Проблема бедности и социальная защита населения

Основные функции социальной политики можно свести к следующему:

- стабилизация, приведение  к устойчивости социальных отношений  и социального положения всех  групп населения; 

- поддержание и стимулирование  экономической и социальной активности  населения; 

- гарантирующая, т.е. создающая основу для обеспечения нижнего порога материальных возможностей жизнедействия;

- защитная функция, означающая  помощь гражданам в условиях  наступления состояния социального  риска и кризиса [13, c. 283].

Социальная политика строится на основе определённых принципов. Из них можно выделить три главных:

1. принцип социального равенства членов данного общества, означающий равенство перед законом, а также в области национальных отношений, вероисповедания и т.п.;
2. принцип социальной солидарности, понимаемый как общая, объединённая поддержка, опирающаяся на общность основных жизненных интересов и целей населения данной страны;
3. принцип социальной справедливости, имеющий исторически обусловленные особенности, но в целом означающий определённую социально–экономическую симметричность и эквивалентность в жизни общества и его социальных групп. Это проявляется в соответствии, например, прав и обязанностей, свобод и ответственности, вклада и реального экономического положения человека и т.п.

Социальная политика, выполняющая  широкий спектр функций, сложна и  в структурном отношении. Её структуру  можно представить в виде единства пяти основных составляющих:

– Политика обеспечения  занятости.

– Политика регулирования  доходов населения.

– Политика социальных гарантий.

– Политика социальной защиты.

– Политика защиты здоровья и экологической безопасности населения.

Последняя структурная составляющая – новая в социальной политике, но по своей актуальности она должна занимать в ней одно из ведущих  мест.

В структуру социальной политики входит также политика социальной защиты. Это система принципов, нормативов и мер, используемых государством для  создания и регулирования условий, обеспечивающих защиту граждан в  ситуациях социального риска.

Под социальным риском понимается риск возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам  по объективным, не зависящим от них  причинам (безработица, инфляция, межнациональные  конфликты, инвалидность, возрастные последствия, преступления против безопасности личности и т.п.).

Для осуществления политики социальной защиты создаётся система  социальной защиты, которая представляет совокупность конкретных форм и мер, обеспечивающих поддержание жизнедеятельности  тех групп населения и тех  граждан, которые оказываются в  ситуациях социального риска  по независящим от них обстоятельствам.

Главными принципами политики социальной защиты являются:

• гуманность;
• адресность защиты;
• всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к разным социально–демографическим слоям населения;
• интеграционность различных частей системы в единое целое;
• гибкость системы;
• надёжность ресурсного обеспечения мер, проводимых через данную систему.

Социальная защита осуществляется в двух основных формах: натуральной  и денежной. В денежной форме при  определённых обстоятельствах происходят различного рода выплаты (пособия по безработице и т.п.). А в натуральной  форме социальная защита реализуется  в виде, скажем, бесплатных школьных завтраков или обедов, обеспечения  одеждой и питанием детских домов, приютов и т.п. [8, c. 119]

Методы социальной защиты, означающие конкретные способы её реализации, на практике весьма разнообразны. Это  обусловлено разнообразием социальных рисков и тех конкретных ситуаций, объёмов, форм, в которых они проявляют  себя.

Основными методами, используемыми  для социальной защиты, являются:

 социальная помощь, осуществляемая  на безвозмездных либо льготных  условиях при трудном материальном  положении в условиях социального  риска (инвалиды, многодетные, пострадавшие  от катастрофы на ЧАЭС и  т.д.);

 социальное страхование  как система предоставления финансовой  помощи за счёт взносов обязательного  или добровольного порядка и  в зависимости от их размера; 

 социальная поддержка  – это, прежде всего способ  защиты тех, чьи доходы оказались  ниже прожиточного минимума и  др.

