Проблемы развития малых и средних городов в Российской Федерации (на примере конкретного региона)

- Контрольно-аналитическую деятельность;

- Информационное обеспечение.

Главная цель государственной региональной политики заключается в «создании условий для динамичного, сбалансированного социально-экономического развития РФ и ее регионов, повышение уровня жизни населения, обеспечении соблюдения гарантированных государством социальных стандартов для каждого гражданина независимо от места проживания, а также углублении процессов рыночной трансформации на основе повышения эффективности использования потенциала регионов, повышение действенности управленческих решений, усовершенствования работы органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Основной целью государственной и региональной политики РФ на современном этапе развития является создание условий, которые позволят регионам полностью реализовать имеющийся потенциал, внести максимальный вклад в национальную экономику, получить конкурентные преимущества на внешнем рынке. Государственная региональная политика должна быть направлена, ​​прежде всего, на решение следующих проблем: низкая инвестиционная привлекательность регионов и инновационная активность в них; неразвитая производственная и социальная инфраструктура; рост региональных диспропорций в сфере социально-экономического развития регионов; слабые межрегиональные связи; нерациональное использование человеческого потенциала.

Региональная политика РФ должна способствовать эффективному достижению главных экономических, социальных и экологических целей развития государства благодаря использованию закономерностей и факторов территориального разделения труда. Региональная политика должна быть направлена ​​на: создание во всех регионах, городах, сельской местности, населенных пунктах любого масштаба адекватных условий для жизнедеятельности человека, реализации его возможностей, воспроизводство рабочей силы, труда, быта, отдыха; постепенного снижения антропо- и техногенного давления на территорию с учетом экологической емкости каждого из регионов, поддержание или восстановление экологического равновесия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Критерии эффективности развития малых и средних городов

 

Научная мысль предлагает немало критериев социальной эффективности регионального управления и процедур их применения. Важно, чтобы общество, люди и их институты знали эти критерии и хотели ими практически пользоваться.

Экономическая и социальная деятельность государственного регионального аппарата представляет собой профессиональную деятельность по распоряжению всеми видами ресурсов: финансовыми, материальными, информационными, интеллектуальными, человеческими и т.п. Выполняя функции организации и направления ресурсных потоков, аппарат управления определенным образом определяет условия производства материального продукта и услуг, а иногда и последовательность их дальнейшего использования. Все экономические характеристики производства товаров и оказания услуг определяются по правилам и в порядке, установленными законодательными и нормативными актами, разработанными и внедренными определенными органами государственной власти. Последнее объясняет и обусловливает рассмотрение экономической составляющей их деятельности.

Для систематического и итогового контроля эффективности деятельности органа исполнительной власти, в определенной степени адекватной эффективности функционирования государственной службы в этом органе, наиболее логичен такой порядок ее оценки.

1 Анализ технологических процедур  разработки и утверждения программы  деятельности органа государственной  власти по определению диагностированных  целей.

2 Анализ бюджета органа с  учетом следующих требований:

- Статьи бюджета органа государственной  власти должны отражать все  аспекты программы деятельности  органа на определенный период, путем применения программно-целевого  метода организации деятельности  органа;

- Статьи бюджета органа необходимо  рассматривать в аспекте услуг, которые должны предоставляться, работы, которые должны быть выполнены для предоставления этих услуг, а также услуг и/или ресурсов, которые необходимы и достаточны для обеспечения достижения программных целей деятельности органа. Поэтому для оценки эффективности функционирования органа должно служить деятельность, а не функция или задачи;

- Бюджет должен быть сформирован  с помощью показателей деятельности, т.е. работы и ресурсного обеспечения  деятельности;

- Финансово-экономическое обоснование  программы деятельности должно опираться на фактические, расчетные и прогностические удельные расходы.

3 Экспертиза функциональной и  организационной структуры органа  государственной власти должна соответствовать целям его функционирования.

4 Анализ ресурсного, в том числе  информационного и кадрового  обеспечения реализации целей  деятельности органа государственной  власти.

5 Исследование основных показателей  «выпуска» (то есть предоставление  услуг и обеспечения выпуска  товаров) в определенном количестве, качестве с соблюдением эффективности  его производства. Последнее может  быть обеспечено внутренним и  внешним контролем, способным стимулировать  постепенный долговременный рост эффективности в государственном управлении. При этом на указанные меры контроля также должны предусматриваться определенные расходы, способствовать, помимо прочего, информированию общественности о деятельности органа по предоставлению определенных услуг и производства товаров с целью обеспечения потребностей и благосостояния населения.

6 Проведение текущего контроля  эффективности использования бюджетных  средств и эффективности деятельности  государственных служащих по  достижению определенных целей  органа государственной власти.

7 Проведение общественной оценки деятельности органа путем привлечения специально подготовленных экспертов и опросы граждан по поводу удовлетворенности населения деятельностью этого органа.

Тем самым анализ выполнения бюджета органа государственной власти совместно с независимой оценкой экспертов позволит оценить эффективность как этого органа, так и профессиональной деятельности его работников - государственных служащих.

Предметом деятельности государственного аппарата является направление и мониторинг использования ресурсов. Предмет экономической деятельности аппарата обусловлен целями его функционирования по обеспечению реализации задач и функций государства в целях удовлетворения экономических, социальных и духовных потребностей общества и конкретного человека.

При этом, государственный аппарат должен также отслеживать все изменения рыночной конъюнктуры с целью внесения соответствующих корректив в нормативно-правовые акты и свои действия, строго следить за соблюдением положений и требований этих актов, установленных правил и применять экономические и административные меры воздействия.

