Проблемы развития малых и средних городов в Российской Федерации (на примере конкретного региона)

6. Приоритет инновационного, ресурсосберегающего подхода, заключается прежде всего в структурных трансформациях хозяйственных комплексов регионов в пользу инновационных технологий, товаров народного потребления и услуг в случае рационального ограничения энерго-, водо-, материало- и капиталоемких отраслей и производств.

7. Необходимость постепенного сближения  уровней социально-экономического  развития регионов, обеспечения  сопоставимых социальных стандартов  во всех регионах и населенных  пунктах.

8. Принцип объективности. Текущие  задачи региональной политики  должны раскрывать приоритетные  направления общенациональной стратегии  социально-экономического развития  и соответствовать реальным возможностям  ресурсного обеспечения мероприятий  по их решению.

9. Принцип сбалансированности критериев  социальной справедливости и  общегосударственной эффективности, особенно при выборе методов  и форм государственной поддержки  отдельных территорий.

10. Принцип партнерства предполагает  необходимость налаживания тесного  сотрудничества между органами  государственной власти всех  уровней и органами местного  самоуправления, обеспечения политической  стабильности и общественного  согласия в процессе региональной  политики.

В названные принципы можно добавить приоритетные направления региональной политики:

- Содействие структурной перестройке  и развитию депрессивных регионов;

- Предоставление финансовых ресурсов  регионам, в которых наблюдается  стагнация промышленности;

- Борьба с длительной безработицей и поддержка занятости;

- Адаптация предпринимателей, работников  к системным изменениям, которые  угрожают безработицей;

- Финансирование развития сельскохозяйственных  территорий и ускорение структурной  перестройки сельского хозяйства.

В концепции государственной региональной политики сформулированы основополагающие принципы ее осуществления:

- Конституционности и законности - реализация политики осуществляется в соответствии с Конституцией и законами РФ, актами Президента РФ и Кабинета Министров РФ в рамках четкого распределения задач, полномочий и ответственности между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

- Обеспечение унитарности РФ и целостности ее территории, в частности единство экономического пространства на всей территории государства, его денежно-кредитной, налоговой, таможенной, бюджетной систем;

- Сочетание процессов централизации  и децентрализации власти, гармонизация  общегосударственных, региональных  и местных интересов;

- Максимальное приближение услуг  органами государственной власти  и органами местного самоуправления, к непосредственным потребителям;

- Дифференцированность предоставления  государственной поддержки регионам  в соответствии с условиями, критериев  и сроков, определенных законодательством;

- Стимулирование тесного сотрудничества  между органами исполнительной  власти и органами местного  самоуправления в разработке  и реализации мероприятий по  региональному развитию.

Указанные положения были дополнены и конкретизированы в Государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года. Таким образом, на современном этапе политика регионального развития в РФ будет базироваться на следующих основных принципах.

Программирование. Политика регионального развития осуществляется на основе взаимосвязанных долгосрочных стратегий, планов и программ развития, как на государственном, так и на административно-территориальном уровне. Также предусматривается ежегодное планирование необходимых затрат государственного бюджета, способствует обеспечению прозрачности, стабильности и синхронизации в политике развития регионов.

Концентрация. Она обеспечивает развитие местных инициатив, поиск дополнительных источников финансирования программ регионального развития. В связи с ограниченностью государственных финансовых ресурсов при выполнении задач, определенных настоящей Стратегией, ресурсы концентрируются на определенных территориях, устанавливается иерархичность приоритетов согласно сформулированным целям, определяются требования к экономической эффективности их использования.

Синхронизация действий («синергии»). Предполагается синхронное проведение ряда реформ, влияющих на социально-экономическое развитие регионов, согласование приоритетов и действий центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления регионального и местного развития.

Поляризованное развитие. Предполагается формирование «опорных регионов» (полюсов, локомотивов роста), в которых концентрируются финансовые, административно-управленческие, человеческие и другие ресурсы, с последующим усилением инновационной активности в других регионах. Этот принцип применяли государства, находившиеся на начальных стадиях социально-экономического подъема, когда инновационная волна только начинала формироваться и приобретала масштабность за счет ее концентрации в отдельных «полюсах роста».

Дополнительность. Финансовая поддержка регионального развития будет осуществляться за счет государственного и местных бюджетов. По этому принципу, финансирование из государственного бюджета будет осуществляться без уменьшения финансирования из местных бюджетов.

Субсидиарность - распределение властных полномочий, по которым место предоставления административной (управленческой) услуги максимально приближено к его непосредственному потребителю с учетом полноты предоставления надлежащего качества услуги путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на соответствующем территориальном уровне управления.

Сбалансированное развитие. Вызывает дифференцированность предоставления государственной поддержки регионам с учетом их потенциала условий, критериев и сроков, определенных законодательством.

Партнерство. Тесное сотрудничество между центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, объединениями граждан, субъектами хозяйствования в процессе реализации Стратегии, проведение мониторинга и оценки выполнения определенных задач.

