Проблемы финансирования и пути реформирования внебюджетных государственных фондов

      – отчисления в фонды осуществляют работодатели от всех сумм оплаты труда, выплаченных работникам, тем самым работодатели страхуют своих работников;

      – все фонды по экономической природе являются страховыми, т.е. все внесенные суммы являются возвратными. При ненаступлении страхового случая для конкретного гражданина, взносы перераспределяются государством в пользу нуждающихся.

      Правовой  статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

      Средства государственных  внебюджетных фондов находятся в  федеральной собственности. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

      Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов  в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами  соответствующих бюджетов на очередной  финансовый год. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

      Расходование средств  государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в  соответствии с бюджетами указанных  фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

 

2 Экономические характеристики социальных внебюджетных фондов 

2.1 Пенсионный фонд 

      Пенсионный  фонд Российской Федерации (ПФР) – это  централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации.

      Поскольку в распоряжении ПФР находятся  все средства, предназначенные для  государственного пенсионного обеспечения граждан, большое значение имеет процесс управления этими средствами в интересах государства и населения. На рисунке 2 представлена организационная структура ПФР.

      

      Рисунок 2 – Организационная структура  ПФР. 

      Руководство ПФР осуществляет правление и  его постоянно действующий исполнительный орган – исполнительная дирекция. В состав ПФР входят отделения – единые пенсионные службы регионов, а также управления ПФР в муниципальных образованиях. ПФР заключает соответствующие соглашения с органами исполнительной власти регионов.

      К функциям ПФР относятся:

• аккумулирование страховых взносов;
• финансирование расходов, предусмотренных законом о бюджете ПФР на соответствующий финансовый год;
• администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование;
• организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализация средств ПФР, привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;
• контроль с участием налоговых органов своевременного и полного поступления страховых взносов, правильного и рационального расходования средств ПФР;
• организация и ведение индивидуального – персонифицированного учета застрахованных лиц;
• участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий, пособий и др¹¹.

      Пенсионный  фонд Российской Федерации и его  территориальные органы действуют  на основании Федерального закона «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации».

      Положения о территориальных органах Пенсионного  фонда Российской Федерации, являющихся юридическими лицами, утверждаются Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации.

      Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию  наряду с Пенсионным фондом Российской Федерации могут являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

      Порядок формирования в негосударственных  пенсионных фондах средств пенсионных накоплений и инвестирования ими указанных средств, порядок передачи пенсионных накоплений из Пенсионного фонда Российской Федерации и уплаты страховых взносов в негосударственные пенсионные фонды, а также пределы осуществления негосударственными пенсионными фондами полномочий страховщика устанавливаются федеральным законом.

      С 1 января 2002 г. введены две категории пенсий: трудовая пенсия и пенсия по государственному пенсионному обеспечению. Виды трудовой пенсии представлены на рисунке 3, пенсий по государственному пенсионному обеспечению представлены на рисунке 4.

        
 
 
 

Рисунок 3 – Виды трудовой пенсии. 

        
 
 

Рисунок 4 - Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению. 

      Непосредственное  внимание следует обратить на доходы и расходы бюджета ПФР представленные в таблице 1 (см. Приложение А).

      Сумма фактического превышения доходов над  расходами ПФР за вычетом норматива  оборотных денежных средств направляется на создание резерва бюджета ПФР. Временно свободные средства резерва бюджета ПФР размещаются на рынке капиталов.

      Средства  страховых взносов на накопительную  часть трудовой пенсии, учитываемые  в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, также размещаются на рынке капиталов.