Тенденция гуманизации, человечности пробивает себе дорогу в частности в исторически утверждающейся в ряде стран социально–ориентированной экономике рыночного типа. Эта тенденция, прежде всего и ярче всего заметна в системе социальной защиты – в её большей или меньшей достаточности, гибкости и надёжности, т.е. в том ощущении защищённости, которое она создаёт для человека в современном полном рисков обществе. [6, c. 193]

2.2 Особенности социальной  защиты в странах с переходной  экономикой

В настоящее время бедность в странах с переходной экономикой отличается рядом особенностей. Это объясняет, почему, несмотря на экономический кризис и падение производства, уровень жизни и социальной защиты населения в этом регионе остается относительно высоким:

• важнейшей особенностью стран с переходной экономикой является то, что большинство семей здесь унаследовали от социалистической системы ценный физический капитал в виде квартир со всеми удобствами, земельных участков и дач. Это делает население бывших социалистических стран относительно более богатыми в имущественном плане по сравнению с домохозяйствами развивающихся стран;

• еще одной особенностью плановой экономики было предоставление некоторых социальных услуг и социальной защиты, например жилья, ухода за ребенком, профессионального обучения и социального обеспечения за счет предприятий, а не государства. Это частично компенсировало низкий уровень денежных доходов и социальных трансфертов;

• немаловажное значение имело  и то обстоятельство, что бедные группы населения в этих странах, как правило, имели высокий уровень образования и относительно неплохие характеристики здоровья;

• особенностью стран с  переходной экономикой является также  и то, что риск бедности для пожилых  граждан здесь, как правило, ниже, чем для средних граждан. В  течение переходного периода  удельный вес пенсий в структуре  ВВП в этих странах сохранился на дореформенном уровне, а в некоторых странах даже увеличился. В отличие от молодежи, большинство пенсионеров в странах с переходной экономикой располагало накопленными активами, такими как квартиры и садовые участки. Во многих бедных семьях стран СНГ пенсионеры даже помогают молодым членам семьи деньгами и продуктами.

Однако уже заметны  признаки того, что это положительное  наследие социализма утрачивается в  результате сокращения государственных расходов на социальные программы и все в большей степени на риск оказаться за чертой бедности начинают оказывать влияние традиционные факторы. К их числу, в частности, относится многодетность. С увеличением числа детей в семье увеличивается риск бедности. Так, в 1997 г. в Российской Федерации 37% с двумя детьми, 50% семей с тремя детьми и 72% семей с четырьмя и более детьми находились за национальной чертой бедности. В Армении, согласно результатам исследования 1996 г., семьи, размером в два раза больше средней, жили в два раза беднее. Крайняя нищета и увеличение числа неблагополучных семей привели к появлению большой группы уличных детей, убежавших из дома. В Российской Федерации насчитывается около 1 млн. бездомных детей, что сопоставимо только с ситуацией, существовавшей в стране после гражданской войны в начале 1920-х.

Общий спад, сопровождавший процесс трансформации, стал для  прежней системы социальной защиты испытанием, к которому она была совершенно не готова. Наряду с сокращением ВВП во всех странах с переходной экономикой происходило сокращение участия государства в работе народного хозяйства. Спад производства, с одной стороны, и урезание государственного финансирования, с другой, означали, что правительству было необходимо создавать альтернативную систему оказания социальных услуг и предотвращения бедности, но при использовании меньшего объема ресурсов. За период с 1989 по 2000 гг. в Восточной Европе доля совокупных государственных расходов в структуре ВВП сократилась, в среднем, с 53 до 42%, а в странах СНГ – с 50 до 26%. В нескольких наиболее бедных странах СНГ эта доля опустилась еще ниже, например, до 18% в Грузии [14, c. 302].

Государственные меры, принятые в переходный период в ответ на необходимость защитить население  от обнищания, заметно отличались в разных странах. В передовых странах региона правительство заняло сверхактивную позицию по смягчению неблагоприятных последствий перехода к рыночной системе. Невзирая на затруднительные обстоятельства, вызванные спадом, уровень социальной защиты в основном сохранялся до тех пор, пока сама система не была переориентирована под нужды рыночной экономики. В остальных странах с переходной экономикой система социальной защиты сузилась, а реформы проводились лишь фрагментарно. Положение дел в этой сфере обстоит особенно сложно в странах, пострадавших от войн и вооруженных конфликтов, таких как Грузия, где система социальной защиты оказалась практически разрушенной.

