Проблема бедности и социальная защита населения

Естественный фон бедности составляют многодетные, неполные семьи, лица, обедневшие в связи с длительной болезнью, потерявшие имущество из-за стихийных бедствий, с затрудненной адаптацией и асоциальные группы лиц (бомжи, алкоголики, наркоманы, заключенные  и отбывшие срок наказания).

Наименьший риск оказаться  бедными у групп, имеющих высокий доход в семье, проживающих в столичных центрах, у руководителей, которые могут использовать свое служебное положение, работающих в частном секторе, лиц, имеющих высшее или незаконченное высшее образование по специальностям, имеющим спрос на рынке труда, и у молодежи в возрасте до 29 лет, вступающей в трудовую жизнь (легче подобрать место, чем работникам старшего возраста).

Можно выделить следующие  формы бедности:

• по времени (застойная, временная);
• по соотношению с прожиточным минимумом (нищета, нуждаемость, малообеспеченность).

Застойная бедность – это  длительная бедность, она всегда была характерна для сел и деревень. Временная бедность отличается большими периодами пребывания в ней, она  становится характерной для городского населения из-за систематических  невыплат заработной платы.

По соотношению размеров дохода с прожиточным минимумом  выделяют три формы бедности:

1. нищета (доходы не обеспечивают стоимость продуктовой части бюджета прожиточного минимума);
2. нуждаемость (доходы на уровне прожиточного минимума);
3. малообеспеченность (доходы превышают уровень бюджета прожиточного минимума, но не достают до минимального потребительского бюджета).

Таким образом, бедность можно  определить как состояние, вызванное  недостатком материальных ресурсов для ведения нормального образа жизни, который является привычным  и характерным для значительной части общества.

2.  Показатели бедности

 

Бедность — характеристика экономического положения индивида или социальной группы, при котором они не могут удовлетворить определённый круг минимальных потребностей необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода. Бедность является относительным понятием и зависит от общего стандарта уровня жизни в данном обществе.

В исследованиях причин и  места бедности в обществе выделяют период с XVIII до первой половины XX века (А. Смит, Д. Рикардо, Т. Мальтус, Г. Спенсер, Ж. Прудон, Э. Реклю, К. Маркс, Ч. Бут и С. Раунтри) и современные исследования бедности в XX веке (Ф.А. Хайек, П. Таунсенд и др.). Уже работы А. Смита выявили относительную природу бедности через связь бедности и социального стыда, т.е. разрывом между социальными стандартами и материальной способностью придерживаться их. Ещё в XIX веке было предложено вычислять черту бедности на основе семейных бюджетов и ввести тем самым критерий абсолютной бедности, связать критерии определения бедности с уровнем доходов и удовлетворением основных потребностей индивида, связанных с поддержанием определённого уровня его работоспособности и здоровья. Значительный вклад в исследования проблем бедности внесли как экономисты, так и социологи, большинством которых была признана закономерность существования бедности в обществе; различие точек зрения состояло, прежде всего, в признании или отрицании необходимости вмешательства государства в решение проблемы бедности и в масштабах такого вмешательства.

Бедность является следствием разнообразных и взаимосвязанных  причин, которые объединяют в следующие  группы:

экономические (безработица, низкая заработная плата, низкая производительность труда, неконкурентоспособность отрасли),

социально-медицинские (инвалидность, старость, высокий уровень заболеваемости),

демографические (неполные семьи, большое количество иждивенцев в семье),

социально-экономические (низкий уровень социальных гарантий),

образовательно-квалификационные (низкий уровень образования, недостаточная  профессиональная подготовка),

политические (военные конфликты, вынужденная миграция),

регионально-географические (неравномерное развитие регионов) [5, c. 96-97].

В мировой практике выделяются три основные концепции определения  бедности:

Абсолютная концепция  бедности

Концепция абсолютной бедности тесно связана с понятием черты  бедности. Черта бедности (poverty threshold, poverty line) — это уровень располагаемого дохода, валового дохода или потребления, ниже которого человек считается бедным. Абсолютная бедность часто измеряется как количество людей либо домохозяйств, чей уровень потребления или дохода ниже черты бедности.

