Проблема бедности и социальная защита населения

      Сегодня выбор и реализация руководством страны новой парадигмы государственного развития является архиважным для Республики Беларусь. Политическая воля по созданию Национальной стратегии социально-экономического и политического развития Беларуси, выраженная Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, гласит: «Основное стратегическое направление определено — это создание социально ориентированной рыночной экономики многоукладного типа с формированием гражданского общества и строительством унитарного демократического, социального, правового государства. При разработке этой стратегии человек, его права и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью развития общества и государства».

      В прошедшем пятилетии работа всех органов управления, коллективов  и организаций была направлена на решение задач и достижение параметров Программы социально–экономического развития Республики Беларусь на 2006 — 2010 годы. Ежегодно на ее основе разрабатывались  прогнозы социально–экономического развития, денежно–кредитной и бюджетной  политики.

      Республика  Беларусь последовательно реализует  избранную модель социально ориентированной  рыночной экономики.

      Республика  Беларусь в своей социально–экономической  политике на предстоящее пятилетие исходит из преемственности целей и приоритетов, которые были сформулированы и реализовывались в предыдущие годы. Национальная модель социально ориентированной экономики хорошо зарекомендовала себя на протяжении последних 15 лет и в основном будет сохранена в перспективе.

      Вместе  с тем для динамичного развития требуется более активное совершенствование  и модернизация действующих организационно–экономических механизмов, экономических институтов и экономической политики, которые позволят повысить эффективность, устойчивость и конкурентоспособность существующей модели развития Республики Беларусь.

      Основные  направления совершенствования  предусматривают формирование национальной инновационной системы; создание благоприятных  условий для развития предпринимательской  инициативы и увеличения притока  инвестиций в экономику; развитие государственно–частного  партнерства в целях обеспечения  устойчивости государственной финансовой системы; расширение самостоятельности  и ответственности региональных и местных органов управления в решении социально–экономических  проблем.

      Главная цель — рост благосостояния и улучшение  условий жизни населения на основе совершенствования социально–экономических  отношений, инновационного развития и  повышения конкурентоспособности  национальной экономики.

      Ее  реализация предусматривает повышение  реальных располагаемых денежных доходов  населения в 2015 году к уровню 2010 года в 1,7 — 1,76 раза на основе обеспечения  роста ВВП — в 1,62 — 1,68 раза, производительности труда — в 1,63 — 1,68 раза, объемов  промышленного производства — в 1,54 — 1,6 раза, сельского хозяйства  — в 1,39 — 1,45 раза, удельного веса отгруженной инновационной продукции  организациями, основным видом деятельности которых является производство промышленной продукции, в общем объеме отгруженной продукции до 20 — 21 процента в 2015 году, инвестиций в основной капитал за пятилетие — в 1,9 — 1,97 раза, основная часть которых будет направлена на создание и модернизацию более одного миллиона рабочих мест [9].

      Реализация  поставленной цели будет достигнута на основе всестороннего использования  потенциала сильного государства, концепция  которого успешно претворяется в  жизнь в нашей стране. Именно оно  выступит гарантом защиты частной собственности, инициатором и эффективным проводником  прогрессивных преобразований.

      В предстоящей пятилетке предусматривается  повысить уровень обеспеченности населения  жильем, уменьшить количество граждан, состоящих на учете нуждающихся  в улучшении жилищных условий.

      Предстоит создать и развить рынок арендного  жилья.

      Доступность жилья для большинства граждан  будет обеспечена за счет роста доходов  населения и развития форм долгосрочного  кредитования жилищного строительства  на привлекательных условиях.

      Среди важных задач, требующих первоочередного  решения, — повышение качества жилья  и жилищно–коммунальных услуг.

