Роль государства в экономике

1. Введение.

В данной работе будет рассмотрен вопрос  о роли государства в экономике, а так же о причинах ее усиления.

Почему я выбрала эту  тему? На мой взгляд, ответ достаточно прост: я, как будущий государственный  и муниципальный служащий, имею к  этому прямое отношение, и меня, как  обычного человека волнует экономическая  обстановка в нашей стране.

Прежде чем начать данную работу и анализировать роль государства  в экономике, я решила прочитать  книгу Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства». Решила начать именно с этой книги, так как  в ней, я считаю, описаны принципы, на которых строится государство, общество в целом.

В этой книге дан научный  анализ истории человечества на ранних этапах его развития; раскрыт процесс  разложения первобытнообщинного строя  и образования классового общества, основанного на частной собственности; вскрыты происхождение и сущность государства.

«Государство – говорит  Энгельс, подводя итоги своему историческому  анализу, – никоим образом не представляет из себя силы, извне навязанной обществу. Государство не есть также «действительность нравственной идеи», «образ и действительность разума», как утверждает Гегель. Государство есть продукт общества на известной ступени развития; государство есть признание, что это общество запуталось в неразрешимое противоречие с самим собой, раскололось на непримиримые противоположности, избавиться от которых оно бессильно. А чтобы эти противоположности, классы с противоречивыми экономическими интересами, не пожрали друг друга и общества в бесплодной борьбе, для этого стала необходимой сила, стоящая, по-видимому, над обществом, сила, которая бы умеряла столкновение, держала его в границах «порядка». И эта сила, происшедшая из общества, но ставящая себя над ним, все более и более отчуждающая себя от него, есть государство».

С этим трудно не согласиться, однако все же стоит подчеркнуть, что Энгельс пишет об этом еще  в 19 веке. Поэтому, я на сегодняшний  день могу применить отчасти данную трактовку понятию «государство», но с большим оттенком отчужденности от общества и усиления контроля над ним и экономикой.

Проблема государственного вмешательства в экономику является, по моему мнению, основной для любого государства, независимо от того, рыночная ли это экономика или же распределительная.  В распределительной экономике  все проще: государство берет  на себя все права и обязанности  по производству и распределению  товаров и услуг. То есть о регулировании  говорить не приходится: государству  просто некого регулировать. В таком случае речь идет о замещении всего многообразия форм собственности и способов ответа на вопрос "Что, как и для кого производить?" одной единственной формой собственности - государственной, а ответ на основной экономический вопрос - строгой централизацией и распределением. Однако такая система на деле показала свою неэффективность. Остается рыночный путь развития. Но в рыночном хозяйстве государству приходится постоянно корректировать глубину влияния. Перед государством не стоят такие задачи, как непосредственное производство и распределение ресурсов, товаров и услуг. Но оно не имеет и права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произведенными товарами, как это делается в распределительной экономике. По моему мнению, государство должно постоянно балансировать, то увеличивая, то уменьшая степень вмешательства.

Рыночная система - это, прежде всего гибкость и динамизм в принятии решений как со стороны как потребителей, так и со стороны производителей.  Государство всегда должно помнить это, я считаю. Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений в рыночной системе, иначе оно превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.

 2.История эволюции представлений о роли государства в  экономике.

а) Меркантилисты.

Нет сомнения в том, что экономическая  роль современного государства сильнее, чем, например, при рыночной системе  свободной конкуренции XVIII–XIX вв.

Государственное регулирование экономики  сложилось не сразу. Оно является результатом исторического прогресса  общества, охватывающего длительный период. В этой связи живой интерес  вызывает генезис этого регулирования, важнейшие экономические теории и взгляды, обосновывающие его формы, методы и программы, социально-экономические  последствия и эффективность. Без  такого исторического подхода нельзя представить себе в полной мере государственное  регулирование современной экономики  и перспективы его развития.

В XV–XVII веках, когда активно шло  становление рыночных отношений, возникла первая буржуазная экономическая школа  меркантилистов, выражавших интересы купеческого капитала (У. Стаффорд, Т. Мен, А. Монкретьен, А. Ордин-Нащекин, И. Посошков, В. Татищев).