Если принять черту  бедности за необходимые средства для  поддержания жизнедеятельности, то можно определить все средства свыше  этой черты как дискреционарный доход (discretionary income). Иногда применяют несколько черт бедности: собственно для бедности и для крайней бедности (нищеты, extreme poverty).

Всемирный банк в качестве порога абсолютной бедности задаёт существование  на менее чем 1.25 американского доллара  в день (курс рассчитывается по ППС).

У черты бедности как показателя есть один существенный недостаток: она  не учитывает число домохозяйств, находящихся непосредственно над  ней с малым от неё отрывом. Также необходимо отметить, что это  позволяет существовать ситуации, когда  бедность и неравенство растут, а  число людей за чертой бедности снижается.

Относительная концепция  бедности

В противопоставление абсолютной приводят относительную бедность. Меры относительной бедности выставляют относительную черту бедности и примеряют к ней доходы населения. В случае, когда реальные доходы всего населения растут, а их распределение не меняется, относительная бедность остаётся прежней. Таким образом, концепция относительной бедности является составляющей концепции неравенства. Однако это не значит, что меньшее равенство всегда означает меньшую относительную бедность, или наоборот.

Мера относительной бедности может показывать, например, сколько  людей получают доход ниже четверти медиального. Такой подход особенно полезен при выявлении бедности в незнакомых обществах либо там, где сложно осуществить стоимостную оценку некоторого набора благ. Сравнение доходов с долей моды и средним гармоническим — дополнительные инструменты исследования стратификации общества.

Основоположником относительной  концепции бедности является П.Таунсенд, который рассматривал бедность как состояние, при котором из-за нехватки экономических ресурсов ведение привычного для большинства членов данного общества образа жизни становится невозможным. Свой анализ бедности он основывал на понятии набора испытываемых лишений, многомерной депривации, которую он понимал как «состояние наблюдаемого и доказуемого невыгодного положения индивида, семьи или группы на фоне сообщества, общества или нации в целом».

Понятие многомерной депривации было введено П.Таунсендом потому, что наряду с материальной депривацией, включающей такие показатели как питание, одежда, жилищные условия, предметы длительного пользования, место и состояние среды проживания, условия и характер труда, он использовал и показатели социальной депривации, включающие характер занятости, особенности проведения досуга, образование и др. [11, c. 380]

В настоящее время в  рамках данного определения бедности сложилось два направления.

В рамках первого основной упор делается на средства к существованию, на способность покупать товары, необходимые  для удовлетворения основных потребностей. В данном случае при конструировании  относительной черты бедности используется показатель медианного, личного располагаемого дохода. В США граница относительной  бедности соответствует 40 % медианного дохода, в большинстве стран Европы — 50 %, в Скандинавии — 60 % [2, c. 104].

В рамках второго направления, получившего название гражданско-правовой теории бедности, бедность измеряется через лишения в широком смысле этого слова. В этом случае рассматривают, позволяют ли располагаемые средства полноценно участвовать в жизни  общества, на основании определённых базовых наборов учитываемых  лишений.

Масштабы относительной  бедности не совпадают с масштабами абсолютной бедности. Абсолютная бедность может быть ликвидирована, но относительная  бедность сохраняется всегда, вследствие того, что неравенство является непременным  атрибутом стратифицированных обществ. Относительная бедность сохраняется  и даже возрастает, когда стандарты  жизни всех социальных слоев повышаются.

Субъективная концепция  бедности

Субъективная бедность - это концепция бедности, основывающаяся на мнении, что только сам индивид может определить, беден ли он. Для определения уровня субъективной бедности существует множество подходов: можно узнать, сколько людей считают себя бедными, либо считают бедными своих друзей. Можно выявить субъективную абсолютную черту бедности, основываясь на общественном мнении, а затем сравнить с ней доходы населения.