      Белорусская земля может вместить, прокормить и обеспечить европейский уровень  жизни гораздо большему числу  людей, чем сейчас. Население республики заслуживает того, чтобы жить дольше и лучше. Поэтому главный приоритет  — повышение уровня рождаемости  при одновременном увеличении продолжительности  жизни, большие и крепкие семьи, счастливое детство, полная возможностей и перспектив молодость, активная трудовая деятельность, приносящая достаток, обеспеченная и достойная жизнь в пожилом  возрасте.

      Основной  целью социальной политики является повышение уровня и качества жизни  населения и создание условий  для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности  функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов  деятельности, относящихся к сфере  услуг.

      Направлениями реализации будут являться:

      повышение эффективности занятости населения  на основе модернизации и ввода новых  рабочих мест;

      постепенное приближение страны по уровню заработной платы к развитым европейским  государствам;

      укрепление  здоровья, увеличение рождаемости и  ожидаемой продолжительности жизни  населения;

      повышение интеллектуального и культурного  потенциала нации;

      улучшение качества и обеспечение доступности  социальных услуг независимо от места  жительства.

      Важнейшими  задачами социальной политики являются рост реального уровня всех видов денежных доходов населения и обеспечение эффективной поддержки социально уязвимых категорий граждан.

      Политика  государства в области доходов  будет направлена на:

      повышение уровня реальных располагаемых денежных доходов населения, в том числе  реальной заработной платы как основного  источника их формирования и важного  стимула активизации трудовой деятельности;

      дальнейшее  развитие и оптимизацию государственной  системы адресной социальной помощи.

      Поступательный  рост заработной платы будет обеспечен  путем:

      предоставления  широких прав субъектам хозяйствования в выборе форм и систем заработной платы;

      установления  прямой зависимости повышения заработной платы от показателей эффективности  производства, качества и производительности труда;

      создания  экономических предпосылок для  легализации всех трудовых доходов;

      роста доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности [3].

      В Республике Беларусь совершенствование  социальной политики, способствующее предотвращению бедности и обеспечению социальной стабильности, рассматривается как один из приоритетов развития. По индексу человеческого развития, отражающему продолжительность жизни, образовательный уровень населения и его доходы, Беларусь занимает второе (после России) место в СНГ. Последовательная и комплексная социальная политика обеспечивает положительную динамику реальных денежных доходов белорусского населения, за последние четыре года они выросли на 44%, сохраняется высокий уровень системы образования и здравоохранения в стране. Вместе с тем осознание того факта, что 17,8% населения страны находится за чертой малообеспеченности, не позволяет останавливаться на достигнутом. Правительство страны рассматривает современный этап как переход к качественно новому, более высокому уровню развития социальной политики и системы социальной защиты в частности.

      В качестве одного из направлений совершенствования  социальной политики Беларуси можно  рассматривать совместный Проект ПРООН  и Правительства Республики Беларусь «Содействие в подготовке основных направлений национальной стратегии по предотвращению бедности в Республике Беларусь», в рамках которого и подготовлено данное издание. Его цель – обзор зарубежного опыта трансформации социальной политики в переходный период на конкретных примерах, взятых из практики стран Центральной и Восточной Европы и СНГ. Если положительный опыт этих стран может рассматриваться в качестве объекта заимствования и адаптации к условиям Беларуси, то отрицательный позволяет избежать ошибок, совершенных другими странами.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

      Бедность  не поддается точному определению, также как счастье или благополучие. Существует множество критериев, по которым в разных странах определяют те группы населения, кого принято считать  бедными в той или иной степени.

      В международной практике практически  всех государств проблеме бедности граждан уделяется значительное внимание. В Беларуси, как и в других странах бывшего СССР, долгое время бедность из-за идеологических запретов практически не анализировалась. Бедность признавалась атрибутом стратифицированных капиталистических обществ. Само явление бедности было редуцировано до его частного проявления – “временного материального затруднения малоимущих групп”.

