Проблема бедности и социальная защита населения

- роста заработной платы  и превращения ее в основной  источник денежных доходов населения;

- поэтапного приближения  величины минимальной зарплаты  до уровня минимального потребительского  бюджета, размера социальных пособий  — до бюджета прожиточного  минимума;

- удержания безработицы  в социально допустимых пределах;

- дальнейшего совершенствования  государственной адресной социальной  помощи;

- развития пенсионного  обеспечения;

- доступной медицинской  помощи широким слоям населения,  качественного улучшения оказываемых  медицинских услуг;

- стимулирования массовой  физической культуры, пропаганды  здорового образа жизни, профилактики  социально опасных болезней, охраны  материнства и детства;

- наличия доступного и  качественного образования, отвечающего  потребностям реформируемой экономики  согласно международным образовательным  стандартам;

- обеспечения качественным  жильем, способным удовлетворить  потребности настоящего и будущих  поколений граждан страны [2, c. 327].

Государственной защите подлежат бесплатное образование и здравоохранение  определенного уровня, жилье для  остро нуждающихся, пенсии, пособия и другие гарантии.

Прежняя система во главу  угла ставила принцип социальной справедливости при относительно высоком  уровне социальных гарантий всему населению. Основой социальной политики при  рыночной системе хозяйствования являются предоставление всем гражданам равных возможностей обеспечения собственного благосостояния при минимальном  участии государства, создание среднего класса в качестве опоры общества вместо общественных фондов потребления  — индивидуальное присвоение необходимого продукта. При этом государственные  социальные технологии обеспечивают защиту наиболее уязвимых слоев населения, попавших в трудную жизненную  ситуацию, которую они не могут  преодолеть самостоятельно: преклонный возраст, инвалидность, болезнь, сиротство, безработица, малообеспеченность.

В периоды кризиса социальное управление выполняет, прежде всего, функции  защиты населения, более справедливое распределение его бремени без  ущерба для стимулирования трудовой и предпринимательской деятельности. Государство проводит политику, предусматривающую:

¾ создание правовых предпосылок повышения уровня жизни населения, и в первую очередь его наименее обеспеченной части;

¾ совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы;

¾ упорядочение трудовых отношений между наемными работниками и работодателями;

¾ стабилизацию занятости и сокращение безработицы;

¾ социальную защиту наиболее уязвимых категорий населения.

При недостатке средств имеющиеся  ресурсы сосредотачиваются на первоочередных направлениях: обеспечение прожиточного минимума для всех нуждающихся; развитие социальной инфраструктуры, социальная адресная поддержка. Инструментами  социальной политики являются государственные  социальные гарантии, социальные стандарты, потребительские бюджеты и другие рычаги.

Государственные социальные гарантии обеспечиваются на законодательной  основе, фиксирующей обязанности  и ответственность как государства  перед гражданами, так и граждан  перед государством, а также согласием  между властью и населением по вопросам соотношения между потреблением и накоплением, темпами роста  оплаты и производительности труда.

Государство выполняет функции  управления системой социального страхования, включающей пенсионное обеспечение, пособия  по временной потери трудоспособности и другие выплаты по страховым  случаям. Основная нагрузка по формированию фондов страхования приходится на работодателей, меньшая – на работников и государство.

Так как механизм осуществления  социальной политики требует реализации блока законодательных, организационных  и экономических мер, государство  выполняет свои социальные функции  через органы законодательной и  исполнительной власти всех уровней  управления. Большинство вопросов развития отраслей социальной сферы решается местными властями. Республиканские  же органы определяют направление государственной  политики, решают крупномасштабные и  острые социальные проблемы. Они определяют государственные стандарты в  области оказания социальных услуг, создают объекты социальной индустрии, управляют объектами социальной защиты.

Для непосредственного оказания социальных услуг функционируют  учреждения социального обслуживания. Государство регулирует деятельность учреждений и предприятий социальной сферы с помощью правовых, финансовых и административных рычагов. Во многих случаях в социальной сфере не допускается приватизация, и государство  покрывает необходимые расходы. Частная деятельность по социальному  обслуживанию подлежит государственному лицензированию.

Работа предприятий, учреждений и организаций социальной инфраструктуры должна отвечать требованиям и правилам, основанным на следующих принципах:

¾ обеспечение доступности услуг всем потребителям;

¾ учет особенностей спроса населения на отдельные виды услуг;

¾ разумное сочетание платных и бесплатных услуг, дифференцированный подход к потребителям при оказании платных услуг;

¾ обеспечение комплексного обслуживания населения (один вид услуг не может быть заменен другим);

¾ эффективное использование всех видов ресурсов, предоставленных в распоряжение социальной сферы;

¾ обеспечение комплексного характера развития ее отраслей в пределах территории.

Социальные статьи занимают львиную долю бюджетных расходов и рассматриваются как источник снижения налогового бремени на предприятия  в интересах экономического роста, который предоставляет реальные возможности для решения социальных задач. Поэтому главным в социальном управлении являются не дотации в  помощь бедным, а повышение производительности труда и доходов работающей части  населения [5, c. 116].

Согласно Конституции, Республика Беларусь является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека. 
Обязательства социального государства базируются на положениях Всеобщей декларации прав человека и других документов ООН, признающих человека основным субъектом развития, главным участником и бенефициаром. Концепция устойчивого развития к важнейшим составным частям национального капитала относит образование, науку, культуру. Приоритетное их развитие считается определяющим для экономического роста. Республика Беларусь пока не подписала Европейскую социальную хартию, которая гарантирует гражданам государств, входящих в Совет Европы, социальную стабильность, защиту прав, касающихся трудоустройства, здравоохранения, условий труда. Однако Межпарламентская ассамблея стран СНГ одобрила Хартию социальных прав граждан.

