Проблема бедности и социальная защита населения

В социалистических странах  услуги образования и здравоохранения предоставлялись гражданам бесплатно, а тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и общественного транспорта были низкими. Расходы населения на транспорт и коммунальные услуги составляли 1–2% доходов и были меньше, чем затраты на приобретение алкогольных напитков.

В ходе проведения рыночных реформ, даже на фоне сокращения ВВП, большинство стран с переходной экономикой стремилось сохранить уровень государственных расходов на образование и здравоохранение, определяемый как доля в ВВП. В таких странах как Латвия, Литва и Республика Молдова эта доля даже увеличилась. Однако на фоне трансформационного спада объем финансирования этих областей значительно сократился. Наряду с общим сокращением расходов на социальные услуги страны с переходной экономикой столкнулись с проблемой низкой эффективности и непроизводительной траты средств, снижением доступа к этим услугам бедных семей.

 

3 Проблема бедности и социальная защита в Республике Беларусь

  3.1 Проблемы бедности в странах зарубежья и Республике Беларусь

 

Борьба с бедностью  – одно из ведущих долговременных направлений социальной политики во второй половине XX и начале XХI века. Впервые за многие века общество (прежде всего в странах Запада) не просто прониклось важностью данной проблемы, но и начало ее решать. Развитым странам удалось быстро снять с повестки дня проблему абсолютной бедности.

В постсоциалистических странах бедность, бурный рост которой произошел в начале рыночных реформ 90-х гг., была явлением новым. Первоначально разрозненные меры социальной политики, направленные на борьбу с бедностью, с середины 90-х гг. начали приобретать системный характер.

Бедность есть везде. Эта социальная беда присуща как развитым, так и развивающимся странам. Обратимся к статистике. В США за чертой бедности живет больше 14% населения, в странах Евросоюза – около 17%, в России 13%, столько же во Франции. Однако надо отметить, что в разных странах в понятие «за чертой бедности» вкладывают совершенно разный смысл.

По статистическим данным в США 43,6 миллиона человек – бедняки. Бедняки Америки сегодня это  те, кто имеет доход чуть больше тысячи долларов в месяц. Уровень бедности вычленяют из БПМ и умножают на 2,5 (коэффициент), он меняется ежегодно и для различных семей может быть разным:

- Бедняки в Америке  получают различную помощь - как  от государства, так и от  штата проживания. Они получают  талоны на еду, право на бесплатные  визиты в места общепита, кинотеатры, прачечные. Им всячески помогают  общественные организации.

- Американец, который имеет  доход ниже семисот долларов  в месяц – это практически  нищий. Однако почти 90% этих  нищих имеют свое жилье, авто (пусть не новое, но на ходу), пользуются мобильной связью  и интернетом. Дети такой категории  людей в 90% случаев посещают  школу, где также имеют бесплатное  питание, бесплатные экскурсии  и походы в музей, библиотеки, на выставки.

- Только 6% американских пенсионеров  имеют статус бедняков. Как правило,  это люди, у которых маленький  стаж работы. Американским пенсионерам  не надо платить подоходный  налог, если их годовой доход  менее 20,9 тыс. долларов. На еду американцы тратят только 12% от суммы доходов, соответственно, бедняки – пенсионеры вполне могут позволить себе поездки по миру и отдых в курортных зонах, даже имея на Родине статус «бедняка», о котором заботится государство.

- Примерно 60% американских  семей разного состава с доходами  ниже самого малого, т.е. бедняки,  получают один вид нефинансовой  помощи (продовольственные карточки  и медуслуги) и денежную помощь (около 20% от общего числа бедных) [11, c. 384-385].

Соединенные Штаты делают все, для того, чтобы люди перестали  быть бедняками. Их бесплатно обучают  разным профессиям и трудоустраивают (в том числе и инвалидов, и  пенсионеров). Хотя далеко не все пользуются этими возможностями – не все  хотят работать. Всего около 2,6% работающих жителей Штатов имеют доход ниже уровня бедности.

