Проблемы развития малых и средних городов в Российской Федерации (на примере конкретного региона)

ж) заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

з) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и законами Новосибирской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

Правительство области возглавляет губернатор.

Правительство Новосибирской области состоит из:

- первого заместителя Губернатора Новосибирской области;

- первого заместителя Губернатора Новосибирской области - руководителя представительства Новосибирской области при Правительстве Российской Федерации;

- первого заместителя Губернатора Новосибирской области - директора Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Новосибирской области;

- заместителя Губернатора Новосибирской области - руководителя аппарата Правительства Новосибирской области;

- заместителя Губернатора Новосибирской области по социальной политике;

- заместителя Губернатора Новосибирской области по инвестициям, внешнеэкономической деятельности и межрегиональным связям;

- заместителя Губернатора Новосибирской области - директора Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Новосибирской области;

- заместителя Губернатора Новосибирской области - директора Департамента экономического развития, торговли и труда Новосибирской области;

- заместителя Губернатора Новосибирской области - директора Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области;

- заместителя Губернатора Новосибирской области - директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области;

- заместителя Губернатора Новосибирской области - начальника Финансового управления Новосибирской области;

- директора Департамента имущественных и земельных отношений Новосибирской области;

- начальника Главного управления социальной защиты населения Новосибирской области;

- начальника Главного управления образования Новосибирской области;

- директора Департамента здравоохранения Новосибирской области;

- начальника Управления культуры Новосибирской области.

3 часть. Оценка эффективности развития малых и средних городовв Новосибирской области и разработка мероприятий по его совершенствованию

3.1 Эффективность развития малых и средних городовНовосибирской области

 

Ответственность за достижение запланированных показателей экономического роста Новосибирской области, выполнение назначенных планов и программ возложена на Министерство экономического развития Новосибирской области.

Структура Министерства представлена на рисунке 2.4.

 

 

 

 

Рисунок 3.1 Структура Министерства экономического развития Новосибирской области

 

Основными задачами Министерства являются: содействие созданию и развитию современной рыночной инфраструктуры на территории Новосибирской области, поддержке предпринимательской инициативы, формированию устойчивого экономического роста и повышению уровня конкурентоспособности через инструменты государственного регулирования и управления

В числе основных полномочий Министерства экономического развития Новосибирской области:

- разработка прогноза социально-экономического  развития Новосибирской области,

- разработка концепции социально-экономического  развития Новосибирской области на долгосрочную и среднесрочную перспективу;

- ведение реестра утвержденных  целевых программ Новосибирской области;

- реализация государственной политики  в области торговой деятельности  на территории Новосибирской области;

- разработка и реализация региональных  и межмуниципальных программ  развития субъектов малого и  среднего предпринимательства;

- осуществление прогноза развития  малого и среднего предпринимательства  на территории Новосибирской области;

- осуществление контроля за  соблюдением законодательства Российской  Федерации о размещении заказов  на поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд Новосибирской области;

- реализация приоритетных направлений  развития научной, научно-технической  и инновационной деятельности  в Новосибирской области;

- организация разработки научных, научно-технических и инновационных  программ Новосибирской области, финансируемых за счет средств областного бюджета;

- осуществление мер по развитию  инновационной инфраструктуры Новосибирской области.

Основополагающим документом системы стратегического планирования региона является Стратегия социально-экономического развития Новосибирскойобласти до 2025 года.

К документам государственного стратегического планирования относятся:

- схема территориального планирования  Новосибирской области (проходит согласование);

- концепции развития отдельных  отраслей и сфер Новосибирской области и долгосрочные программы;

- программа социально-экономического  развития Новосибирской области на текущий год и среднесрочную перспективу;

- целевые программы (региональные  и ведомственные).

В Новосибирской области принята Программа социально-экономического развития на 2015 год и среднесрочную перспективу, разработанная с учетом сложившейся экономической ситуации, сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, основных направлений Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, а также приоритетов социально-экономической политики Правительства Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года.

Основные показатели Программы социально-экономического развития Новосибирской области на 2015 год и среднесрочную перспективу представлены в таблице 2.2.

Департамент координирует вопросы по разработке органами исполнительной власти Новосибирской области региональных и ведомственных целевых программ и Докладов о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД) с учетом принципов бюджетирования, ориентированного на результат, согласно которым определена система целевых индикаторов и показателей деятельности органов исполнительной власти. Целевые программы и ДРОНДы обеспечили в 2014 году достижение стратегических целей развития региона и на сегодня являются основными инструментами программно-целевого метода управления государственной политикой, применяемым для достижения целей и задач, определения оценки результативности реализации государственной политики.