В 1980-х гг. одновременно с  либерализацией экономики во многих странах мира начались реформы пенсионных систем. К концу 1990-х гг. такие реформы произошли в большинстве стран мира. Они были обусловлены не только сужением сферы государственного регулирования экономики и ресурсных возможностей государства, но и негативной демографической ситуацией. В большинстве регионов мира увеличение рождаемости и продолжительности жизни привели к росту коэффициента демографической нагрузки и увеличению доли людей старше 60 лет в структуре населения. Если в 1990 г. население в возрасте старше 60 лет составляло 9% мирового населения, то ожидается, что к 2030 г. оно увеличится до 16%. Доля престарелых в структуре населения увеличивается быстрее, чем работающих. В конце 1990-х гг. в некоторых странах Восточной Европы число пенсионеров и лиц, получающих зарплату, почти сравнялось.

При увеличении коэффициента демографической нагрузки затраты  государства на поддержку распределительной  системы пенсионного обеспечения  возрастают по экспоненте. Например, при  доле пожилых людей, равной 10%, доля пенсионных расходов государства составляет около 3% ВВП, а при доле пожилых  в два раза более высокой (20%) –  затраты возрастают в три раза (до 10% ВВП).

Увеличение доли ВВП, направляемой на выплату пенсий, снижает возможности  накопления инвестиционных ресурсов и, следовательно, тормозит темпы экономического роста. Некоторые экономисты считают, что негативных финансовых последствий  старения населения можно избежать за счет повышения пенсионного возраста, снижения коэффициента замещения, повышения ставки отчислений в пенсионные фонды или увеличения бюджетных трансфертов, финансируемых за счет повышения налогов.

Единой системы социальной защиты в социалистических странах  не было, за исключением централизованного пенсионного обеспечения. «Бесплатные» услуги здравоохранения, образования, заниженные цены на «социально значимые» товары, низкие тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства и общественного транспорта распространялись на всех граждан социалистических стран и оплачивались из бюджета.

Начало рыночных реформ сопровождалось падением уровня жизни. К середине 1990-х гг. объем ВВП на душу населения в большинстве реформируемых стран понизился в 2–3 раза. Возникли группы бедного населения, которым требовалась социальная защита. В то же время различным категориям населения продолжали предоставляться льготы, которые сохранились еще с дореформенного периода. Поэтому доля социальных расходов в ВВП выросла почти во всех странах (за исключением Грузии и Таджикистана, где система социальной защиты оказалась на грани развала). С одной стороны, это создавало чрезмерно большую нагрузку на экономику и сокращало возможности модернизации производства, а с другой – только ограниченная часть социальных субсидий попадала бедным. Например, в России и Украине 10% всех социальных платежей попадало к 20% наиболее бедных граждан. В то же время проведенное в 1998 г. российским Министерством труда и социального обеспечения обследование показало, что 70% всех социальных трансфертов попадало к 30% наиболее обеспеченных слоев населения. В России и Украине в 1999 г. оставалось несколько сот категорий льгот, в том числе для членов старой и новой номенклатуры, которые получали указанные льготы в виде различных доплат к зарплате, льготных путевок, субсидий на питание, проезд и т.д.

Неэффективность систем социальной защиты и дефицит ресурсов вынуждает  постсоциалистические страны совершенствовать систему социальной защиты в сторону усиления адресного характера социальных выплат, т.е. выплат не по категориям населения, а отдельным лицам или семьям на основе проверки их нуждаемости.

Усиление адресного характера  социальной политики означает перевод  льгот социально незащищенным гражданам в форму индивидуальных субсидий или ваучеров. В странах ЦВЕ и Прибалтики реформы в указанном направлении уже проведены. Сокращение поступлений в бюджет до уровня 20% ВВП заставили страны Закавказья, Казахстан и Кыргызстан также начать радикальные социальные реформы.