Идеи меркантилистов, которые превыше  всего ставили накопление денег  и положительный торговый баланс, исходили из необходимости государственного регулирования торговли и мануфактурной  промышленности в стране. Следует  заметить, что учение меркантилистов долго использовалось при выработке  государственной протекционистской  политики во многих странах, в частности, в XVII веке в Англии, в России при  Петре I, в Германии в XVII веке. Показательно, что взгляды англичанина Т. Мена и других меркантилистов нашли отражение в трудах крупнейшего экономиста современности Дж.М. Кейнса, обосновавшего необходимость государственного регулирования экономики, в попытках многих современных правительств по применению протекционистских мер.

Плодотворность живучесть идей меркантилизма не означает, однако, их абсолютной монополии в экономической  теории и практике. В дальнейшем, с развитием промышленности и  рынка при свободной конкуренции  нарождающаяся буржуазия повела упорную борьбу с государственным  вмешательством, связанными с ними ограничениями и феодальными  пережитками, рассматривая все это  как тормоз в своей деятельности.

б) Классическая теория.

Следующей ступенью развития представлений о роли государства  стала работа А.Смита "Исследование о природе и причинах богатства  народов", в которой он утверждал, что "свободная игра рыночных сил создает гармоничное устройство».

В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его  собственность, разрешать споры, иными  словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить  самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что  расходы государства должны отвечать интересам общества, они должны быть небольшими и необременительными для общества.

Главное заключалось в  том, что для всех субъектов хозяйственной  деятельности должны быть гарантированы  основные экономические свободы, а  именно свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода  торговли.

в) Кейнсианская теория.

В 30-е года прошлого века, после глубочайшего спада экономики США, Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать "кризисной" так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др.

Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть  через один из серьезнейших барьеров - не эластичность заработной платы. Это  достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.

Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:

- высокая доля национального  дохода, перераспределяемая через  госбюджет; 

- создание обширной зоны  государственного предпринимательства  на основе образования государственных  и смешанных предприятий; 

- широкое использование  бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых  регуляторов для стабилизации  экономической конъюнктуры, сглаживания  циклических колебаний, поддержания  высоких темпов роста и высокого  уровня занятости. 

Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг. стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Однако в 70-е года условия воспроизводства резко ухудшились. Был опровергнут закон Филлипса, согласно которому безработица и инфляция не могут расти одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неконсервативная модель регулирования.

г) Неоклассическая  теория.

Теоретической основой неконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в  отказе от воздействия на воспроизводство  через спрос, а вместо этого - использование  косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики  предложения считают необходимым  воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический  пост рассматривается как функция  от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных  средств, т.е. капитализации части  прибыли и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения  производительности производства.

Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие  налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и  тем самым затрудняет использование  заемных средств для накопления. Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям.

Сокращение налоговых  ставок сократит и доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести и политику приватизации государственной собственности.

Следующий комплекс мер - реализация политики де регулирования. Это означает ликвидацию регламентаций по ценам  и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, де регулирование рынка рабочей  силы и др.

Таким образом, в неконсервативной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам.

 3. Функции государства в экономике.

Вмешательство государства  в экономику преследует определенные функции. Как правило, оно корректирует те "несовершенства", которые присущи  рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии , либо это решение неэффективно. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо потому что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.

В целом государство реализует  политические и социально-экономические  принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.

Роль государства в  рыночной экономике проявляется  через следующие важнейшие функции:

а) создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и  принимает законы, регулирующие предпринимательскую  деятельность, определяет права и  обязанности граждан;

б) стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую  и кредитно-денежную политику для  преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного  уровня цен и национальной валюты;

в) социально-ориентированное  распределение ресурсов. Государство  организует производство товаров и  услуг, которым не занимается частный  сектор. Оно создает условия для  развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы  развития образования, здравоохранения  и т.д.;