Проблемы экономического сотрудничества России со странами СНГ

3. Разнонаправленность  политических и хозяйственных интересов руководящих элит этих стран СНГ в первоначальный пореформенный период. В эти годы весьма характерным было стремление, прежде всего России, к самоизоляции от других постсоветских стран из-за опасения стать экономическим донором для них, переориентации связей на так называемое дальнее зарубежье, в том числе и как на источник инвестиций. Этому примеру в различных формах и с разной степенью интенсивности последовали многие другие страны, нуждающиеся гораздо более, чем Россия, в реструктуризации и достройке структур своих народнохозяйственных комплексов. При этом они охотно опирались на кредиты Всемирного банка, МВФ и других международных и национальных западных финансово-банковских структур.

4. Разнонаправленность  интересов, в свою очередь,  привела к заметным различиям и противоречиям при подготовке и реализации основополагающих документов Содружества. За 10-летний период международными коллективами в органах СНГ было разработано множество интересных в методологическом и методическом отношении документов, регулирующих торгово-политическое и валютно-финансовое сотрудничество, однако попытки их внедрения в жизнь привели к возникновению в рамках СНГ субрегиональных группировок со своими правилами взаимодействия, характеризующими специфику их интересов как внутри Содружества, так и по отношению к остальному миру.

5. Специфика национально-государственных  интересов прежде всего находит  соответствующее выражение в экономической политике каждой из стран СНГ, определяет ту или иную модель функционирования народного хозяйства и направленные на реализацию этой задачи хозяйственные реформы. Сегодня мы обнаруживаем широкую палитру таких моделей - в зависимости от целей национального развития, имеющихся ресурсов и представлений руководящей элиты о средствах достижения поставленных целей и порядке использования ресурсов. При этом, например, понимание задач и методов формирования социально-ориентированной экономики, путей реализации ее целей имеет диапазон от ярко выраженных либерально-рыночных (Россия) до директивно-централизованных (Туркмения) проявлений. И пока что в конкретных условиях отдельных стран на практике не доказаны абсолютные преимущества той или иной модели.

В связи с этим перед  исследователями стоит задача не столько критического разбора моделей экономической политики стран СНГ в качестве производных от избранных ими вариантов, где критерием явилась бы российская модель, сколько сравнительного анализа определяющих факторов формирования каждой из этих моделей, их совместимости в рамках СНГ и его субрегиональных образований, а также в условиях современного этапа глобализации (включая проблемы вступления в ВТО).

Много проблем и в  защите прав и интересов проживающих  в странах СНГ. В «чужих» республиках живут примерно 60 млн. человек, из них 25 млн. русских, 7 млн. украинцев, сотни тысяч белорусов, армян, азербайджанцев, грузин, казахов, таджиков и др.

В качестве центральной  ставилась задача создания достойных  политических, социально-экономических, культурных условий для соотечественников в странах их постоянного проживания. Активное участие принял МИД России в подготовке и проведении Конгресса соотечественников, проживающих за рубежом, который состоялся 11—12 октября 2002 года в Москве, с участием в нем Президента России В.В. Путина, который выдвинул четкую программу действий по работе с соотечественниками.

В первую очередь это  защита прав и свобод, недопущение  попыток их дискриминации, миграционная политика, развитие общего культурного и информационного пространства, поддержка русского языка, поскольку только в Белоруссии и Киргизии русский язык получил статус государственного. Данная проблема - придание ему официального статуса для межгосударственных структур и равноправного с родным языком во всех постсоветских республиках, является не последней в решении вопросов интеграции. Язык межнационального общения не исчерпал себя.

Только Туркменистан и Таджикистан заключили с  Россией договор о двойном  гражданстве. Действенность этих актов ощущается крайне слабо и их воплощение в жизнь идет противоречиво.

Между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией достигнуты договоренности о свободе выбора и упрощенном порядке получения гражданства, о свободном въезде и выезде, введении единых стандартов социальной зашиты, выравнивании условий пенсионного обеспечения, уровней пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям. Однако многие из этих хороших позиций все еще остаются на бумаге.

По словам представителя  Интеграционного комитета стран  Таможенного союза Н. Исингарина, одна из причин неудач Содружества состоит в том, что каждая входящая в него страна «в зависимости от своего экономического, социального и политического положения стремилась тянуть одеяло на себя без учета желаний и возможностей стран-партнеров». И даже с Белоруссией, с которой Россия находится в составе союзного государства, их взаимоотношения в минувшие годы складывались отнюдь не безоблачно.