О динамике уровня жизни  — важнейшего показателя развития общества — можно судить в первую очередь по производству и потреблению  материальных благ, средней продолжительности  жизни и времени труда. 
Тенденция снижения уровня жизни населения, проявившаяся в ходе экономических преобразований, становится одной из главных проблем обеспечения социальной и экономической стабильности в республике. В настоящее время это особенно актуально, так как почти 70% населения находится в состоянии бедности или приближается к ней. Резкое снижение ВВП с 1991г. повлияло на реальные доходы: по сравнению с 1990 г. количество бедных увеличилось более чем в 20 раз, причем доходы на уровне или ниже черты бедности имеют не только одинокие пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, но и часть трудоспособного населения. Основная причина бедности обусловлена ограниченной возможностью трудоспособного населения в получении дохода, обеспечивающего удовлетворение основных потребностей.

Сегодня выбор и реализация руководством страны новой парадигмы  государственного развития является архиважным для Республики Беларусь. Политическая воля по созданию Национальной стратегии  социально-экономического и политического  развития Беларуси, выраженная Президентом  Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, гласит: «Основное стратегическое направление определено — это создание социально ориентированной рыночной экономики многоукладного типа с формированием гражданского общества и строительством унитарного демократического, социального, правового государства. При разработке этой стратегии человек, его права и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью развития общества и государства».

В прошедшем пятилетии  работа всех органов управления, коллективов  и организаций была направлена на решение задач и достижение параметров Программы социально–экономического развития Республики Беларусь на 2006 — 2010 годы. Ежегодно на ее основе разрабатывались  прогнозы социально–экономического развития, денежно–кредитной и бюджетной  политики.

Республика Беларусь последовательно  реализует избранную модель социально  ориентированной рыночной экономики.

Республика Беларусь в  своей социально–экономической  политике на предстоящее пятилетие исходит из преемственности целей и приоритетов, которые были сформулированы и реализовывались в предыдущие годы. Национальная модель социально ориентированной экономики хорошо зарекомендовала себя на протяжении последних 15 лет и в основном будет сохранена в перспективе.

Вместе с тем для  динамичного развития требуется  более активное совершенствование  и модернизация действующих организационно–экономических механизмов, экономических институтов и экономической политики, которые позволят повысить эффективность, устойчивость и конкурентоспособность существующей модели развития Республики Беларусь.

Основные направления  совершенствования предусматривают  формирование национальной инновационной  системы; создание благоприятных условий  для развития предпринимательской  инициативы и увеличения притока  инвестиций в экономику; развитие государственно–частного  партнерства в целях обеспечения  устойчивости государственной финансовой системы; расширение самостоятельности  и ответственности региональных и местных органов управления в решении социально–экономических  проблем.

Главная цель — рост благосостояния и улучшение условий жизни  населения на основе совершенствования  социально–экономических отношений, инновационного развития и повышения  конкурентоспособности национальной экономики.

Ее реализация предусматривает  повышение реальных располагаемых  денежных доходов населения в 2015 году к уровню 2010 года в 1,7 — 1,76 раза на основе обеспечения роста ВВП  — в 1,62 — 1,68 раза, производительности труда — в 1,63 — 1,68 раза, объемов  промышленного производства — в 1,54 — 1,6 раза, сельского хозяйства  — в 1,39 — 1,45 раза, удельного веса отгруженной инновационной продукции  организациями, основным видом деятельности которых является производство промышленной продукции, в общем объеме отгруженной продукции до 20 — 21 процента в 2015 году, инвестиций в основной капитал за пятилетие — в 1,9 — 1,97 раза, основная часть которых будет направлена на создание и модернизацию более одного миллиона рабочих мест [9].

Реализация поставленной цели будет достигнута на основе всестороннего  использования потенциала сильного государства, концепция которого успешно  претворяется в жизнь в нашей  стране. Именно оно выступит гарантом защиты частной собственности, инициатором  и эффективным проводником прогрессивных  преобразований.

В предстоящей пятилетке  предусматривается повысить уровень  обеспеченности населения жильем, уменьшить  количество граждан, состоящих на учете  нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Предстоит создать и развить  рынок арендного жилья.

Доступность жилья для  большинства граждан будет обеспечена за счет роста доходов населения  и развития форм долгосрочного кредитования жилищного строительства на привлекательных  условиях.

Среди важных задач, требующих  первоочередного решения, — повышение  качества жилья и жилищно–коммунальных услуг.

Белорусская земля может  вместить, прокормить и обеспечить европейский уровень жизни гораздо  большему числу людей, чем сейчас. Население республики заслуживает  того, чтобы жить дольше и лучше. Поэтому главный приоритет —  повышение уровня рождаемости при  одновременном увеличении продолжительности  жизни, большие и крепкие семьи, счастливое детство, полная возможностей и перспектив молодость, активная трудовая деятельность, приносящая достаток, обеспеченная и достойная жизнь в пожилом  возрасте.

Основной целью социальной политики является повышение уровня и качества жизни населения и  создание условий для развития человеческого  потенциала на основе повышения эффективности  функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов  деятельности, относящихся к сфере  услуг.

Направлениями реализации будут  являться:

повышение эффективности  занятости населения на основе модернизации и ввода новых рабочих мест;