      Финансирование  расходов на выплату досрочных пенсий гражданам, признанным безработными, социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг получателям досрочных пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета, передаваемых ПФР Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

     Анализируя  бюджет ПФР за 2008 – 2010 года по статьям доходов, можно сделать вывод что, в 2008 году доходы бюджета ПФР составили 2 330,6 млрд. рублей, в 2009 году – 3 217,5 млрд. рублей, а в 2010 году – 4 680 млрд. рублей, в том числе, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий в 2008 году составили  2 107,2 млрд. рублей, в 2009 году – 2 858,1 млрд. рублей, 2010 году – 4 263,3 млрд. рублей. Межбюджетные трансферты, получаемых из федерального бюджета в 2008 году составили 1 280,3 млрд. рублей, в 2009 году – 1 679,1 млрд. рублей, 2010 – 2 530,5 млрд. рублей; получаемых из бюджетов субъектов Российской Федерации в 2008 году составил 1,87 млрд. рублей,  в 2009 году – 2,8 млрд. рублей,  2010 – 4,5 млрд. рублей.

Рисунок 5 - Межбюджетные трансферты, получаемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ за 2008 – 2010 года. 

     Анализируя  бюджет ПФР за 2008-2010 года по статям расходов, можно сделать вывод что, в 2008 году расходы бюджета ПФР составили 2 113,7 млрд. рублей, в 2009 году – 2 911,1 млрд. рублей, в 2010 году – 4 398,1 млрд. рублей. По статье выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению расходы бюджета ПФР составили: в 2008 году – 117,7 млрд. рублей или  6,3%, в 2009 году – 146,4 млрд. рублей или 6,3%, в 2010 году – 163,1 млрд. рублей или 6,4%. По статье выплата базовой части трудовой пенсии 2008 – 708,3 млрд. рублей, 2009 – 876,6млрд. рублей, 2010 – 1 035,7 млрд. рублей. На рисунке 6 в виде гистограммы представлены доходы и расходы бюджета ПФР на 2008 – 2010 года и прогнозируемые на 2011 год.

     

Рисунок 6 - Доходы и расходы бюджета ПФР за 2008 – 2010 года и прогнозируемые на 2011 год.

     В соответствии с законом «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», суммарные доходы Пенсионного фонда Российской Федерации в 2011 г. прогнозируются в сумме 5140,6 млрд. рублей, что составляет 10,2% объема ВВП страны (в 2010 году – 9,87%). Суммарные расходы оцениваются в сумме  4825,6 млрд. (в 2010 году – 4398 млрд. рублей). Превышение доходов над расходами бюджета составит 315 млрд. рублей. Данные средства будут направляться на формирование накопительной части трудовой пенсии будущих пенсионеров. 

 

2.2 Фонд социального страхования 

      Фонд  социального страхования Российской Федерации (ФСС) осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации», и представляет собой специализированную многоуровневую структуру, включающую 88 отделений по субъектам Российской Федерации.

      Фонд  является специализированным финансово-кредитным  учреждением при Правительстве  Российской Федерации.

      Денежные  средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом.

      Основными задачами ФСС являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
• разработка совместно с определенными министерствами предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
• организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
• сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования¹².

     Структура фонда социального страхования  Российской Федерации включает в  себя следующие исполнительные органы:

     1) региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;

     2) центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

     3) филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

     Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.

      Организационная структура ФСС РФ представлена на рисунке 7. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Рисунок 7 – Организационная структура ФСС РФ

      Бюджет  ФСС – форма образования и  расходования фонда денежных средств, образуемого вне федерального бюджета  и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенного для реализации прав граждан на обязательное социальное страхование и обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

      Бюджет  Фонда составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

      Составными  частями бюджета Фонда являются: доходы бюджета Фонда по региональным отделениям и центральному аппарату Фонда, внутриведомственная роспись расходов Фонда по региональным отделениям и центральному аппарату Фонда, а также источники внутреннего финансирования дефицита бюджета.

      Доходы  бюджета ФСС формируются по двум направлениям: обязательное социальное страхование и обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Доходы бюджета Фонда образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

      Расходы бюджета Фонда – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций Фонда в соответствии с законодательными и другими нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы обязательного социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Российской Федерации.