Проблема занятости в стагфляционной экономике

 

Присматриваясь к цифрам, мы замечаем, что для Швеции или  Италии ориентиром выступает занятость, отчасти, возможно, в ущерб антиинфляционной коррекции. Для Германии же последняя  является ключевой. Эта страна наряду с Японией, Нидерландами, Швейцарией прочно держит в своих руках знамя "самой сильной валюты мира". Англосаксонский регион также обнаруживает склонность к сдерживанию инфляционного процесса.

 

Практика показывает, что во времена нам близкие  темп обратной корреляции между инфляцией и безработицей становится все труднее определить и использовать в качестве исходного пункта социальной политики.

 

Опыт государственного регулирования занятости различен, эффективность социальной политики часто довольно низка. Универсальных  рецептов в этой области не существует. Да это и понятно, поскольку социальная жизнь напрямую связана с историческими традициями, склонностями населения, его привычками, политической активностью и т.д.

 

Специалисты заняты нахождением  так называемого инфляционно-нейтрального уровня занятости. Считается, что в начале 90-х гг. для Евросоюза подобный коэффициент составлял 8-9%, а для стран Восточной Европы - около 10%.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственная политика занятости

 

Государство на Западе проводит специальные меры по защите наемных работников от безработицы. Предусматривается обеспечить экономическую безопасность трудящихся по следующим направлениям.

 

1. Регулирование занятости.  Государство предпринимает следующие  действия:

 

- в период массовой  безработицы сокращает законодательно установленную продолжительность рабочего дня и рабочей недели;

 

- рекомендует проводить  на предприятиях «разделение  рабочих мест» между работниками  (для увеличения занятости);

 

- досрочно увольняет  на пенсию работников государственного  сектора экономики, которые не дослужили до пенсии 2-3 года.

 

- создает новые рабочие  места и организует общественные  работы (постройку высококачественных  дорог и т.п.), особенно для хронически  безработных и молодежи;

 

- сокращает предложение  рабочей силы на рынке труда: ограничивает иммиграцию (въезд в страну) желающих работать и стимулирует репатриацию (возвращение на родину) иностранных рабочих и др.

 

2. Организация бирж  труда. Биржи труда - учреждения, которые посредничают между предпринимателями  и рабочими при трудовом найме. В современных условиях эти учреждения являются, как правило, государственными. Они занимаются учетом и трудоустройством безработных, содействуют желающим переменить работу, изучают состояние рынка рабочей силы и предоставляют информацию о нем, помогают профессиональной ориентации молодежи. Направления на работу, выданные биржами труда, не являются обязательными для предпринимателей, которые предпочитают принимать на работу через собственные отделы кадров. Отказ от работы, предложенной биржей труда, обычно влечет за собой лишение пособия по безработице.

 

3. Формирование фондов  страхования по безработице. Эти  фонды оказывают потерявшим работу  материальную помощь. Они образуются  в значительной мере за счет  вычетов из заработной платы  работающих. В связи со многими ограничениями фондами страхования по безработице может пользоваться меньше половины безработных.

 

В разных странах размеры  пособий по безработице и продолжительность  их выплаты неодинаковы; например, они  составляли:

 

- в США - 36% заработка в течение 14 недель;

 

- в Японии - 60-80% заработной  платы в течение 3-12 месяцев  в зависимости от возраста  безработного и других условий.

 

В Российской Федерации  в соответствии с Законом «О занятости  населения» (от 19 апреля 1991 г.) создана  определенная система социальной защиты от безработицы. Она включает, в частности, следующие меры:

 

- образован Государственный  фонд занятости (страховой тариф  взносов в этот фонд для  всех предприятий составляет 2% к  начисленной оплате труда);

 

- установлен период выплаты пособий 12 месяцев;

 

- гражданам, работавшим  сравнительно продолжительный срок, устанавливается пособие по безработице  в следующих размерах (по отношению  к средней зарплате за последние  2 месяца по последнему месту  работы): а) первые 3 месяца - 75%; б) следующие 4 месяца - 60%; в) в дальнейшем - 45%;

 

- лицам, ищущим работу  впервые, выплачивается пособие  в размере минимальной месячной  оплаты труда.

 

 

Безработица – это  благо или зло?

 

Как и любое экономическое  явление, безработица не может рассматриваться односторонне. Она может быть и злом, и благом - все зависит от меры данного явления и конкретных обстоятельств.

 

Рассмотрим безработицу  как благо. В основе такой оценки может лежать только умеренная безработица.