Рыночные отношения превращают государство в равноправный субъект рыночных отношений. В этой роли государство выступает через свой аппарат, который распоряжается государственной собственностью, регулирует и контролирует фондовые рынки, рынки недвижимости, ресурсов, в том числе финансовые, мобилизует и распределяет ресурсы с помощью налогов, тарифов, таможенных, акцизных и других сборов, льгот, квот, субсидий, субвенций, кредитов, лимитов и т.п.

Государство нормирует правила и процедуры функционирования современного рынка, используемых ею для обеспечения жизнедеятельности всего общества. При этом государственный аппарат находится под постоянным влиянием и давлением экономических закономерностей, состояния развития рыночных отношений, принципов организации правил и норм функционирования рынка. Тем самым, функциональная и структурные составляющие государственного аппарата должны соответствовать потребностям рынка, государственный аппарат должен постоянно меняться, находиться в постоянном движении и развитии.

Экономический анализ рынка, определенным образом учитывает социальное положение общества, должен быть определенной доминантой при синтезе системы государственного управления, а юридическая техника - лишь средством правовой легитимизации.

Тем самым возникает проблема эффективности деятельности государственного аппарата, то есть получение государством гарантированной прибыли от своих прав на реализацию определенных экономических функций, и прежде всего из делегированных государством прав на владение государственной собственностью.

С экономической точки зрения владения собственностью требует профессионального распоряжения и пользования ею. Получение наибольшей прибыли от использования своей собственности, как показывает мировой опыт, характерно использование частных способов хозяйствования, обусловленных частной заинтересованностью, мобильностью и динамизмом.

Именно поэтому во многих странах мира приоритет отдается частной собственности как основной рычага экономического прогресса и использованию методов и средств управления, присущих частному сектору.

Другим направлением экономической деятельности государственного аппарата является получение государством прибыли от делегирования права собственника. К этому следует отнести: аренду имущества и ее отдельный вид - концессию; квотирования; лицензирования; сертификацию; конкурентное предоставление прав путем тендеров, торгов, аукционов на участие в производстве продукции и услуг и т.п.; коммерческую участие в реализации инвестиционных проектов и программ, в том числе путем предоставления (или продажи) гарантийных обязательств и прямых капитальных вложений на условиях возвратности, платности и доходности; введение коммерческих (платных) основ для определенных экономических функций. Фактически в этих случаях государство через свой аппарат действует как обычный участник рынка.

Роль государственной службы, как профессиональной деятельности работников государственного аппарата в организации экономической деятельности государства является ключевой. Государственная служба обеспечивает осуществление задач и функций государства. Тем самым она участвует в формировании и реализации государственной экономической политики, регулирует и контролирует экономические отношения. Наряду с этим эффективность государственной службы адекватно отражается на эффективности, как введения этой политики, так и всего государственного управления.

Государственная экономическая политика интегрирует интересы общества и хозяйствующих субъектов, то есть определенным «компромиссом между многочисленными и разнообразными интересами общества и субъектов хозяйствования с целью достижения максимального блага в рамках существующего строя» и с учетом социально-экономического положения. Поэтому нормативно-правового регулирования требуют не только механизмы реализации экономических функций государства, но и правовое, законодательное закрепление процессов формирования, утверждения, внедрения и контроля экономической политики.

Все процедуры по экономической политике реализуются из-за профессиональной деятельности государственных служащих, то есть через государственную службу. При этом проблема эффективности государственной службы приобретает исключительное значение.

Надо отметить, что эффективность государственной службы определенным образом тождественна эффективности деятельности органов государственной власти. Поэтому в центре внимания должны быть вопросы макроэкономики, микроэкономики, государственного управления, теории организаций и управления персоналом.

Для макроэкономики эффективность играет важную роль. В рыночных условиях государство становится «равнозначным субъектом хозяйствования и важной составляющей в национальном производстве страны».

Переход к государству как производителю услуг и товаров обусловливает повышение значения понятия высокоэффективного государственного аппарата и государственного сектора. Последнее требует изменений в методологических подходах к замерам эффективности на макроуровне, а также в оценках и отношении к эффективности в государственном секторе. Тем самым значительно повышается значимость оценок, характеризующих деятельность государственных предприятий, учреждений и организаций, т.е. показателей, объединяемых в оценки на макроуровне.

Согласно современным подходам к анализу деятельности организаций одним из экономических показателей их деятельности является производительность. Вместе с тем производительность и эффективность являются двумя четко определенными концепциями одного и того же явления.

Вместе с тем организации взаимодействуют с окружающей средой, т.е. являются открытыми системами. Вследствие этого взаимодействия цели и ресурсы изменяются. Внешние и внутренние факторы должны предоставлять динамизм и подвижность функциональной и организационной структур государственного аппарата и органов власти. Изменение ситуации требует новых стратегий. Системная теория организаций также предполагает достижение целей и позитивных установок, но при этом организация должна быть гибкой и способной отслеживать состояние внешнего окружения.

Оценка функционирования государственного аппарата по государственному управлению, должно осуществляться под двумя углами зрения, а именно: прежде всего с функциональным, т.е. обеспечение выполнения задач и функций государства, и затратным. Функциональная оценка характеризует его роль в общественном развитии, в решении тех проблем, которые возникают в процессе социально-экономического развития и общественной жизнедеятельности.

Деятельность органа власти может оцениваться также в двух аспектах, а именно: оценки достижения целей функционирования органа и оценки эффективности деятельности органа.

Надо отметить, что оценка достижения целей деятельности органа государственной власти различными субъектами осуществляется с разных позиций.