До сих пор не удалось  разработать и принять Конституцию  союзного государства, а также существенным образом сблизить законодательство двух стран и, в частности, завершить унификацию таможенно-тарифной политики.

В минувшее десятилетие  значительно осложнились отношения  России и Грузии. На них не могла  не отразиться открыто обозначившаяся ориентация Грузии на США и их партнеров по НАТО. «За идеи Грузия, - заявил председатель подкомитета СНГ в парламенте Грузии Ираклий Гогава, - устала бороться, ей выгоднее иметь дело не с Россией, у которой весь государственный бюджет равен бюджету Нью-Йорка, а с США, которые оказывают огромную финансовую помощь Тбилиси». А во время поездки в Вашингтон министра иностранных дел Грузии И. Менагаришвили его заверили, что США не оставят его страну один на один с Москвой перед лицом растущего российского давления на Тбилиси. После начала антитеррористической операции России на Северном Кавказе Грузия не только не осудила действия чеченских боевиков и международных террористов, но и проявила себя в отношении к Грозному более лояльно, чем к Москве.

Серьезные расхождения  наметились и между странами среднеазиатского региона. Казахстан ввел ряд жестких мер по ограничению ввоза товаров не только из России, но и из Киргизии и Узбекистана, а последний ввел ряд неблагоприятных для Казахстана протекционистских мер. Резко обострились в последние годы отношения между Узбекистаном, где проживает 1 млн. таджиков, и Таджикистаном, на территории которого живут 1,5 млн. узбеков. Не прекращается узбекско-киргизская коллизия по территориальному вопросу. По этой проблеме у обеих республик осталось 130 несогласованных участков границы. Что касается Киргизии, то в связи с вторжением на ее территорию из Таджикистана банд боевиков киргизская сторона предприняла комплекс превентивных мер по укреплению своей государственной границы, включая минирование горных перевалов, троп и ущелий.

Наряду с объективными факторами на развитие в СНГ как объединительных, так и разъединительных тенденций оказывает и ряд субъективных факторов. К ним относится разноцветье позиций старых и новых политических элит; соперничество в целях и путях их достижения, в моделях развития; обострение взаимоотношений и амбиций их лидеров. «Мы, главы государств, - заявил президент Белоруссии А.Лукашенко, - главное препятствие в дальнейшем интенсивном развитии СНГ». Наконец, необходимо учитывать и то, что исторические, культурные и религиозные ценности народов, проживающих в евразийском пространстве, и их менталитет несут на себе отпечаток своего рода промежуточной полузападной и полуазиатской цивилизации. Как подчеркивает президент Киргизии А.Акаев, «есть понятие не только «русская душа», но и «тюркская душа».

Но, так или иначе, активный интеграционный процесс в СНГ  начал переходить в практическую плоскость, и уже четко обозначилась многоярусная структура взаимодействия новых государств:

1. Россия, Белоруссия - наиболее глубокая форма сообщества с общими национальными, в том числе политическими структурами управления.
2. Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия - углубленная и, прежде всего, экономическая интеграция, базирующаяся на Таможенном и Платежном союзах.
3. Страны, которые входят в СНГ, - это сложившиеся после распада СССР межгосударственные объединения 12 бывших республик.
4. СНГ и государства Балтии - территории бывшего Советского Союза.

Каждая из этих систем объявлена открытой для свободного выхода, приема новых членов и контактов с другими межгосударственными мировыми транснациональными образованиями. Наметившееся сближение стран (бывших республик СССР) идет куда менее стремительно и интенсивно, чем предшествующий ему распад.

Как институт региональной интеграции на постсоветском пространстве СНГ пока все еще несостоятелен. По официальным данным, действует лишь каждое десятое из восьми сотен соглашений. Многие из них вообще подписаны лишь частью государств-членов. В результате такого сотрудничества «по выбору» интеграция становится неэффективной.

И, тем не менее, СНГ  трансформируется в качественно  новую геополитическую, социально-экономическую и национально-культурную инфраструктуру, аналогов которой не было в мировой истории, и у которой есть перспективы.

2.6. Союз пяти государств

Многообразие точек  зрения государств — участников СНГ  на оптимальные параметры взаимодействия в широком формате породило практику разноскоростной многоуровневой интеграции.