Европейский Союз, как известно, – это 27 стран. И в них около 17% бедняков – примерно 85 миллионов  человек. Аналитики замечают:

- Рекордсменами по количеству  бедных являются страны бывшего соцлагеря: Румыния – 23%, Латвия – около 26%, Литва и Болгария – 20 и 21% соответственно. А вот меньше всего их в также некогда социалистической Чехии – всего 9%.

- В ЕС свои критерии  бедности в каждой стране, т.  к. доход считается исходя из  средней по стране заработной  платы (если доход, включающий  все социальные выплаты, меньше 60% от зарплаты по стране проживания). Например, бедняк в Люксембурге  должен получать меньше 18,5 тысяч  евро в год, а в Румынии  – меньше 1,1 тыс. евро.

- Бедность в Европе  определяют не по тому, сколько  человек зарабатывает, а по тому, какие «материальные блага» он  может себе позволить. Это:  наличие авто, наличие сбережений, возможность провести отпуск  далеко от дома, возможность есть  мясо хотя бы через день, наличие  телефона, стиральной машины и  телевизора, возможность обогрева  жилья. Если хотя бы трех  из вышеперечисленных благ в  семье нет – она считается  бедной.

- Государство оказывает  помощь бедным семьям. Семье с  двумя малолетними детьми выплачивают  ежемесячное пособие чуть больше 1 тыс. евро, и кроме того, дают  жилье (не меньше 90 кв. метров), за коммунальные услуги которого не надо платить. Дети бесплатно ездят с классом, имеют другие льготы (Германия).

- В скандинавских странах  стать бедняком могут только  маргинальные личности, вроде наркоманов. Там действует свое устройство  общества, когда богатые платят  за бедняков (часть ВВП распределяется  через налоговую систему), однако  «затяжной» бедности в этих  странах нет.

- Европейцы также, как и американцы, тратят на еду чуть более 10 процентов, что позволяет беднякам Европы откладывать деньги и оплачивать медстраховку.

Огромной проблемой  Америки и стран ЕС стали многочисленные эмигранты. Люди, которые едут из голодных и обнищавших стран, довольны и тем  малым, что дает им государство. В  странах Африки или Латинской  Америки для того, чтобы заработать сумму, равную месячному пособию  в Штатах, надо работать несколько месяцев, если ни лет. Например, в благополучной Дании доля бедняков среди этнических представителей страны в пенсионном возрасте – чуть более 1%. А вот среди эмигрантов – более 27%.

Республика Беларусь, несмотря на ярко выраженную социальную ориентацию государства и достаточно высокий  уровень развития человеческого  потенциала, также столкнулась с  проблемой бедности. Сегодня каждый шестой житель страны нуждается, хотя и не живет в крайней нищете. Сознавая этот факт, Правительство Республики Беларусь обратилось в ПРООН с инициативой по осуществлению совместного Проекта «Содействие в подготовке основных направлений национальной стратегии по предотвращению бедности в Республике Беларусь» [10, c. 4-5].

В Республике Беларусь совершенствование  социальной политики, способствующее предотвращению бедности и обеспечению социальной стабильности, рассматривается как один из приоритетов развития. По индексу человеческого развития, отражающему продолжительность жизни, образовательный уровень населения и его доходы, Беларусь занимает второе (после России) место в СНГ. Последовательная и комплексная социальная политика обеспечивает положительную динамику реальных денежных доходов белорусского населения, за последние четыре года они выросли на 44%, сохраняется высокий уровень системы образования и здравоохранения в стране. Вместе с тем осознание того факта, что 17,8% населения страны находится за чертой малообеспеченности, не позволяет останавливаться на достигнутом. Правительство страны рассматривает современный этап как переход к качественно новому, более высокому уровню развития социальной политики и системы социальной защиты в частности.

В качестве одного из направлений  совершенствования социальной политики Беларуси можно рассматривать совместный Проект ПРООН и Правительства  Республики Беларусь «Содействие в  подготовке основных направлений национальной стратегии по предотвращению бедности в Республике Беларусь». Его цель – обзор зарубежного опыта  трансформации социальной политики в переходный период на конкретных примерах, взятых из практики стран Центральной и Восточной Европы и СНГ. Если положительный опыт этих стран может рассматриваться в качестве объекта заимствования и адаптации к условиям Беларуси, то отрицательный позволяет избежать ошибок, совершенных другими странами.