Депривационный подход

Измерение уровня бедности может осуществляться также с  использованием депривационного подхода. Согласно ему, бедными считаются индивиды, чьё потребление не соответствует принятому в обществе стандарту, у которых нет доступа к определённому набору благ и услуг. То есть при данном подходе бедность определяется не только недостаточным доходом или низким потреблением товаров и услуг первой необходимости, но и низкокачественным питанием, недоступностью услуг образования и здравоохранения, отсутствием нормальных жилищных условий и прочее.

Таким образом, измерение  уровня бедности с применением субъективного  и депривационного подходов позволяет сделать вывод, что для населения значимым оказывается восприятие бедности не просто как существования на грани физического выживания. Бедность — это состояние, когда индивид не может обеспечивать более-менее приличное существование с учётом сложившихся в обществе социальных норм и общепринятых стандартов.

Именно в связи с  таким пониманием бедности во многих источниках используют не доходы населения, а потребление. Потребление — это уже результат, не требующий расчётов располагаемого и дискреционарного доходов. Оно показывает, что оказалось доступным, а не могло стать таковым. Кроме того, в сельских местностях наблюдается высокая сезонность доходов, в то время как потребление колеблется меньше. Более того, в развивающихся странах высока доля неформального сектора в экономике, что дополнительно затрудняет сбор данных по доходам.

Однако и у расчётов уровня бедности по потреблению существуют свои недостатки, например, в северных странах с суровыми зимами потребление  может колебаться ни чуть не меньше, чем доход.

Иногда за черту бедности принимают минимальный уровень  дохода или накопленного богатства, при котором индивиду предоставляются  определённые финансовые услуги: займы  или ипотека.

Основные показатели бедности определяются формулой, предложенной Джеймсом Фостером (James Foster), Джоэлом Гриером (Joel Greer) и Эриком Торбеке (Erik Thorbecke):

,

где P — общий показатель бедности;

a — параметр, показывающий о каком именно показателе бедности идет речь;

Zh — черта бедности отдельного домохозяйства h, которая зависит от его состава;

Yh — уровень дохода отдельного домохозяйства h;

q — количество бедных домохозяйств;

H — общее количество домохозяйств.

На основе формулы Фостера-Гриера-Торбеке определяются основные показатели бедности:

коэффициент бедности и уровень  бедности (a = 0);

индекс глубины бедности (a = 1);

индекс остроты бедности (a = 2).

Коэффициент бедности (доля бедных домохозяйств в общем количестве домохозяйств):

.

Коэффициент бедности характеризует  только степень распространенности бедности и не позволяют оценить, насколько доходы бедных домохозяйств ниже границы бедности.

Индекс глубины бедности:

  .

Индекс глубины бедности позволяет оценить насколько  ниже относительно черты бедности расположены  доходы бедных домохозяйств.

Индекс остроты бедности:

  .

Амартья Сен предложил свой индекс, синтетический индикатор бедности, объединяющий три фактора: распространённость этого явления, материальная недостаточность бедных людей, степень их расслоения по доходам. Он рассчитывается по формуле:

,

где S — индекс Сена, L — доля бедного населения, N — отношение среднего дефицита дохода к черте бедности, d — средний доход бедных домохозяйств, P — черта бедности, Gp — коэффициент Джини для бедных домохозяйств [14, c. 267].

Бедность значительной части  населения на протяжении ряда лет  продолжает оставаться одной из главных  социальных угроз успешного развития общества. Экономические реформы, происходящие в нашей стране в течение последних  лет, серьезно изменили социальную структуру  общества. Произошло стремительное  социальное расслоение, появились слои очень богатых и крайне бедных граждан. Подавляющее большинство людей лишились социальной защиты государства, и оказались перед необходимостью приспосабливаться к жизни в условиях рыночной нестабильности. В этих условиях появление большого количества бедных людей оказалось неизбежным.

 

2 Социальная защита

2.1 Социальная защита: понятие,  функции, структура и основные  направления

 

Социальная политика –  это совокупность принципов, норм и  методов, используемых государством для  регулирования социально–экономических  условий жизни общества и отношений  между его социальными группами.