      Начиная с 90-х гг. ХХ века проблема бедности населения обозначалась чрезвычайно  ярко, скрыть ее какими-либо идеологическими  табу стало практически невозможно. До 1991 года распределение доходов  и национального богатства между  различными слоями населения было сравнительно равномерным, но с началом реформ дифференциация усилилась. Снизился уровень  и качество жизни, появилась проблема бедности и социальная категория  бедных. Реальный уровень доходов  и потребления большей части  граждан Беларуси существенно сократился, хотя уровень жизни нашего населения  по мировым стандартам и на предыдущих этапах экономического развития был  крайне невысок, резкое расширение зоны бедности в последнем десятилетии  ХХ века стало абсолютно очевидным.

        Переход от планово-административной к рыночной экономике — это трансформация общества во всех его структурах: изменение политической и государственной систем; обновление экономических основ общества; ликвидация системы «социального иждивенчества» с одновременным провозглашением стандартных либерально-демократических свобод; реструктурирование экономики, т.е. изменение ее пропорций и кооперационных связей; смена духовно-культурных ориентиров общественного развития. Сложность данного процесса состоит в том, что единой технологии трансформационных перемен нет и оптимальную политику преобразований каждой стране приходится вырабатывать самостоятельно. Поэтому государственная социальная политика должна, по мнению ведущих экономистов и социологов, исходить из «доморощенных» преобразований, разработанных изнутри теми, кто чувствует нужды и потребности своей страны; а также ориентироваться на демократическую поддержку реформ, проявляющуюся в высокой инвестиционной активности населения, вовлеченного в ход этих реформ. Чтобы обеспечить «доморощенность» преобразований и участие в них населения, необходимо отслеживать процессы экономического реформирования и проводить социологическую экспертизу социальных последствий введения тех или иных рыночных механизмов, с учетом прогнозов социально-экономического развития государства.

      Согласно  Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы в условиях рыночных отношений в первую очередь будет оказываться поддержка тем, кто в силу своего социально–экономического положения не может самостоятельно обеспечить необходимый доход или находится в трудной жизненной ситуации. Повысится доступность социального обслуживания для нуждающихся в социальных услугах пожилых людей, ветеранов, инвалидов.

      Главными  задачами социальной защиты населения  являются усиление поддержки наиболее нуждающихся граждан и создание условий для повышения уровня их жизни, обеспечение доступности  социальной помощи, базирующейся на государственных  социальных гарантиях и стандартах.

      Главным результатом реализации Программы  социально–экономического развития Республики Беларусь станет рост благосостояния и улучшение условий жизни  населения на основе модернизации экономических  отношений, инновационного развития, повышения  эффективности и конкурентоспособности  национальной экономики.

      Будет предпринят комплекс эффективных мер  для того, чтобы страна не позднее 2015 года вошла в число пятидесяти стран с наиболее высоким уровнем  развития человеческого потенциала.

      Национальная  социально ориентированная модель экономики в значительной мере обновится  за счет широкого встраивания в нее  институтов частной собственности  и свободного от административных барьеров предпринимательства. Будут созданы  все базовые условия для организации  и развития «собственного дела».

      Таким образом, в результате реализации намеченных планов Республика Беларусь в очередной  раз наглядно продемонстрирует свою приверженность курсу социального  государства и неизменность политики, направленной на улучшение качества жизни своих граждан.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

      1 Бондарь, А.В., Воробьев, В.А., Новикова, Л.Н. Макроэкономика: Учеб. пособие / А.В. Бондарь, В.А. Воробьев, Л.Н. Новикова.  – Минск: БГЭУ, 2007. – 543 с.

      2 Государственное регулирование  переходной экономики / С. А.  Пелих, В.Ф. Байнев, В.П. Орешин [и др.]; под общ. ред. проф. С.А. Пелиха; Академия управления при Президенте Республики Беларусь. - Минск: Право и экономика, 2008. - 490 с.

      3 Зайченко Н.П., Полоник С.С., Богданович А.В., Александрович Я.М.  Основные положения национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития.