Проблемы развития малых и средних городов в Российской Федерации (на примере конкретного региона)

Гражданина интересуют достигнутые результаты этой деятельности как для осознания правильности выбранного курса социального и экономического развития, так и для принятия личного решения в период выборов.

Законодателя должны интересовать, прежде всего, возможные последствия этой деятельности, а также, с прагматической точки зрения - результаты и объем деятельности для выделения средств из бюджета.

Государственного служащего - характер деятельности для достижения целей, поставленных перед органом. Последний вынужден определять стандарты, нормы и удельные затраты по предоставлению услуг, разрабатывать и совершенствовать организационные, технологические, процедурные и технические проблемы, разрабатывать и отслеживать систему оценки адекватности полученных результатов и т.п.. Тем самым отдельные случаи оценки деятельности органа государственной власти заменяются систематическим контролем за эффективностью его деятельности.

Основное же назначение органов государственной власти заключается в создании и поддержании условий для обеспечения высокого уровня благосостояния населения, здравоохранения, образования, личной безопасности и безопасности окружающей среды. Поэтому эффективность их деятельности необходимо рассматривать через показатели жизнедеятельности и жизнеобеспечения человека, т.е. через основные цели граждан – общественное благосостояние.

Объектом анализа является результат деятельности органа управления. Последний есть только организационной структурой, обеспечивающей получение необходимого результата деятельности.

При этом целесообразно оценивать эффективность деятельности органа на всех стадиях:

- При формировании предложений  относительно целей государственной  политики и их реализации;

- При правовом их закреплении  или утверждении;

- На этапах определения необходимых  и достаточных ресурсов;

- При предоставлении услуг или  производстве товаров с целью  реализации определенных целей;

- При оценке достижения определенных  целей. Фактически эффективность  должна оцениваться на протяжении  всего цикла «цель - выпуск».

Учитывая терминологию системного подхода, этот цикл выглядит так: определение целей и их правовое закрепление - формирование ресурсно-затратной составляющей - трудо-затраты - процесс достижения необходимых результатов - оценка достижения конечных результатов.

На этапе определения целей деятельности органа государственной власти или местного самоуправления актуальной является оценка его направленности и способности обеспечить их реализацию. При наличии сомнений, которые могут быть вызваны несовершенством организационно-функциональной структуры, кадрового потенциала.

Имеется в виду улучшение благосостояния населения, лица в определенной сфере, направлении жизнедеятельности и жизнеобеспечения и т.д., целесообразно решать вопрос о перечне реализации указанных целей другим органам или создания отдельного органа управления.

Цели органа или его структурного подразделения реализуются путем осуществления определенных функций. Эффективность их осуществления оценивается благодаря использованию конкретных показателей, в частности:

1. Общей минимизации расходов,

2. Недопущение потерь,

3. Удовлетворения запросов граждан и тому подобное.

По этим показателям фактически оценивается практическая деятельность государственного органа.

Подытоживая, можно констатировать: первое - особое внимание при оценке эффективности деятельности органа государственной власти следует уделять выполнению поставленных задач, второе - необходимо задавать четкие диагностированные критерии оценки достижения цели.

 

2. Практическая часть. Анализ эффективности развития малых и средних городов в Новосибирской области

2.1 Социально-экономическая  оценка Новосибирской области

В Новосибирской области ведется активная экономическая политика, направленная на подъем уровня жизни населения и повышение конкурентоспособности экономики области за счет модернизации, инновационного развития, роста эффективности использования капитальных и интеллектуальных ресурсов, развития предпринимательской инициативы.

Наблюдается положительная динамика по всем социально-экономическим показателям развития экономики Зауралья.

Экономика Новосибирской области имеет диверсифицированную структуру:

- доля промышленности составляет около 19%;

- сельского хозяйства — около 15%;

- транспорта и связи — 16%;

- торговли — 14%;

- строительство — 8%.

 Структура экономики Зауралья  приближена к структуре экономики  развитых стран, ориентированных  на работу в рыночных условиях. В валовом региональном продукте  Новосибирской области производство услуг составляет более 60%, производство товаров — около 40%.

 Основу экономики области  составляет промышленность. Объем  производства промышленной продукции  имеет устойчивую положительную  динамику роста в большинстве  отраслей промышленности. Сформировавшаяся  структура экономики Зауралья  практически полностью соответствует  структуре экономики Российской  Федерации, ориентированной на работу  в рыночных условиях, где производство  услуг значительно превышает  производство товаров.

Рисунок 2.1 Структура экономики Новосибирской области (2014 г.)