Таблица 2.2

Основные показатели Программы социально-экономического развития Новосибирской области на 2015 год и среднесрочную перспективу (в % к предыдущему году)

Показатели	Прогноз
	2015 г	2016 г	2016 к 2015 г
Индекс ВРП	104,5	104,5	112,9
Среднемесячная Зп	17900	19400	130,0
Реальные располагаемые денежные доходы населения	103,0	100,6	105,7
Индекс промышленного производства	103,5	103,5	110,9
Индекс производства продукции сельского хозяйства	102,0	103,2	108,8
Индекс инвестиций в основной капитал	107,0	108,0	121,3
Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах	103,0	103,5	109,3
Производительность труда	105,0	105,0	115,2

 

На региональном уровне реализуется система целевых программ, направленных на решение комплекса приоритетных задач социально-экономического развития области в сфере развития человеческого потенциала, создания благоприятного инвестиционного климата, модернизации экономики и активизации инновационной деятельности.

В 2015 году Департаментом организована система ежеквартального мониторинга реализации целевых программ — уровня достижения целевых индикаторов (показателей) и выполнения программных мероприятий.

На основе мониторинга и анализа уровня достижения целевых индикаторов Департамент проведена оценка эффективности реализации целевых программ.

Годовой объем финансирования федеральных целевых программ составил более 2 млрд. рублей за счет всех источников, в том числе из федерального бюджета — порядка 1 млрд. рублей; ведомственных целевых программ — 746 млн. рублей; объем финансирования региональных целевых программ из областного бюджета — порядка 5 млрд. рублей.

Все реализуемые в регионе целевые программы признаны эффективными.

С 2014 года осуществляется поэтапный переход на программно-целевое бюджетное планирование.

По итогам 2014 года в структуре финансирования федеральных целевых программ увеличилась доля внебюджетных средств:

- федеральный бюджет – 46,1% (2013 год – 49,1%);

- областной бюджет – 21,6% (2013 год — 28,0%);

- внебюджетные источники – 32,3% (2013 год – 22,9%).

Департамент ежегодно формирует План федеральных целевых программ, планируемых к реализации на территории Новосибирской области.

Порядка 25 федеральных целевых программ, по которым идет процедура рассмотрения и согласования лимитов для Новосибирской области на 2013-2015 годы.

Одним из основных инструментов оценки результативности деятельности и эффективности использования бюджетных расходов, в том числе направленных и на реализацию целевых программ, должны стать ДРОНДы (доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования).

Подготовка ДРОНДов в области ведется уже четыре года. В 2014 году 24 органами исполнительной власти области подготовлены ДРОНДы на 2013-2015 годы.

Подготовка ДРОНДов направлена на повышение ответственности органов исполнительной власти за обеспечение ожидаемых (планируемых) результатов деятельности и эффективное использование бюджетных средств путем применения программно-целевого метода.

 

 

 

 

 

 

 

3.2 .Мероприятия по совершенствованию  развития малых и средних городовв Новосибирской области

В целях устранения выявленных недостатков необходима разработка муниципальных программ, направленных на решение и устранение существующих проблем.

Так, реализация программы «Содействия занятости населения Новосибирской области на 2012-2014 годы» позволила:

- трудоустроить 19,5 тыс. чел.(106,1% к плану);

- направить на общественные  и временные работы безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы 6,1 тыс. человек (115,5% от плана);

- направить на обучение 3,3 тыс. чел. (105,6% от плана).

В рамках реализации программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда на 2014 год:

- опережающее обучение прошел 791 работник (156,9% к плану);

- трудоустроено на общественные  и временные работы 1054 человека (193,8% от плана);

- 564 выпускника образовательных  учреждений (111,5% от плана);

- оказана финансовая помощь  в целях организации собственного  дела 1232  безработным гражданам (100% к плану);

- трудоустроено на созданные  рабочие места 196 инвалидов, многодетных  родителей, родителей, воспитывающих  детей-инвалидов (101,6% от плана);

- направлено для временного  трудоустройства в другую местность 207 человек (69% от плана);

- прошли профессиональную переподготовку 26 врачей и 121 женщина, находящаяся  в отпуске по уходу за ребенком  до 3-х лет (121% от плана).

В целях устранения выявленных недостатков в области высокого уровня безработицы необходимо проведение таких мероприятий:

1. Содействовать развитию различных форм гибкой занятости, обеспечивающую оптимальную организацию рабочего процесса и рабочего времени и максимально учитывающую интересы сторон.
2. Повысить эффективность контроля и надзора за исполнением установленных законодательством норм в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений.
3. Повышать квалификацию и профессиональный уровень работников и управленческих кадров.
4. Развивать инновационные направления экономики и возникающие на их основе новые направления занятости, включая дистанционную и гибкую занятость.
5. Совершенствование системы информации о рынке труда и расширение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения.
6. Расширить использование гибких форм занятости, особенно для категорий граждан, имеющих определенные ограничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья, лиц предпенсионного и пенсионного возраста, женщин, имеющих малолетних детей и детей-инвалидов.
7. Продолжить профессиональное обучение женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет
8. Создать условия для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями.