Проблема бедности и социальная защита населения

     ^{Исследования  показали, что бедность не является строго индивидуальной} характеристикой, а предопределяется социальными особенностями семьи, группы, общества. К бедным иногда относятся целые нации и даже континенты. В мировой практике нации считаются бедными, если тратят на питание около половины своего бюджета.

     Причины, масштабы и формы проявления бедности весьма разнообразны:

• постоянное повышение установленной черты бедности (прожиточного минимума, особенно в рыночных условиях);
• несовершенство механизма компенсации роста потребительских цен различным категориям населения;
• особенности процесса адаптации населения к новым социально-экономическим условиям;
• положение индивидуума в социальной структуре общества – принадлежность человека к той или иной группе населения (по возрасту, образованию, сфере занятий, месту проживания, социально-профессиональному статусу).

     Бедность  также обусловлена способностью населения к самоадаптации. Социологи  и экономисты оценивают адаптацию  как слабую. Население  обычно рассчитывает на помощь государства. И только лишь некоторая его часть начинает искать выходы из сложившегося положения, рассчитывая в основном на свои силы.

     Так, большая часть переходит на самообеспечение (садовые участки, строительство, ремонт, шитье своими силами) для поддержания необходимого уровня жизни, многие дополнительно подрабатывают, некоторые подыскивают себе другую, лучше оплачиваемую работу, находятся и те, кто в качестве дополнительных источников доходов сдают в аренду принадлежащую им недвижимость. А остальные считают, что они ничего не могут предпринять в сложившейся ситуации или вообще не видят необходимости что-то менять.

     Основным  же источником дохода для большей половины семей остаются заработная плата, пенсии, личные подсобные хозяйства. Это говорит о том, что для экономически активного населения повышается риск стать бедными, что не характерно для развитых стран.

     И, наконец, еще одной причиной бедности является положение индивидуума  в социальной структуре общества. Дело в том, что ряд категорий  населения оказывается наиболее уязвимой и составляет основу бедных. Это пенсионеры, инвалиды, дети- инвалиды, одинокие матери, вдовы, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, беженцы и вынужденные мигранты.

     Кроме того, значительную долю бедных составляют такие категории бедных, как безработные (включая молодежь), занятые неполный рабочий день или находящиеся  в вынужденных отпусках; рабочие  и служащие финансово несостоятельных  предприятий и предприятий-банкротов, имеющих задолженности по заработной плате. Учащаяся молодежь тоже частично входит в категорию бедных.

     Естественный  фон бедности составляют многодетные, неполные семьи, лица, обедневшие в  связи с длительной болезнью, потерявшие имущество из-за стихийных бедствий, с затрудненной адаптацией и асоциальные  группы лиц (бомжи, алкоголики, наркоманы, заключенные и отбывшие срок наказания).

     Наименьший  риск оказаться бедными у групп, имеющих высокий доход в семье, проживающих в столичных центрах, у руководителей, которые могут использовать свое служебное положение, работающих в частном секторе, лиц, имеющих высшее или незаконченное высшее образование по специальностям, имеющим спрос на рынке труда, и у молодежи в возрасте до 29 лет, вступающей в трудовую жизнь (легче подобрать место, чем работникам старшего возраста).

Можно выделить следующие формы бедности:

• по времени (застойная, временная);
• по соотношению с прожиточным минимумом (нищета, нуждаемость, малообеспеченность).

     Застойная бедность – это длительная бедность, она всегда была характерна для сел  и деревень. Временная бедность отличается большими периодами пребывания в  ней, она становится характерной  для городского населения из-за систематических  невыплат заработной платы.

По соотношению  размеров дохода с прожиточным минимумом  выделяют три формы бедности:

1. нищета (доходы не обеспечивают стоимость продуктовой части бюджета прожиточного минимума);
2. нуждаемость (доходы на уровне прожиточного минимума);
3. малообеспеченность (доходы превышают уровень бюджета прожиточного минимума, но не достают до минимального потребительского бюджета).

     Таким образом, бедность можно определить как состояние, вызванное недостатком  материальных ресурсов для ведения  нормального образа жизни, который  является привычным и характерным  для значительной части общества.

2.   Показатели бедности

 

      Бедность — характеристика экономического положения индивида или социальной группы, при котором они не могут удовлетворить определённый круг минимальных потребностей необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода. Бедность является относительным понятием и зависит от общего стандарта уровня жизни в данном обществе.

      В исследованиях причин и места  бедности в обществе выделяют период с XVIII до первой половины XX века (А. Смит, Д. Рикардо, Т. Мальтус, Г. Спенсер, Ж. Прудон, Э. Реклю, К. Маркс, Ч. Бут и С. Раунтри) и современные исследования бедности в XX веке (Ф.А. Хайек, П. Таунсенд и др.). Уже работы А. Смита выявили относительную природу бедности через связь бедности и социального стыда, т.е. разрывом между социальными стандартами и материальной способностью придерживаться их. Ещё в XIX веке было предложено вычислять черту бедности на основе семейных бюджетов и ввести тем самым критерий абсолютной бедности, связать критерии определения бедности с уровнем доходов и удовлетворением основных потребностей индивида, связанных с поддержанием определённого уровня его работоспособности и здоровья. Значительный вклад в исследования проблем бедности внесли как экономисты, так и социологи, большинством которых была признана закономерность существования бедности в обществе; различие точек зрения состояло, прежде всего, в признании или отрицании необходимости вмешательства государства в решение проблемы бедности и в масштабах такого вмешательства.

