Проблемы экономического сотрудничества России со странами СНГ

Сообщество открыто  для всех государств, разделяющих  его цели и принципы и готовых взять на себя соответствующие обязательства. Договором также предусматривается возможность для государств и международных организаций участвовать в работе ЕврАзЭС в качестве наблюдателей.

К настоящему времени  пятью государствами подписан и  введен в действие целый ряд соглашений в торгово-экономической, таможенно-налоговой и социально-гуманитарной сферах. В рамках «пятерки» фактически функционирует зона свободной торговли. Согласованы совместные действия по активизации взаимной торговли и экономического сотрудничества, заложены основы общего таможенного тарифа и принципы применения защитных мер в торговле. Приняты единые меры тарифного и нетарифного регулирования торговли с третьими странами, разработаны единые условия транзита товаров через территории государств-членов, упрощен порядок таможенного оформления товаров, не предназначенных для производственной и коммерческой деятельности, и валюты, перемещаемых через границы. Разработан механизм применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, предпринимаются шаги по сближению взаимодействия национальных валютно-финансовых систем в целях создания благоприятных условий для развития взаимной торговли.

Все это оказало позитивное влияние на динамику взаимных торгово-экономических связей в рамках «пятерки». Темпы роста товарооборота в ней в целом на протяжении ряда последних лет превышали аналогичные показатели по государствам СНГ.

Увеличилась доля наших  партнеров по объединению в общем товарообороте России со странами Содружества, составив в 2000 году более 50 процентов (в 1995 году — менее 40 процентов).

Проводится работа по сближению и гармонизации национального  законодательства государств — членов Сообщества. В социально-гуманитарной сфере определен правовой статус граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого, принимаются меры по созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства. Введение в действие Соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан от 30 ноября 2000 года способствует укреплению экономических, торговых, научно-технических, культурных связей и максимальному упрощению условий взаимных поездок граждан. Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия заключили соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства.

Основные стратегические задачи, которые предстоит решать в рамках ЕврАзЭС, определены в документе «Мероприятия по формированию Евразийского экономического сообщества на 2001—2005 годы», утвержденном президентами стран Сообщества на первом заседании Межгосударственного совета 31 мая 2001 года.

В торгово-экономической  сфере планируется создание согласованной  системы антимонопольного регулирования и защиты прав потребителей, а также формирование эффективной системы обмена соответствующей информацией. Предусмотрены дальнейшая гармонизация антимонопольного законодательства, осуществление контроля за созданием и деятельностью транснациональных финансово-промышленных групп.

В области пограничного сотрудничества подписано Соглашение об информационном взаимодействии государств-членов по пограничным вопросам. Обеспечению экономической безопасности государств — членов ЕврАзЭС, углублению их взаимодействия в пресечении незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, борьбе с контрабандой и другими таможенными правонарушениями призвана способствовать Программа по обустройству пунктов пропуска на внешних границах Сообщества.

Среди проблем, стоящих  перед ЕврАзЭС, следует отметить растущую конкуренцию внутри самого Сообщества. Так, например, согласовав механизм применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговле с третьими странами, государства — члены ЕврАзЭС нередко применяют эти нормы по отношению друг к другу. Все большее значение приобретает проблема перехода от внешнеторгового сотрудничества к экономическому партнерству и реальной интеграции.

Государства — члены  Сообщества исходят из того, что  оно не только не является противовесом или альтернативой Содружеству независимых государств, но и способно играть роль локомотива в развитии сотрудничества в общем формате СНГ, прежде всего в экономической сфере, стать своего рода лабораторией «обкатки» вариантов решения проблем по конкретным направлениям интеграции для их последующего использования Содружеством в целом.

Важным документом является Договора о коллективной безопасности (ДКБ). После того как в апреле 1999 года шесть участников Договора — Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан — подписали протокол о продлении его действия на очередной пятилетний срок, по инициативе России начался процесс адаптации Договора к современным реалиям с учетом возрастающих угроз и экстремизма со стороны международного терроризма. К настоящему времени наработан пакет документов, регулирующих совместную работу по конкретным направлениям: формирование региональных систем коллективной безопасности, военно-техническое сотрудничество, совершенствование механизма задействования сил и средств системы коллективной безопасности и т.д.

