Проблема занятости в стагфляционной экономике

В действительности структурный  подход Ростоу и Ван Дюйна навеян гипотезой, сформулированной Якобом М. Шмуклером (Jacob М. Schmookler)77, согласно которой  экономическое развитие проистекает в основном из технологических нововведений. С другой стороны, продуктивность технологического прогресса пропорциональна попыткам инноваций, т.е. инвестициям: если расходы на исследо- вания и развитие удваиваются, технология развивается такими же темпами. Натан Розенберг (Nathan Rosenberg) и Ангюс Мэддисон (Angus Maddison) присоединились к этой гипотезе, хотя, согласно их взглядам, она может быть применена лишь к странам, испытывавшим технологическую отсталость. Для них однажды достигнутая граница технологического знания приведет к тому, что усилия, затраченные в основных отраслях экономики, чтобы вновь отодвинуть ее, скажутся на снижении производительности. Более того, вовсе не очевидно то, что, затрачивая усилия в других отраслях, можно сменить эту тенденцию78.

Экономисты марксистской ориентации часто ссылались на цикл Кондратьева, но они хотели доказать, что инфляция и стагфляция 70-х  годов были проявлением более  глубокого социально-политического  кризиса. По этому поводу Эрнест Ман- дель (Ernest Mandel) обращался не только к социальному контексту "третьего мира", но также и к западной модели79. Для него экономическая ситуация 70-х годов - это иллюстрация кризиса перепроизводства в условиях неокапитализма (период, который он квалифицировал как "третью стадию капитализма"). Инфляция и стагфляция 70-х годов - суть выражение того социально-политического кризиса, когда правящая верхушка пытается переложить на трудящихся издержки перехода экономики в нисходящую цикла Кондратьева. Этот кризис и его последствия были менее тяжелыми по сравнению с межвоенным, так как в значительной степени были нейтрализованы систематическим вмешательством правительств и расширением банковского кредита. Мандель также считал, что 70-е годы характеризовались общим кризисом системы империализма, когда прибавочная стоимость не принадлежала уже исключительно индустриальным государствам Запада. Перераспределение произошло между, с одной стороны, господствующей буржуазией империалистических государств, с другой стороны, стран-экспортеров нефти и новых индустриальных государств. Этот момент особенно активно дебатировался на V конгрессе ЮНКТАД в Маниле в 1979 г. Мандель считает, что решение этого кризиса произойдет посредством фундаментальных технологических инноваций, которые позволят извлекать дополнительную прибавочную стоимость, которая и достанется господствующим классам. Тем не менее во время следующей нисходящей фазы цикла Кондратьева, полагает экономист, рабочие смогут ликвидировать систему, которая предлагает им брать на себя издержки низкой конъюнктуры и отдавать плоды высокой конъюнктуры буржуазии. Революция изменит в корне социальный порядок и, в принципе, разрешит проблему распределения доходов; центральное императивное планирование устранит возможность перепроизводства и, соответственно, предотвратит появление структурных кризисов.

Многие экономисты из числа защитников окружающей среды  относятся с изрядным скептицизмом к марксистскому утопизму. Они  считают, что государственный капитализм в социалистическом духе еще больше, чем капитализм буржуазный (из-за возросшей мощности), ставит целью не только увеличение значимости основного фактора, но и за счет своего авторитарного и централизованного рационализма готов достигнуть своей цели массивного накопления, несмотря ни на какие издержки экономического или социального характера. Эти исследователи не верят в то, что уменьшение производства и избыточных мощностей возможно через изменение социальной структуры, как это полагают марксисты. Только коренная перестройка организации производства может воспрепятствовать развитию этих пагубных явлений. Экологисты рассматривают инфляцию и стагфляцию 70-х прежде всего как проявление кризиса в организации самих предприятий и в государстве, которое несет ответственность за то, что развитие экономической системы находится за пределами оптимального состояния80. Функционирование экономической системы достигло такой сложности, что и на Западе и на Востоке всякое усиление роста служит только усилению самой системы, а не улучшению условий жизни конкретных людей. Реализация новых масштабных экономических проектов является источником напряжения и такой инерции, что только усиление механизмов контроля может остановить этот процесс как на уровне предприятий, так и на уровне государства. То количество благ и услуг, которое производит общество с единственной целью поддержать эту систему экономического и политического контроля, растет гораздо быстрее, чем само производство. Вследствие этого индивиду достается все меньшая часть доходов от коллективного производства, так что реальный жизненный уровень понижается, несмотря на непрерывный рост производства81. Масштабные структуры и технологический прогресс позволяют значительно экономить на рабочей силе, что ведет к уменьшению числа занятых в промышленности. Для экологистов основная опасность заключается в том, что расширение промышленной безработицы не может быть компенсировано развитием занятости в общественном секторе (т.е. в администрации и армии)82. Последствия этого явления очевидны.

Экологисты рекомендуют провести основательную реорганизацию смешанной экономики и государственного капитализма в социалистическом духе. Их подход покоился на двух "китах": надо организовать производство в меньших масштабах, и управлять хозяйством более гуманно. Однако этот экономический подход оставался слишком неопределенным и идеалистичным. К тому же эта теория уделяет слишком много внимания микроэкономическому аспекту и носит слишком общий характер, чтобы занять место в современном обществе. Кажется маловероятным, чтобы в условиях демографического взрыва и демонстрации всех преимуществ западного общества потребления мир охотно бы отказался от промышленного производства с современными технологиями. Наконец, с геополитической точки зрения принятие политики ограничения производства на национальном уровне не было бы реалистичным выбором, так как по этому поводу требуется общемировое согласие. Мир еще слишком далек от такой возможности.

Все сказанное выше позволяет  нам сделать несколько заключений. Многочисленные исследования инфляции и стагфляции 70-х годов создали самые различные интерпретации этих явлений. Но было бы, по нашему мнению, неосторожным полагать, что лишь одна из них предлагает верное объяснение. Представляется более подходящим попытаться интегрировать различные элементы пред-ложенных ответов в одну схему.

еоретические подходы  к методам и формам регулирования  занятости В экономической теории существуют различные теории, обо-сновывающие  государственную политику в области  занятости, ана лизирующие причины безработицы и намечающие меры борьбы с ней. Классическая теория рассматривает рыночные отношения как саморегулирующуюся экономику, обеспечивающую полную заня-тость, и провозглашает политику невмешательства со стороны государства. Наличие безработицы объясняется высоким уровнем заработной платы. Если рассматривать рынок труда как рынок обычного товара, то при условии, что цена на товар выше цены равновесия, возникает превышение предложения рабочей силы, т.е. безработица. Профсоюзы и коллективные договоры препят ствуют колебаниям зарплаты на рынке и тем самым способству ют росту безработицы. Кейнсианская теория занятости базируется на том, что совокуп-ный спрос в обществе управляет объемом производства, а значит, и спросом на рабочую силу. Следовательно, безработица возни кает из-за недостаточного спроса. Основным инструментом госу дарства в борьбе с безработицей, по Кейнсу, является финансо вая политика. Повышая государственные расходы, понижая на логи, можно увеличить в экономике совокупный спрос. Это при ведет к увеличению спроса на рабочую силу и соответственно к снижению уровня безработицы. Таким образом, кейнсианский анализ концентрируется вокруг проблемы совокупных расходов как основы, определяющей национальное производство и заня тость. Простейшая кейнсианская модель показывает, что в эко номике может возникнуть либо инфляция, либо безработица. Связь между безработицей и инфляцией получила развитие и логическое обоснование в работах Филлипса (кривые Филлипса). Возникновение такого явления в экономике в 70—80-е гг. XX в., как стагфляция (одновременный рост и безработицы, и инфляции), привело к необходимости пересмотреть теоретичес кие положения относительно занятости. В новых условиях хозяйствования роль государства в регули-ровании занятости заметно повышается и усложняется. Растет зна-чение государственного прогнозирования сдвигов на рынке тру да для своевременного воздействия на возможные от проведения структурной, научно-технической, региональной политики по-следствия, ведущие к массовой безработице. Меры государствен ного воздействия на рынок труда на национальном, региональном и муниципальном уровнях различаются в условиях стабильно фун-кционирующей рыночной экономики, в чрезвычайной ситуации для развитой рыночной экономики и в условиях становления эко номики смешанного типа, что на современном этапе характерно для России. Вместе с тем существуют и универсальные ключевые элементы, лежащие в основе механизма государственного регули рования занятости. К ним относятся: • экономические методы (льготное кредитование и налогооб-ложение, бюджетная политика стимулирования предприни-мателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т.

п.); • организационные  методы (создание службы занятости  и трудоустройства, информационной системы, обслуживаю щей рынок труда, государственной системы профориента ции, подготовки и переподготовки кадров и т.п.); • административно-законодательные методы (регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительно сти рабочего времени, сверхурочных работ, введение обяза тельных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на тру доустройство, регулирование периода трудовой жизни и др.). Меры государственного воздействия на рынок труда: в зависи мости от области воздействия различают меры косвенного и пря мого влияния. Меры прямого, непосредственного воздействия осуществляют-ся путем реализации государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, т.е. имеют выбо-рочную направленность и воздействуют в основном на динамику предложения труда. Меры косвенного влияния направлены на поддержание или изменение условий хозяйствования и предполагают использова ние макроэкономических рычагов воздействия (как правило, на условия регулирования спроса на труд). В зависимости от выбора мер государственного воздействия в политике занятости можно выделить три варианта политики в об-ласти регулирования трудовых отношений: активный, умеренно- пассивный и пассивный. Активный вариант политики занятости предполагает интенсивное использование инвестиционной, фи-нансовой, кредитной, налоговой и бюджетной политики. Пассив ный вариант политики занятости сводится в основном к содей ствию в заполнении вакантных рабочих мест и выплате пособий по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возмож ностями органов занятости. Основными путями решения проблемы занятости в регионе яв ляются: регулирование развития системы рабочих мест; регулиро-вание спроса на рабочие места; развитие системы профессиональ ной подготовки и переподготовки кадров. В развитых странах Запада государственные расходы на про-граммы обеспечения занятости составляют заметную долю ВВП (2,0—5,5%). При этом важное место в инструментарии государ ственной политики занимают меры активного регулирования, направленные на предупреждение возникновения массовой без работицы. Следовательно, при разработке программ занятости важно обосновать соотношение активного и пассивного регули рования, т.е. важно не просто выделить средства, но и определить, кому отдавать деньги. Специфическим для современной России фактором является снятие административных, правовых и экономических ограниче ний, препятствующих свободной продаже рабочей силы, а имен но: отмена института прописки, развитие рынка жилья, преодо ление монополизма государственной собственности, развитие механизма государственного регулирования занятости населения. Важным моментом государственного воздействия на пробле му занятости может стать введение в практику государственного воздействия на экономику экспертизы инвестиционных проектов, реализуемых с привлечением средств государственного бюджета, по критерию влияния их на уровень занятости в стране и регионе.

В связи с этим необходимо применять механизм экономичес кого стимулирования работодателей за проведение таких мероп риятий, как: сохранение квалифицированного персонала, созда ние новых рабочих мест, поощрение частных инвестиций, направ ленных на создание новых рабочих мест. Большое внимание в период структурной трансформации экономики должно уделять ся реализации мероприятий, направленных на решение вопросов вторичной занятости, сезонной занятости женщин и молодежи, развитию системы профессиональной ориентации подростков, поддержке молодежного и женского предпринимательства и за-нятости, проблеме трудоустройства беженцев и вынужденных переселенцев. Общественные работы как один из путей решения проблемы без работицы. Общественные работы могут стать одним из действен-ных методов трудоустройства безработных и важным инструмен том смягчения социальной напряженности. Сдерживающим фактором в развитии общественных работ стали изменения, вне сенные в Положение об организации общественных работ, соглас но которым безработные граждане на период участия в обществен ных работах снимаются с учета в органах службы занятости. По этому для многих работодателей и безработных новые условия участия в общественных работах стали менее привлекательными. Отрицательно сказывается на участии в общественных работах продолжительная задолженность по выплате пособия, несвое временная выплата заработной платы, ограниченность перечня ви дов общественных работ. Можно выделить следующие направления развития системы общественных работ: • совершенствование нормативно-правовой базы организации общественных работ; • расширение перечня общественных работ; • предоставление налоговых льгот работодателям, организу ющим общественные работы; • полное информирование незанятого населения, работодате лей, органов местного самоуправления по вопросу участия в общественных работах; • повышение заработной платы на рабочих местах в сфере общественных работ. Дальнейшее развитие общественных работ существенно сдерживается из-за несовершенства нормативно-правовой базы. Гражданам, направленным на общественные работы, необходимо сохранять пособие по безработице и не снимать их с учета; сле дует также установить действенные налоговые льготы, повыша ющие заинтересованность работодателей в организации обще ственных работ. Представляется необходимым также принять федеральную программу общественных работ: как известно, имен но национальный размах общественных работ во многом способ ствовал выводу из кризиса экономики и значительному сокраще нию армии безработных в годы Великой депрессии в США.