 

Во-первых, с экономической  точки зрения безработица представляет собой резерв незанятой рабочей силы, который всегда можно задействовать. Например, при структурной перестройке или сезонном колебании спроса на рабочую силу. Если представить себе ситуацию, при которой существует абсолютно полная занятость, то тогда возникают проблемы обеспечения рабочей силой новых рабочих мест. Инвестиционные процессы начинают тормозиться, что может даже оказать негативное влияние на общую эффективность развития экономики страны.

 

Во-вторых, с психологической точки зрения умеренная безработица повышает дисциплину труда. Здесь действует такой стимул, как риск потери работы. Это заставляет сотрудника не только вовремя и в надлежащем виде приходить на свое рабочее место, но и добровольно трудиться, выдавая высококачественную продукцию.

 

В-третьих, с демографической  точки зрения умеренная безработица  может содействовать оптимизации  структуры занятости по половозрастному  признаку.

 

Если, например, в тот  или иной период в структуре занятых  преобладает женский труд, то это может сказаться не только на воспитании подрастающего поколения, но и на самой рождаемости. В этом случае умеренная безработица, вбирая в себя прежде всего женщин, может внести коррективы в структуру занятости и тем самым способствовать решению демографических проблем о стране.

 

В-четвертых, с политической точки зрения умеренная безработица  способствует предпринимательской  деятельности, охлаждая пыл наемных  работников и профсоюзов, которые  выдвигают непомерно высокие  требования в области улучшения условий труда. В целом, как правило, это стабилизирует политическую ситуацию в стране или способствует в известной мере этому процессу.

 

Итак, умеренная безработица (в пределах 3-5% общего количества дееспособного  населения) является благом. Но как  только она начинает переходить за этот уровень, т.е. 5%-ный предел, начинают все отчетливее проявляться отрицательные стороны безработицы, которые прежде были лишь в потенции.

 

Во-первых, безработица  снижает экономический потенциал  общества за счет его недоиспользования. Это ведет к следующим потерям:

 

к снижению объема (по сравнению  с возможным) ВНП;

 

падению покупательского  спроса;

 

сокращению сбережений;

 

торможению инвестиционного процесса:

 

снижению предложения;

 

спаду производства.

 

Безработица также приводит к потере квалификации высвободившихся  работников и, как следствие, к устойчивому  снижению производительности их труда. Исследования показали, что даже после  двух - трехмесячного перерыва работник выходит на прежнюю производительность труда примерно через 6-7 месяцев.

 

Во-вторых, с социальной точки зрения безработица содействует  криминализации общества.

 

В-третьих, с безработицей связывается ухудшение психического здоровья нации. Медики утверждают, что отрицательная реакция, полученная при извещении об увольнении, по-своему воздействию на психику человека равнозначна реакции на сообщение о смерти самых близких родственников и сильнее сообщения о тюремном заключении.

 

В-четвертых, безработица может усиливать политическую нестабильность общества, способствуя возникновению социальных катаклизмов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Экономисты, анализировавшие  феномен стагфляции 70-х годов, разделились  на две большие группы: одни рассматривали  ее как неотъемлемую часть развития после-военных циклов конъюнктуры, другие увидели в ней проявление кризиса, носящего более глубокий структурный характер67.

Согласно первой точке  зрения, рецессия 70-х годов хотя и  обладала рядом новых характерных  признаков, принципиально ничем не отличалась от предыдущих. Некоторые экономисты считали, что стагфляцию можно победить, используя старую кейнсианскую терапию на базе фискальной политики. Однако ускорение темпов инфляции вскоре окончательно дискредитировало политику регулирования спроса посредством налоговых мероприятий, проводимых правительством. В результате верх одержали монетаристы, которые предали анафеме старые методы управления. Они полагали, что обуздать конъюнктурный цикл можно лишь при том условии, что государственное вмешательство будет ограничено контролем за объемом денежной массы. На первый взгляд, монетаристов и кейнсианцев разделяли глубокие противоречия, однако и те и другие считали, что феномен стагфляции не может быть уподоблен структурному кризису. Оба эти течения подчеркивали необходимость регулирования спроса, с той лишь разницей, что кейнсианцы играли на управлении реальным потреблением, а монетаристы вели речь о потреблении номинальном.

Некоторые американские исследователи конъюнктуры проанализировали циклы как таковые68. Они ожидали, что в течение 70-х годов мировые конъюнктурные циклы начнут сдвигаться. Согласно этим предположениям господствующая отныне система плавающих обменных курсов должна была способствовать изоляции национальных экономик, феномен, который замедлил бы распространение циклов и инфляции в межгосударственном аспекте69. Однако сверка этой гипотезы с реальностью дала неожиданные результаты70. К всеобщему удивлению синхронизация конъюнктурных циклов в мировом масштабе стала еще более очевидной, нежели в предшествующем десятилетии71.

