Проблемы финансирования и пути реформирования внебюджетных государственных фондов

Оглавление

Введение 3

1 Общая характеристика и правовой статус государственных внебюджетных фондов 6

1.1 Экономические и социальные предпосылки создания государственных внебюджетных фондов 6

1.2 Общие принципы функционирования и правовой статус государственных внебюджетных фондов 13

2 Экономические характеристики социальных внебюджетных фондов 18

      2.1 Пенсионный фонд 18

      2.2 Фонд социального страхования 23

      2.3 Фонд обязательного медицинского страхования 29

3 Проблемы финансирования и пути реформирования внебюджетных государственных фондов 35

4 Заключение 40

5 Список литературы 42

      Приложение  А 44

      Приложение  Б 46

      Приложение  В 47 

 

Введение 

      В мировой практике широко используются различные денежные фонды, как бюджетные, так и внебюджетные. Роль и значение последних постоянно меняются в зависимости от социально-экономической конъюнктуры. Внебюджетные фонды возникли одновременно с образованием бюджетов, но наибольшего расцвета достигли в условиях рыночной экономики. Катализатором их развития, как правило, выступало обострение экономических противоречий между субъектами общества: государством и населением, государством и организациями, организациями и работниками, отдельными гражданами¹.

      Внебюджетные  фонды как субъект государственной  финансовой системы не являются однородными  и не обладают ни всеобщими преимуществами, ни недостатками в сравнении с  бюджетной формой существования. Они  могут возникать и ликвидироваться  лишь в связи с определенными  условиями, их предопределяющими, или  отсутствием таковых.

      В настоящее время созданы и действуют государственные социальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации.

      Исследование  деятельности государственных социальных внебюджетных фондов по использованию  денежных средств для социальной защиты населения, правовых форм их функционирования приобретает особую актуальность, поскольку  эффективное использование сконцентрированных в вышеназванных фондах финансовых ресурсов обеспечит реальную социальную защиту населения.

      Данные  фонды наделяются правами юридического лица, функционируют в соответствии с собственным уставом и управляют  соответствующими фондами денежных средств. Органы государственной власти Российской Федерации принимают  федеральные законы об образовании  указанных фондов, и ежегодно рассматривают  и утверждают бюджеты этих фондов.

      Вопросы, связанные с деятельностью государственных  социальных внебюджетных фондов, в  том или ином аспекте, уже были предметом исследования в науке  финансового права. Однако до сих  пор остаются дискуссионными вопросы  о месте нахождения внебюджетных фондов в составе финансовой системы  России, о порядке образования (источниках) государственных социальных внебюджетных фондов, о понятийном аппарате и  т.д.

      Всё вышесказанное подтверждает актуальность данной курсовой работы.

      Целью курсовой работы является рассмотрение принципов функционирования, правового статуса и состава внебюджетных фондов.

      В соответствии с обозначенной целью  работы поставлены следующие задачи исследования:

– рассмотреть  экономические и социальные предпосылки создания государственных внебюджетных фондов;

– изучить  общие принципы функционирования и правовой статус государственных внебюджетных фондов;

– изучить  особенности деятельности Пенсионного  фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования;

– выявить  проблемы финансирования и обозначить пути реформирования деятельности внебюджетных государственных фондов.

      Объектом  исследования выступают внебюджетные фонды.

      Предметом курсовой работы выступают предпосылки создания, принципы функционирования, экономические характеристики и роль социальных внебюджетных фондов.

      Проблемы  правового положения государственных  социальных внебюджетных фондов как  органов управления в сфере социальной защиты, источники формирования государственных  социальных внебюджетных фондов находятся  в центре внимания ученых различных  отраслей знаний, поскольку важнейшей  задачей правового государства  является обеспечение социальной защиты населения.

      Государственные социальные внебюджетные фонды, реализуя свою компетенцию в области финансов, вступают в различные правоотношения, являющиеся предметом исследования достаточно широкого круга ученых-правоведов, в том числе занимающихся проблемами общей теории государства и права, конституционного, административного и финансового права.

      Исследованию внебюджетных фондов посвящены труды современных ученых в области теории государства и права, административного и конституционного права: С.С. Алексеева, М.И. Байтина, М.В. Баглая, Д.Н. Бахраха, Ю.М.Козлова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, В.М. Манохина, А.М. Малько, Н.И. Матузова, Л.Д. Попова, А.С. Пиголкина, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова.