В Беларуси в настоящее время  разработан социальный норматив - минимальный  потребительский бюджет (МПБ), представляющий величину расходов на приобретение набора потребительских товаров и услуг  для удовлетворения основных физиологических  и социально-культурных потребностей человека на минимально допустимом уровне. МПБ используется для оценки достигнутого уровня жизни различных социальных групп населения, прогнозирования  его изменения на перспективу, определения  минимальных размеров заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат. Для поддержки граждан, которые не могут по независящим от них причинам зарабатывать необходимые средства к существованию, в стране определен базовый норматив отнесения граждан к малоимущим ("черта бедности") в размере 60% среднедушевого минимального потребительского бюджета за предыдущий квартал.

Одной из главных целей устойчивого  развития является максимальное сокращение бедности путем предоставления бедным более широкого доступа к ресурсам, необходимым для нормальной жизни, к услугам здравоохранения, культуры, образования, жилищно-коммунального  хозяйства, транспорта, связи и др. Основные направления преодоления  бедности включают:

- содействие росту занятости  и создание условий для трудовой  деятельности;

- предоставление всем трудоспособным  гражданам возможности для обеспечения  достаточного уровня дохода через  заработную плату;

- проведение активной социальной  политики в области защиты  от риска (болезни, инвалидности, ухода на пенсию, потери кормильца,  безработицы и т.д.) через систему  гибких программ;

- обеспечение социальной защиты  малообеспеченных (в натуральной  и денежной формах).

В условиях нарастающего неравенства  и для устранения его последствий  особое значение приобретает политика доходов населения, основным инструментом которой является регулирование  минимальной заработной платы. Ее уровень  не должен опускаться ниже 35 - 40% от средней  заработной платы.

Для преодоления бедности, предотвращения ухудшения состояния здоровья населения  необходимо оказывать поддержку  семье. Для этого требуется:

- обеспечить объем государственных  расходов на пособия семьям  не ниже 2,5 - 3,5% ВВП;

- поддерживать определенный уровень  пособий семьям с детьми (пособия  на ребенка не должны быть  ниже 10 - 15% средней заработной платы,  что обеспечит минимальные расходы  на питание ребенка и предметы  первой необходимости);

- восстановить прежнюю посещаемость  детских дошкольных учреждений  и обеспечить повышение качества  обслуживания в них за умеренную  плату;

- обеспечить необходимый объем  услуг здравоохранения высокого  качества, что окажет положительное  влияние прежде всего на бедных, имеющих доступ только к государственному здравоохранению;

- гарантировать доступ к системе  образования, поскольку люди с  более высоким образовательным  уровнем, быстрее приспосабливаясь  к изменениям на рынке труда,  способны обеспечить себе достойный  уровень доходов [12, c. 184].

Механизм осуществления этих задач  требует реализации комплекса законодательных, организационных и экономических  мер. В ближайшее время необходимо, в частности, принять Закон "О прожиточном минимуме", который должен быть основополагающим в системе других законодательных и нормативных актов, прямо или косвенно определяющих политику государства по борьбе с бедностью.

 

 

3.2 Социальная защита в Республике Беларусь

 

Осуществление социальной политики является важной функцией любого государства, направленной на соблюдение основных социальных прав человека (продолжительность  рабочего дня, гарантированный минимум  доходов, защита от безработицы, материнство, детство и т.д.) и обеспечение  достойного уровня жизни населения.

Социальная зашита населения  Республики Беларусь, ограничившаяся в начале 90-х годов прошлого столетия поддержкой престарелых и инвалидов, выплатой им пособий, пенсий и предоставлением  льгот, сегодня претерпевает существенные качественные изменения.

Ключевым пунктом выступает  уровень жизни населения. Необходимо создать условия, позволяющие белорусам  обеспечить своим трудом собственное  материальное благосостояние, и усилить  государственную поддержку социально  уязвимых сограждан.

Это возможно только при  условии:

- повышения платежеспособного  спроса населения;