Подписанные в последние  два года участниками Договора документы  позволили приступить к созданию региональных систем коллективной безопасности на основных стратегических направлениях — восточноевропейском, центральноазиатском и кавказском. Созданы Коллективные силы быстрого развертывания Центральноазиатского региона. Заложена необходимая правовая база для временного пребывания воинских формирований стран ДКБ на территориях друг друга.

Принципиальное значение для реализации планов формирования системы коллективной безопасности имеет подписание в середине 2000 года Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества в рамках ДКБ. Речь идет о перспективах модернизации вооруженных сил, развитии кооперации в сфере ВПК, координации политики в области экспорта продукции военного назначения, а также о расширении подготовки военных кадров государств ДКБ в России.

В сфере обеспечения  безопасности органы СНГ и ДКБ  постоянно взаимодействуют.

Совет руководителей  органов безопасности и спецслужб стран СНГ 30 сентября — 3 октября прошлого года в Душанбе рассмотрел актуальные проблемы повышения эффективности борьбы с международным терроризмом. Главы государств ДКБ приняли специальное заявление об угрозе терроризма и вооруженного экстремизма, главным плацдармом которых стала подконтрольная Движению «Талибан» территория Афганистана. На заседании Комитета начальников штабов вооруженных сил стран СНГ, были рассмотрены военные аспекты необходимых мероприятий по отражению возросшей угрозы международного терроризма. 

Продвигая привилегированное  военно-политическое сотрудничество со своими партнерами по ДКБ, Россия в то же время стремится не допустить возникновения разделительных линий внутри Содружества. Безопасность стран СНГ наилучшим образом может быть обеспечена при наиболее широком их взаимодействии, а в идеале — через создание общей системы коллективной безопасности.

Экономическое сотрудничество России в ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдавия), является приоритетным взаимодействием с участниками этого объединения в международных транспортно-энергетических проектах, таких, как Транспортный коридор Европа—Кавказ—Азия (ТРАСЕКА). В то же время Россия жестко противодействует попыткам привнести военную составляющую в деятельность ГУУАМ.

2.7. Пример интеграции Киргизии  с Россией

Рассмотрим  пример.

Многие страны СНГ  стремятся решать свои ключевые экономические  проблемы в контексте сотрудничества с Россией, сознавая что именно потенциал  российской рыночной экономики объективно является базой интеграции в рамках Содружества.

К такому же выводу неизбежно  приходишь, наблюдая за тем, как выстраиваются  хозяйственные и торговые связи между Россией и Белоруссией, между Россией и Казахстаном, между Россией и Арменией. Этот перечень можно продолжить. И вот еще одно подтверждение высказанной выше мысли. В столице Киргизии Бишкеке успешно прошло заседание Межправительственной киргизско-российской комиссии по торгово-экономическому и научному сотрудничеству. Решен целый ряд вопросов, касающихся создания на базе киргизских промышленных предприятий совместных с Россией производств. Характерно, что Киргизия проявила готовность передать в российскую собственность - в счет погашения долгой за электроэнергию - несколько крупных своих заводов в Бишкеке. Это заводы машиностроения, производства электротехнического оборудования , электровакуумные предприятия и ряд других.

Долг Киргизии перед  Россией составляет в настоящее  время 150 миллионов долларов. И передача указанных выше заводов в российскую собственность формально должна компенсировать эту задолженность. Но дело, конечно, не только в простой компенсации. Предприятия эти как были в Киргизии, так, там и останутся. У самой Киргизии просто нет реальных возможностей для их поддержки и модернизации. Им грозило банкротство, учитывая растущую конкуренцию на внутреннем рынке страны - особенно после того, как она стала членом Всемирной торговой организации. Так что Россия, по сути, бросает своей союзнице по СНГ «спасательный круг». Естественно, не без расчета на то, что полученные предприятия удастся поднять и сделать прибыльными. Но от этого выиграет, понятно, и киргизская экономика. Ведь речь идет о рабочих местах для многих тысяч киргизских рабочих и инженеров. А уж эта «ниточка» тянет за собой и востребованность на строителей, учителей, врачей - словом, на всю социальную сферу.