Единство. Обеспечение общественного единства, которое заключается в уменьшении различий между отдельными регионами, использовании человеческих ресурсов и уровне жизни населения; экономического единства, которое заключается в уменьшении различий в экономическом развитии между регионами; пространственного единства, которое заключается в создании инфраструктурных условий для развития периферийных регионов. Достижения единства во всех трех измерениях должно быть одной из целей регионального развития и региональной политики.

К основным задачам региональной политики относятся:

- Внедрение более глубокого  изучения и оценки внутреннего  природного, экономического, научного, трудового потенциала каждого  региона, разработки комплексных  правовых, организационных, экономических  и других механизмов его эффективного  использования;

- Осуществление на инновационной  основе структурной перестройки  экономики регионов с учетом  особенностей их потенциала;

- Поэтапное уменьшение уровня  территориальной дифференциации  экономического развития регионов  и социального обеспечения граждан;

- Широкое развитие предпринимательства  как главного фактора социально-экономического  развития государства и его  регионов, повышения занятости населения, наполнения местных бюджетов;

- Укрепление экономической интеграции  регионов с использованием преимуществ  территориального разделения и  кооперации труда, является одним  из главных факторов повышения  конкурентоспособности государства  на международных рынках;

- Обеспечение способности территориальных  общин и органов местного самоуправления  в пределах, определенных законодательством, самостоятельно и ответственно  решать вопросы социально-экономического  развития, создание эффективных  механизмов их активного участия  в формировании и проведении  государственной региональной политики;

- Совершенствование финансовых  межбюджетных отношений, выработки  четких критериев и эффективных  механизмов предоставления государственной  поддержки развития регионов;

- Достижение продуктивной занятости  населения, стабилизации и улучшения  демографической ситуации в государстве;

- Дальнейшее совершенствование  государственной системы охраны  окружающей среды и использования  природных ресурсов, механизмов  и инструментов выработки и  реализации экологической политики;

- Налаживание международного сотрудничества  в сфере региональной политики, развитие трансграничного сотрудничества  как действенного средства укрепления  межгосударственных отношений и  решения региональных проблем.

Для обеспечения достаточного уровня благосостояния в каждом регионе, создание примерно одинаковых жизненных возможностей для всех граждан задачи современной региональной политики, а именно:

1. Повышение конкурентоспособности  регионов и укрепление их ресурсного  потенциала. Выполнение этой задачи  будет осуществляться по следующим  приоритетным направлениям.

• Реструктуризация экономической базы отдельных регионов и создание условий для диверсификации на новой технологической основе.

• Развитие и модернизация инфраструктуры, что будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности регионов.

2. Обеспечение развития человеческих  ресурсов. Улучшение качества человеческих  ресурсов способствует динамичному  развитию страны и ее регионов. Выполнение этой задачи будет  осуществляться по следующим  приоритетным направлениям:

- Обеспечение высоких стандартов  обучения, доступного для работников  в течение всего периода их  производственной деятельности, улучшение  качества образования;

- Активизация сотрудничества в  сфере образования и науки - предусматривается  увеличение научного потенциала, активизация внешних контактов  учебных заведений и исследовательских  учреждений;

- Обеспечение полной занятости  трудоспособного населения.

3. Развитие межрегионального сотрудничества. Развитие межрегиональных экономических  связей и трансграничного сотрудничества  обеспечит повышение роли регионов  во внешнеэкономическом сотрудничестве, их активное участие в деятельности  международных организаций. Приоритетными  направлениями для выполнения  этой задачи определены:

- Расширение межрегионального  экономического взаимодействия;

- Развитие трансграничного, в частности  еврорегионального сотрудничества.

4. Создание институциональных условий  для регионального развития. Решение  проблем регионального развития, становления местного самоуправления  и совершенствования отношений  «центр - регионы» находится в  плоскости институционального и  правового поля и требует формирования  и реализации государственной  региональной политики, четкого  распределения функций и координации  деятельности центральных и местных  органов исполнительной власти  и органов местного самоуправления. Выполнение этой задачи будет  осуществляться по следующим  приоритетным направлениям:

- Расширение финансово-экономических  возможностей территориальных общин;

- Реформирование административно-территориального  устройства, которое предусматривает  развитие рациональной системы  территориальной организации власти, учитывающей потребности населения;

- Согласование деятельности центральных  и местных органов исполнительной  власти и органов местного  самоуправления по развитию регионов.

Решение социальных, экологических, научно-технических, демографических и других проблем региона возможно только при наличии соответствующих финансовых, кредитных и материальных ресурсов. Региональная экономическая политика включает:

- Бюджетную и налоговую политику;

- Планирование, прогнозирование социально-экономических  процессов в регионе;

- Создание и реализацию целевых  программ;

- Использование природных ресурсов  и управления собственностью  региона;

- Размещение производительных  сил;

- Реструктуризацию экономики регионов;

- Политику развития региональных  производственно-технологических комплексов;