Практика и опыт показывают, что возникновение таких объединений  — одна из устойчивых тенденций развития СНГ. Проблема их взаимоотношений обоснованно воспринимается как один из факторов, от которых прямо зависит будущее Содружества.

Полагаем, что возникновение  и развитие на пространстве СНГ различных  межгосударственных объединений естественно и отражает прежде всего поиск оптимальных форматов решения стоящих перед нашими странами насущных проблем. Важно, чтобы такие структуры носили открытый характер, чтобы их деятельность не противоречила общим целям Содружества, а дополняла его потенциал. Именно на таких принципах Россия строит свое участие в Союзном государстве, Евразийском экономическом сообществе и Договоре о коллективной безопасности.

Сотрудничество в рамках упомянутых объединений имеет первостепенное значение, поскольку накопленный интеграционный опыт способен стимулировать развитие взаимодействия в более широком формате³.

Активная работа идет по формированию общего с Белоруссией политического, экономического, правового, оборонного и гуманитарного пространства. Поставлена задача введения к 2008 году единой валюты и создания единого эмиссионного центра. Это  сотрудничество нацелено на продвижение экономических реформ.

Создание Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) отражает стремление Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана обеспечить более высокий уровень взаимодействия, прежде всего в экономической области. Формирование этого объединения стало логическим продолжением интеграционного опыта, наработанного пятью государствами за несколько лет. Еще в 1995 году было подписано Соглашение о Таможенном союзе между Россией и Белоруссией, к которому затем присоединились Казахстан, Киргизия и несколько позже — Таджикистан.

Важным этапом развития сотрудничества между этими странами явилось заключение ими в 1996 году Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, в котором была поставлена цель — создание в перспективе «сообщества интегрированных государств» путем «поэтапного углубления интеграции в экономике, науке, образовании, культуре, социальной сфере и иных областях при соблюдении суверенитета Сторон». Предусматривались также согласование внешнеполитического курса и совместная охрана внешних границ.

26 февраля 1999 года Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и  Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, в котором без конкретизации сроков определили следующие этапы интеграции.

На первом этапе —  обеспечить реализацию в полном объеме режима свободной торговли, в частности неприменение тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле, введение единой системы взимания косвенных налогов, устранение административных, фискальных и иных препятствий, затрудняющих свободное передвижение товаров.

На втором этапе —  создать Таможенный союз, предполагающий единую таможенную территорию, общий таможенный тариф, отмену таможенного контроля на внутренних границах, унификацию механизмов регулирования экономики и торговли.

На третьем этапе  — сформировать единое экономическое  пространство, предусматривающее проведение общей экономической политики и формирование общего рынка услуг, труда и капитала, унификацию национального законодательства, проведение согласованной социальной и научно-технологической политики.

Однако практика многостороннего  сотрудничества показывала, что достижение поставленных целей невозможно без четкой организационно-правовой структуры, обеспечивающей в первую очередь обязательность выполнения принятых решений.

В мае 2000 года пять государств приняли решение о создании полноценной  международной организации, и уже 10 октября 2000 года в Астане президентами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества, заложивший основу перевода сотрудничества пяти государств на качественно новый уровень. Договор ратифицирован всеми государствами-участниками и 30 мая 2001 года вступил в силу.

Органами ЕврАзЭС являются: Межгосударственный совет (Межгоссовет) — высший орган, заседания которого проводятся на уровне глав государств не реже одного раза в год и глав правительств — не реже двух раз в год; Интеграционный комитет — постоянно действующий орган в составе вице-премьеров; Межпарламентская ассамблея, ключевой задачей которой является гармонизация национального законодательства государств-членов; Суд Сообщества, призванный рассматривать споры экономического характера по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и заключенных договоров. Текущую работу ЕврАзЭС обеспечивает Комиссия постоянных представителей сторон при Сообществе, действующая в рамках Интеграционного комитета. Высшее административное должностное лицо Сообщества — генеральный секретарь. Секретариат Интеграционного комитета располагается в Москве и Алма-Ате.

Для нас особенно важно, что в этой организации ведущая роль России закреплена юридически, через прописанные в учредительном договоре механизмы «взвешенного голосования» и пропорционального финансирования. Мы получаем реальную возможность регулировать направление, характер и темпы интеграционного процесса.