      Вопросы финансирования внебюджетных фондов освещены в  трудах ученых, занимающихся проблемами финансового права: Е.М. Ашмариной, А.Г. Белоусовой, И.И. Веремеенко, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, Л. Н. Древаль, С.В. Запольского, М.Ф. Ивлиевой, М.В. Карасёвой, А.Н. Козырина, Ю.А. Крохиной, Н.А. Куфаковой, О.А. Ногиной, С.Г. Пепеляева, Е.А. Ровинского, И.В. Рукавишниковой, Э.Д. Соколовой, Н.И. Химичевой, А.И. Худякова, С.Д. Цыпкина и других.

        
 
 
 

 

1 Общая характеристика и правовой статус государственных внебюджетных фондов 

1. Экономические и социальные предпосылки  создания государственных  внебюджетных фондов

 

      Для изучения основ функционирования внебюджетных фондов необходимо рассмотреть причины создания государственных внебюджетных фондов, их понятие, виды и основные функции, поскольку именно эти фонды выполняют функции обязательного социального страхования.

      История возникновения внебюджетных государственных  фондов связана с развитием специальных  видов правительственной деятельности, для которой была нежелательна огласка. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались  за короткий срок специальными доходами. При этом специальные фонды или  счета появились гораздо раньше возникновения единого государственного бюджета².

      Количество  и перечень специальных фондов и  счетов не были постоянными, тогда одни счета открывались, а другие закрывались. В целом наблюдалась тенденция  к увеличению количества и объема таких фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед государством, особенно в результате появления, а  затем и расширения его предпринимательской  деятельности.

      Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства – в одних фондах нехватка средств, в других избыток, и требовала дополнительных расходов на управление ими. Поскольку такие счета и фонды не должны были утверждаться парламентом, то правительство могло использовать проходившие через них средства совершенно бесконтрольно.

      Создание  специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства  в области всегда актуальных военных  расходов, научных исследований, регулирования  экономического развития страны, внешнеэкономической  деятельности и социальных выплат населению. Правительство имело возможность  за счет временно свободных средств, аккумулированных в специальных  фондах, покрывать кассовые разрывы  и дефицит бюджета, а также  покрывать непредвиденные расходы.

      Расширение  деятельности государства привело  к созданию значительного количества специальных фондов, названия которых, как правило, объясняли и цель расходования средств. Такая множественность  фондов усложняла деятельность государства, поэтому с укреплением централизованного  государства начинается период унификации специальных фондов.

      На  основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и  утверждения его парламентом  превращается в закон, обязательный к исполнению. Однако многие внебюджетные фонды сохранили своё значение и  самостоятельность и существовали наряду с государственным бюджетом. Специальные счета создавались  для строительства, правительственной  предпринимательской деятельности, управления денежной системой и государственным  долгом, системой национального страхования.

      В России в отличие от зарубежных государств, исторически сложилась совершенно иная система осуществления государственных  расходов. Составлялось только два  бюджета: обыкновенный и чрезвычайный. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных расходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства³.

      Чрезвычайный  бюджет фактически выполнял функции  специальных фондов, он не утверждался, не публиковался и содержался в тайне. За счет его средств погашался  государственный долг, покрывались  убытки вызванные войной, стихийными бедствиями и т. д.. Кроме того за счет средств чрезвычайного бюджета  покрывался дефицит обыкновенного, так как бюджетная система  СССР предусматривала существование  одного государственного бюджета.

      Впервые целевые бюджетные фонды стали  создаваться в Российской Федерации  в период перехода страны на новые  экономические отношения на основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в  РСФСР» от 10 октября 1991 года.

      Главная причина их создания – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды⁴.

      Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники  формирования, определяются порядок  и направленность использования  денежных фондов.

      При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались  с большими трудностями. Одновременно с социальными были созданы и  другие внебюджетные фонды.

      Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство  РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов. Они включаются в бюджет отдельными статьями, то есть трансформировались в целевые бюджетные  фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных и были официально утверждены законодательными актами правительства и президента РФ.

      ПФР был образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. №2122-1.

      ПФР был создан в целях государственного управления финансами пенсионного  обеспечения в РФ и является самостоятельным  финансово-кредитными учреждением.

      ФСС был создан в целях обеспечения  государственных гарантий в системе  социального страхования и повышения  контроля за правильным и эффективным  расходованием средств социального  страхования Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. №722 и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.

      Положение о ФСС утверждено Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. №822. Этот документ регламентирует организацию и функционирование фонда.