Неверно было бы думать, что свои отношения с партнерами по СНГ Россия способна сужать до поиска формы расчетов по долгам за энергоресурсы. На Межправительственной комиссии в Бишкеке было заявлено о том, что Россия готова оказывать всяческое содействие в строительстве и реконструкции гидроэлектростанций в Киргизии, помочь этой стране в переработке урана, в техническом оснащении ее пограничных и таможенных пунктов. Российский министр по атомной энергетике Александр Румянцев заявил, что в ближайшее время будет создана киргизско-российская финансово-промышленная группа «Кросагромаш». Она займется проблемами энергетики и экспорта сельскохозяйственной продукции Киргизии.

Рассмотренный пример интеграции Киргизии с Россией — путь решения многих проблем стран содружества.

III. Перспективы сотрудничества и разработка предложений по                 совершенствованию экономического сотрудничества России со странами СНГ

Сотрудничество России со странами СНГ в 2003-2005 годах будет иметь важное значение для развития дальнейших интеграционных процессов, направленных на дальнейшее формирование в рамках Содружества зоны свободной торговли, основанных на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы, капиталов; выработки согласованной денежно-кредитной, налоговой, ценовой, таможенной, внешнеэкономической политики; сближения методов регулирования хозяйственной деятельности, создания благоприятных условий для развития прямых производственных связей.

Расширение сотрудничества в развитии производственно-технологических  и научно-технологических связей в ключевых отраслях экономики России и стран СНГ будет направлено, в первую очередь, на совместное освоение минерально-сырьевых ресурсов и обеспечение надежности функционирования топливно-энергетических коммуникаций, проходящих через Россию и государства СНГ в страны дальнего зарубежья.

При этом особое внимание будет уделяться сбалансированному  развитию сырьевых и перерабатывающих отраслей промышленности России и стран СНГ (топливно-энергетическому комплексу, металлургии, машиностроению, легкой и текстильной промышленности) с более широким использованием практики создания межгосударственных транснациональных компаний.

       Предусматривается  создание благоприятных условий для взаимных вложений инвестиций в проекты по разработке и добыче сырьевых ресурсов, освоению запасов углеводородного сырья, строительству магистральных продуктопроводов и транспортных коммуникаций, развитию энергосистем и другие, реализация которых обеспечивает жизнедеятельность российской экономики.

В прогнозный период предполагается содействовать расширению продвижения  на внутренние рынки России и стран  СНГ товаров собственного изготовления, особенно продукции машиностроительного комплекса, шире используя достигнутые в рамках Содружества договоренности по развитию производственной кооперации и специализации.

Развитие сотрудничества с Республикой Белоруссия будет  ориентировано на реализацию Договора о создании Союзного государства и Программы действий по реализации его положений, а также подписанных в их рамках других основополагающих документов.

Развитие сотрудничества со странами Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) будет направлено на создание единого таможенного пространства с общим рынком товаров (услуг) и согласованным проведением экономических преобразований.

С большинством стран  СНГ уже достигнуты договоренности по всему комплексу вопросов по установлению между ними и Россией режима свободной торговли.

На расширение сферы экономических взаимоотношений России со странами СНГ направлена разработка и реализация с ними долгосрочных межгосударственных программ экономического сотрудничества. Отмечается, что особое внимание потребуется к развитию сотрудничества в ТЭК, и прежде всего, с энергодобывающими странами (Азербайджаном, Казахстаном и Туркменией). В первую очередь, это относится к участию в деятельности КТК, в финансировании которым начального этапа строительства нефтепровода стоимостью 2,6 млрд долл. приняли участие компании России, Казахстана, США и Европы. Важным направлением является и реализация совместных проектов в области электроэнергетики.

Одним из ключевых на сегодняшний  день является принятие и дальнейшая разработка предложений ориентированная на создание полноценной зоны свободной торговли и финансовой деятельности, которая была объявлена приоритетом взаимодействия в экономической сфере, реализация которой позволила бы в ближайшие 7-10 лет обеспечить в СНГ в 1,5 раза более высокие темпы экономического роста, а углубление экономического сотрудничества, привело бы к развитию экономических взаимосвязей и упрочению взаимовыгодных экономических отношений.