Поначалу главным объяснением  этого факта стало случайное  давление извне, каким был, например, нефтяной кризис. Некоторые экономисты переложили ответственность на монетарный фактор, так как считали, что система свободно колеблющихся обменных курсов быстро уступила место системе курсов, управляемо колеблющихся. Другие акцентировали внимание на расширившейся практике координации правительственных политик в мировом масштабе посредством встреч в верхах, хотя полезность их часто ставилась под сомнение.

Наконец, это растущая взаимозависимость индустриальных стран Запада, которая, как предполагается, сыграла главную роль. Эти страны, в большей степени зависящие  от мировой торговли, продемонстрировали самый высокий уровень синхронизации циклов. К тому же в мировом масштабе относительная часть ВНП индустриальных государств, участвующих в мировой торговле, продолжала увеличиваться в течение 70-х годов. И если верно, что экономическая стагнация породила протекционистские требования, взаимозависимость усилилась гораздо больше, влияя на синхронизацию циклов производства.

Основываясь на этом заключении, эти экономисты полагали, что решение  проблемы стагфляции заключается в  дополнении "конъюнктурного" подхода  струк- турными реформами. Следовало остановить, а затем развернуть в обратную сторону процесс постепенного обобществления производства в рамках смешанной экономики72. Необходимо было, чтобы раз и навсегда правительственная политика и экономическая система сблизились с системой свободного рынка.

Для других экономистов  историческая реальность — это цепь последовательных кумулятивных процессов, и можно априори считать неадекватной для сегодняшнего и завтрашнего  общества всякую попытку, стремящуюся  восстаиовить систему свободного рынка, ранее превалировавшую. Эти экономисты приравнивали стагфляцию к нисходящей цикла Кондратьева73. Они отвергают концепцию жесткой структуры производства и уделяют большее внимание развитию структуры предложения. Ростоу (Rostow) и Ван Дюйн (Van Diujn) подчеркивали в этой связи значимость взаимодействий между первичным, вторичным и третичным секторами мировой экономики в мировом измерении. В 60-х годах внушительные инвестиции, вложенные в развитие вторичного и третичного секторов на Западе, в странах Восточного блока и в "третьем мире", вкупе с ростом населения земного шара позволили предвидеть возможность нехватки продуктов питания, сырья и энергии. Резкая смена пропорций обмена в начале 70-х годов в пользу стран, производящих сырье, вытекала, таким образом, из этого растущего дисбаланса. Ростоу и Ван Дюйн утверждали, что именно в этом контексте надо рассматривать ускорение инфляции с середины 60-х годов74. К этой концепции относительных цен упомянутые исследователи добавили гипотезу движущих секторов в самом фабричном производстве75.

Процесс "наверстывания" после войны в Европе и Японии по сравнению с США дал место  в середине 60-х годов избыточным инвестициям в сектора экономики, которые были своего рода движущими  силами общества потребления, а также в базовые отрасли, поддерживавшие их. Это в свою очередь способствовало появлению избыточных производственных мощностей. На Западе эти избыточные инвестиции и мощности усилились из-за происходившей индустриализации в странах Восточного блока и "третьего мира", где процесс концентрировался на тех же базовых отраслях76. Сыграли свою роль и другие факторы: структурный бюджетный дефицит, обусловленный ростом социальных расходов, и неопределенность, царившая на мировом валютном рынке. Последние надежды увидеть продолжение экономического роста исчезли.

По Ростоу и Ван  Дюйну, если вложение капиталов в  новые отрасли общества потребления, даже когда они поддерживаются государственными субвенциями, становится затруднительным, это служит признаком вхождения  экономики в нисходящую стадию цикла Кондратьева. Структурный характер стагфляции был тому причиной. Конечно, восходящая этого цикла могла возобновиться по причинам опять же структурного характера, первой из которых являлось возникновение серии изобретений и нововведений в новые промышленные отрасли. Приведем здесь возможные области применения: новые технологии в области энергетики, биохимии, полномасштабное использование морских ресурсов, развитие сервиса, особенно в банковской сфере. Перестройка западной экономики, как ее видели Ростоу и Ван Дюйн, - процесс болезненный, который может быть реализован лишь в рамках смешанной экономики. Необходимо уважать законы рынка, но правительству принадлежит решающая роль в развитии новых ключевых отраслей как в промышленности, так и в "третичном" (услуги) и "четвертичном" (коллективное владение) секторах экономики.