффективного
механизма ее взаимодействия с государством,
органами его законодательной и исполнительной
власти. Более того, такой механизм взаимодействия
государства и бизнеса стал одним из признаков
гражданского общества. Фактом, интегрально
присущим современному высокоорганизованному
обществу, стало то, что экономика и государство
не отрицают, а дополняют друг друга. Свое
практическое воплощение это взаимодействие,
как будет показано в предлагаемой монографии,
находит в самых различных формах и направлениях. В
рамках экономико-правового подхода к
государственному регулированию выделяются
определенные критерии для разграничения
видов предпринимательской деятельности. 1.
Уровень регулирования. В соответствии
с разграничением компетенции между РФ
и ее субъектами государство воздействует
на экономику на всей территории РФ и в
пределах территории соответствующего
региона. Например, федеральные налоги,
установленные Налоговым кодексом РФ,
обязательны к уплате на всей территории
РФ. Региональные налоги, установленные
Налоговым кодексом РФ и законами субъектов,
вводятся в действие законами субъектов
РФ и обязательны к уплате на территориях
соответствующих субъектов (ст. 12 Налогового
кодекса РФ). 2. В зависимости от отношений
между государством (его органами) и хозяйствующими
субъектами (отношения субординации или
координации) и формы собственности, на
базе которой действуют хозяйствующие
субъекты, различаются регулирование в государственном секторе
экономики и общее правовое регулирование. В
государственном секторе экономики государство
действует в качестве собственника, управляя
государственным имуществом. Важной правовой
формой, которая используется для эффективного
использования государственных средств,
имущества является планирование – разработка
и утверждение Правительством РФ федеральных
целевых программ (ФЦП), а в субъектах РФ
– утверждение органами власти региональных
целевых программ. Во исполнение мероприятий
ФЦП Правительством РФ утверждается государственный
заказчик. Oн обязан организовать исполнение
ФЦП. Для этого он, как правило, на аукционной
или конкурсной основе размещает государственный
заказ, подбирая таким образом исполнителей
ФЦП – поставщиков, подрядчиков. Перечни
товаров, работ, услуг, размещение заказов
на которые осуществляется путем проведения
аукциона, устанавливаются Правительством
РФ. Если такие перечни утверждены, размещение
государственных заказов путем проведения
конкурса не допускается (ст. 10 ФЗ от 21
июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд»). Если государственные
средства вкладываются в качестве инвестиций
(строительство объектов для государственных
нужд), государство становится собственником
объектов инвестирования. Со дня утверждения
прогнозного плана и до момента перехода
к покупателю права собственности на предприятие
как имущественный комплекс предприятие
как юридическое лицо ограничивается
в правах. Унитарное предприятие не вправе
без согласия собственника сокращать
численность работников предприятия,
получать кредиты и совершать иные действия,
указанные в п. 3 ст. 14 ФЗ от 21 декабря 2001
г. «О приватизации государственного и
муниципального имущества». Суть общего
государственного регулирования заключаются
в том, что для всех хозяйствующих субъектов,
включая унитарные предприятия, устанавливаются
единые правила поведения на рынке, соблюдение
которых проверяется компетентными государственными
органами (лицензирование, обязательная
сертификация товаров, ведение бухгалтерского
и налогового учета, уплата налогов и проч.). Соблюдение
этих требований обеспечивается деятельностью
органов исполнительной власти, правоохранительных
органов. В пределах своей компетенции
эти органы проводят плановые и неплановые
проверки деятельности предпринимателей. 3.
В зависимости от способа воздействия
на поведение хозяйствующих субъектов различаются
прямое и косвенное регулирование. Прямое
регулирование – предъявление к предпринимателям
обязательных требований. Такие требования
содержатся в законах (например, требование
ведения бухгалтерского и налогового
учета) и могут предъявляться в виде предписаний,
иных решений, адресованных конкретным
предпринимателям.(Основы экономической
теории Т.А. Фролова Таганрог: ТТИ ЮФУ,
2009). 3.1экономические методы. Здесь в первую очередь выделяют
денежно-кредитную политику. Главные инструменты валютной политики
- норма обязательных запасов, ставка межбанковского
процента, учетной ставки, операций Центрального
банка с государственными связями на рынке
ценных бумаг. Эти инструменты позволяют
государству сопротивляться соответственно
к инфляции, регулировать процентные ставки,
и через них инвестиционный процесс, производства
и занятости, чтобы отдать известное воздействие
на движение цены акции. Значительная роль отведена налоговой
политике, без которой невозможно приспособить
эффективную стимуляцию экономического
роста и организовать распределение дохода.
Политика расходов на социальные нужды,
помогая выполнить структурные преобразования
производства присоединяется к налоговому
регулированию, чтобы сглаживать региональную
непропорциональность, удалить точность
проблемы вынужденной безработицы. На
социальном обеспечении увеличивающаяся
доля национального дохода передана через
механизм налогообложения и расходов
на социальные нужды от довольно богатого
до довольно плохих слоев населения. 3.2 Государственное предпринимательство.
Важное место в воздействии государства
на экономических процессах взято государственным
бизнесом. Сущность этого метода состоит,
что государство действует как крупный
бизнесмен. Сфера государственного бизнеса
довольно широка, но обычно это развито
в таких отделениях, где термин окупаемости
и капитальной интенсивности довольно
высок. Государственное предпринимательство,
как и любая социально-экономическая реальность
видоизменяется. Трансформируются устоявшиеся
формы, появляются новые, отражающие всю
совокупность хозяйственных отношений.
Традиционная концепция государственного
предпринимательства, включающая достаточно
узкое его толкование, постепенно уступает
место расширенной концепции. Расширенная концепция подразумевает
наличие в системе государственного предпринимательства
не только деятельности по управлению
государственными предприятиями и организациями,
но и: - деятельность государственных корпораций
на мировых рынках; - управление государственными
пакетами акций; - государственное инвестирование; -
государственные закупки, формируемые
на основе госзаказа; - иную деятельность
государственных агентов, которые выступают
от имени государства. В расширенной концепции
государственного предпринимательства,
его признаки не всегда очевидны. В частности,
Дж. Ю. Стиглицотмечает в что границы между
тем,что является государственным учреждением,
и тем, что таковым не является, часто не
вполне ясны. Даже в случае, если государство
владеет более 50 % капитала фирмы, она может
функционировать как частная, используя
методы и приемы, свойственные управлению
бизнеса.