Структура валового регионального продукта Новосибирской области представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Структура валового регионального продукта Новосибирской области

По видам экономической деятельности	Новосибирская область	ФО	Российская Федерация (по сумме УФО регионов)
Обрабатывающие производства	20,6	15,7	17,7
Добыча полезных ископаемых	0,8	33,0	10,5
Сельское хозяйство	8,8	2,3	4,2
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий	13,5	11,1	19,4
Строительство	5,9	7,1	6,9
Транспорт и связь	17,3	9,1	10,5
Здравоохранение и образование	5,6	2,8	3,8
прочие	27,5	18,9	27,0

 

Продукция новосибирских предприятий, выпускающих более 5 тысяч наименований различных видов изделий, известна далеко за пределами области.

Это автобусы, военная техника, арматура и оборудование для добычи и переработки нефти, металлоконструкции для строительства заводских корпусов, железнодорожных и автомобильных мостов, машины для городского коммунального хозяйства, пожарные автомобили, насосы, высококачественные лекарственные средства.

В 2014 году индекс промышленного производства по сравнению с 2011 годом составил 114,1% (в 2011 году — 106,1%, в 2012 — 104,5%, в 2013 — 80,9%).Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в 2014 году по сравнению с 2013 годом вырос на 31,8% и превысил 66 млрд. рублей.

Экономическую ситуацию в промышленном производстве области определяют обрабатывающие производства. Доля продукции обрабатывающих производств от общего объема промышленного производства в 2014 году составила 74%, объем отгрузки составил 49,3 млрд. руб. 24% общего объема отгрузки пришлось на долю энергетических компаний, их выручка составила 16,0 млрд. руб. (132% к уровню 2011 года).

Продукция промышленных предприятий области известна далеко за ее пределами, и география рынков сбыта ежегодно расширяется. Новосибирские организации выпускают более 5 тысяч наименований различных изделий: оборудование и арматуру для нефтегазоперерабатывающего комплекса, металлические конструкции для строительства современных мостов и заводских корпусов, автобусы, дорожные и пожарные машины, машины для городского коммунального хозяйства, мини-тракторы, доильные установки, насосы, высококачественные лекарственные средства, мебель. Продовольственные товары, производимые организациями области, не раз получали высокие оценки за качество на международных и региональных выставках-ярмарках.

Вторая по значимости отрасль экономики области - сельское хозяйство. На селе Новосибирской области проживает 43% населения. Наличие больших площадей черноземных почв (около 66%) создает благоприятные условия для развития сельскохозяйственного производства. На одного жителя области приходится по 2,4 га пашни (по России — 0,85 га). Климатические условия также благоприятны для ведения сельскохозяйственного производства.

Минимальный размер оплаты труда увеличен с 1 июня 2014 г. - до 4611 рублей.

В 2014 году проиндексированы фонды оплаты труда бюджетным учреждениям с 1 июня на 6,5% и с 1 октября на 6%. Начата модернизация здравоохранения, образования, в ходе которой среднемесячная заработная плата в сфере образования в 2014 году увеличилась на 10,7% с 8579,6 рублей до 9496,7 рублей, в сфере здравоохранения увеличилась на 16,3% с 10295,5 рублей до 11976,3 рублей, однако эти меры внесут большой вклад в рост заработной платы в бюджетных отраслях лишь в 2014 году.

Средняя начисленная заработная плата работников крупных и средних организаций за январь-декабрь 2014 года составила 15920,3 рубля. По сравнению с соответствующим периодом 2013 года возросла на 13,3%.

 Основная специализация агропромышленного  комплекса Новосибирской области – зерновое и мясо-молочное производство, продукция переработки которых удовлетворяет собственные потребности и экспортируется в другие регионы. В области создана эффективная система поддержки агропромышленного комплекса. Благодаря внедрению ресурсосберегающих технологий, созданию агропромышленных холдингов область сохраняет лидирующие позиции по производству основных сельскохозяйственных продуктов на душу населения как среди субъектов Уральского федерального округа, так и среди субъектов Российской Федерации. В 2014 году по производству зерна на душу населения область занимала 10 место, овощей - 9 место, молока - 11 место, картофеля - 22 место, мяса - 37 место по Российской Федерации.

 

 

 

 

 

2.2 Структура государственного  управления Новосибирской области

 

Правительство Новосибирской области является коллегиальным, постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Новосибирской области.

Правительство Новосибирской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов Новосибирской области на территории Новосибирской области.

 Правительство области правомочно  решать все вопросы государственного  управления, которые в соответствии  с Уставом и законами Новосибирской области входят в ее компетенцию.

  Правительство Новосибирской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Новосибирской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

Правительство Новосибирской области:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает для представления Губернатором Новосибирской области в областную Думу проект бюджета Новосибирской области, а также проекты программ социально-экономического развития Новосибирской области;

в) обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Новосибирской области для представления их Губернатором Новосибирской области в областную Думу;

г) формирует иные органы исполнительной власти Новосибирской области;

д) управляет и распоряжается собственностью Новосибирской области в соответствии с областными законами, а также федеральной собственностью, переданной в управление Новосибирской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам и иным нормативным правовым актам Новосибирской области, а также вправе обратиться в суд;