      Бедность  является следствием разнообразных  и взаимосвязанных причин, которые  объединяют в следующие группы:

      экономические (безработица, низкая заработная плата, низкая производительность труда, неконкурентоспособность  отрасли),

      социально-медицинские (инвалидность, старость, высокий уровень  заболеваемости),

      демографические (неполные семьи, большое количество иждивенцев в семье),

      социально-экономические (низкий уровень социальных гарантий),

      образовательно-квалификационные (низкий уровень образования, недостаточная  профессиональная подготовка),

      политические (военные конфликты, вынужденная  миграция),

      регионально-географические (неравномерное развитие регионов) [5, c. 96-97].

      В мировой практике выделяются три  основные концепции определения  бедности:

      Абсолютная  концепция бедности

      Концепция абсолютной бедности тесно связана  с понятием черты бедности. Черта  бедности (poverty threshold, poverty line) — это уровень располагаемого дохода, валового дохода или потребления, ниже которого человек считается бедным. Абсолютная бедность часто измеряется как количество людей либо домохозяйств, чей уровень потребления или дохода ниже черты бедности.

      Если  принять черту бедности за необходимые  средства для поддержания жизнедеятельности, то можно определить все средства свыше этой черты как дискреционарный доход (discretionary income). Иногда применяют несколько черт бедности: собственно для бедности и для крайней бедности (нищеты, extreme poverty).

      Всемирный банк в качестве порога абсолютной бедности задаёт существование на менее  чем 1.25 американского доллара в  день (курс рассчитывается по ППС).

      У черты бедности как показателя есть один существенный недостаток: она  не учитывает число домохозяйств, находящихся непосредственно над  ней с малым от неё отрывом. Также необходимо отметить, что это  позволяет существовать ситуации, когда  бедность и неравенство растут, а  число людей за чертой бедности снижается.

      Относительная концепция бедности

      В противопоставление абсолютной приводят относительную бедность. Меры относительной бедности выставляют относительную черту бедности и примеряют к ней доходы населения. В случае, когда реальные доходы всего населения растут, а их распределение не меняется, относительная бедность остаётся прежней. Таким образом, концепция относительной бедности является составляющей концепции неравенства. Однако это не значит, что меньшее равенство всегда означает меньшую относительную бедность, или наоборот.

      Мера  относительной бедности может показывать, например, сколько людей получают доход ниже четверти медиального. Такой подход особенно полезен при выявлении бедности в незнакомых обществах либо там, где сложно осуществить стоимостную оценку некоторого набора благ. Сравнение доходов с долей моды и средним гармоническим — дополнительные инструменты исследования стратификации общества.

      Основоположником  относительной концепции бедности является П.Таунсенд, который рассматривал бедность как состояние, при котором из-за нехватки экономических ресурсов ведение привычного для большинства членов данного общества образа жизни становится невозможным. Свой анализ бедности он основывал на понятии набора испытываемых лишений, многомерной депривации, которую он понимал как «состояние наблюдаемого и доказуемого невыгодного положения индивида, семьи или группы на фоне сообщества, общества или нации в целом».

      Понятие многомерной депривации было введено П.Таунсендом потому, что наряду с материальной депривацией, включающей такие показатели как питание, одежда, жилищные условия, предметы длительного пользования, место и состояние среды проживания, условия и характер труда, он использовал и показатели социальной депривации, включающие характер занятости, особенности проведения досуга, образование и др. [11, c. 380]

      В настоящее время в рамках данного  определения бедности сложилось  два направления.

      В рамках первого основной упор делается на средства к существованию, на способность  покупать товары, необходимые для  удовлетворения основных потребностей. В данном случае при конструировании  относительной черты бедности используется показатель медианного, личного располагаемого дохода. В США граница относительной  бедности соответствует 40 % медианного дохода, в большинстве стран Европы — 50 %, в Скандинавии — 60 % [2, c. 104].

      В рамках второго направления, получившего  название гражданско-правовой теории бедности, бедность измеряется через  лишения в широком смысле этого  слова. В этом случае рассматривают, позволяют ли располагаемые средства полноценно участвовать в жизни  общества, на основании определённых базовых наборов учитываемых  лишений.

      Масштабы  относительной бедности не совпадают  с масштабами абсолютной бедности. Абсолютная бедность может быть ликвидирована, но относительная бедность сохраняется  всегда, вследствие того, что неравенство  является непременным атрибутом  стратифицированных обществ. Относительная  бедность сохраняется и даже возрастает, когда стандарты жизни всех социальных слоев повышаются.

      Субъективная  концепция бедности

      Субъективная  бедность - это концепция бедности, основывающаяся на мнении, что только сам индивид может определить, беден ли он. Для определения уровня субъективной бедности существует множество подходов: можно узнать, сколько людей считают себя бедными, либо считают бедными своих друзей. Можно выявить субъективную абсолютную черту бедности, основываясь на общественном мнении, а затем сравнить с ней доходы населения.

      Депривационный подход

      Измерение уровня бедности может осуществляться также с использованием депривационного подхода. Согласно ему, бедными считаются индивиды, чьё потребление не соответствует принятому в обществе стандарту, у которых нет доступа к определённому набору благ и услуг. То есть при данном подходе бедность определяется не только недостаточным доходом или низким потреблением товаров и услуг первой необходимости, но и низкокачественным питанием, недоступностью услуг образования и здравоохранения, отсутствием нормальных жилищных условий и прочее.

      Таким образом, измерение уровня бедности с применением субъективного  и депривационного подходов позволяет сделать вывод, что для населения значимым оказывается восприятие бедности не просто как существования на грани физического выживания. Бедность — это состояние, когда индивид не может обеспечивать более-менее приличное существование с учётом сложившихся в обществе социальных норм и общепринятых стандартов.