Проблема бедности и социальная защита населения

      В Беларуси в настоящее время разработан социальный норматив - минимальный  потребительский бюджет (МПБ), представляющий величину расходов на приобретение набора потребительских товаров и услуг  для удовлетворения основных физиологических  и социально-культурных потребностей человека на минимально допустимом уровне. МПБ используется для оценки достигнутого уровня жизни различных социальных групп населения, прогнозирования  его изменения на перспективу, определения  минимальных размеров заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат. Для поддержки граждан, которые не могут по независящим от них причинам зарабатывать необходимые средства к существованию, в стране определен базовый норматив отнесения граждан к малоимущим ("черта бедности") в размере 60% среднедушевого минимального потребительского бюджета за предыдущий квартал.

       Одной из главных целей устойчивого  развития является максимальное сокращение бедности путем предоставления бедным более широкого доступа к ресурсам, необходимым для нормальной жизни, к услугам здравоохранения, культуры, образования, жилищно-коммунального  хозяйства, транспорта, связи и др. Основные направления преодоления  бедности включают:

       - содействие росту занятости и  создание условий для трудовой  деятельности;

       - предоставление всем трудоспособным  гражданам возможности для обеспечения  достаточного уровня дохода через  заработную плату;

       - проведение активной социальной  политики в области защиты  от риска (болезни, инвалидности, ухода на пенсию, потери кормильца,  безработицы и т.д.) через систему  гибких программ;

       - обеспечение социальной защиты  малообеспеченных (в натуральной  и денежной формах).

       В условиях нарастающего неравенства  и для устранения его последствий  особое значение приобретает политика доходов населения, основным инструментом которой является регулирование  минимальной заработной платы. Ее уровень  не должен опускаться ниже 35 - 40% от средней  заработной платы.

       Для преодоления бедности, предотвращения ухудшения состояния здоровья населения  необходимо оказывать поддержку  семье. Для этого требуется:

       - обеспечить объем государственных  расходов на пособия семьям  не ниже 2,5 - 3,5% ВВП;

       - поддерживать определенный уровень  пособий семьям с детьми (пособия  на ребенка не должны быть  ниже 10 - 15% средней заработной платы,  что обеспечит минимальные расходы  на питание ребенка и предметы  первой необходимости);

       - восстановить прежнюю посещаемость  детских дошкольных учреждений  и обеспечить повышение качества  обслуживания в них за умеренную  плату;

       - обеспечить необходимый объем  услуг здравоохранения высокого  качества, что окажет положительное  влияние прежде всего на бедных, имеющих доступ только к государственному здравоохранению;

       - гарантировать доступ к системе  образования, поскольку люди с  более высоким образовательным  уровнем, быстрее приспосабливаясь  к изменениям на рынке труда,  способны обеспечить себе достойный  уровень доходов [12, c. 184].

       Механизм  осуществления этих задач требует  реализации комплекса законодательных, организационных и экономических  мер. В ближайшее время необходимо, в частности, принять Закон "О прожиточном минимуме", который должен быть основополагающим в системе других законодательных и нормативных актов, прямо или косвенно определяющих политику государства по борьбе с бедностью. 
 

3.2 Социальная защита в Республике Беларусь 

Осуществление социальной политики является важной функцией любого государства, направленной на соблюдение основных социальных прав человека (продолжительность рабочего дня, гарантированный минимум доходов, защита от безработицы, материнство, детство  и т.д.) и обеспечение достойного уровня жизни населения.

      Социальная  зашита населения Республики Беларусь, ограничившаяся в начале 90-х годов  прошлого столетия поддержкой престарелых  и инвалидов, выплатой им пособий, пенсий и предоставлением льгот, сегодня  претерпевает существенные качественные изменения.

      Ключевым  пунктом выступает уровень жизни  населения. Необходимо создать условия, позволяющие белорусам обеспечить своим трудом собственное материальное благосостояние, и усилить государственную  поддержку социально уязвимых сограждан.

      Это возможно только при условии:

      - повышения платежеспособного спроса  населения;

      - роста заработной платы и превращения  ее в основной источник денежных  доходов населения;

      - поэтапного приближения величины  минимальной зарплаты до уровня  минимального потребительского  бюджета, размера социальных пособий  — до бюджета прожиточного  минимума;

      - удержания безработицы в социально  допустимых пределах;

      - дальнейшего совершенствования  государственной адресной социальной  помощи;

      - развития пенсионного обеспечения;

      - доступной медицинской помощи  широким слоям населения, качественного  улучшения оказываемых медицинских  услуг;

      - стимулирования массовой физической  культуры, пропаганды здорового  образа жизни, профилактики социально  опасных болезней, охраны материнства  и детства;

      - наличия доступного и качественного  образования, отвечающего потребностям  реформируемой экономики согласно  международным образовательным  стандартам;

      - обеспечения качественным жильем, способным удовлетворить потребности  настоящего и будущих поколений  граждан страны [2, c. 327].

      Государственной защите подлежат бесплатное образование  и здравоохранение определенного  уровня, жилье для остро нуждающихся, пенсии, пособия и другие гарантии.

      Прежняя система во главу угла ставила  принцип социальной справедливости при относительно высоком уровне социальных гарантий всему населению. Основой социальной политики при  рыночной системе хозяйствования являются предоставление всем гражданам равных возможностей обеспечения собственного благосостояния при минимальном  участии государства, создание среднего класса в качестве опоры общества вместо общественных фондов потребления  — индивидуальное присвоение необходимого продукта. При этом государственные  социальные технологии обеспечивают защиту наиболее уязвимых слоев населения, попавших в трудную жизненную  ситуацию, которую они не могут  преодолеть самостоятельно: преклонный возраст, инвалидность, болезнь, сиротство, безработица, малообеспеченность.

      В периоды кризиса социальное управление выполняет, прежде всего, функции защиты населения, более справедливое распределение  его бремени без ущерба для  стимулирования трудовой и предпринимательской  деятельности. Государство проводит политику, предусматривающую:

      ¾ создание правовых предпосылок повышения уровня жизни населения, и в первую очередь его наименее обеспеченной части;

      ¾ совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы;

      ¾ упорядочение трудовых отношений между наемными работниками и работодателями;

      ¾ стабилизацию занятости и сокращение безработицы;

      ¾ социальную защиту наиболее уязвимых категорий населения.

      При недостатке средств имеющиеся ресурсы  сосредотачиваются на первоочередных направлениях: обеспечение прожиточного минимума для всех нуждающихся; развитие социальной инфраструктуры, социальная адресная поддержка. Инструментами  социальной политики являются государственные  социальные гарантии, социальные стандарты, потребительские бюджеты и другие рычаги.

      Государственные социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, фиксирующей  обязанности и ответственность  как государства перед гражданами, так и граждан перед государством, а также согласием между властью  и населением по вопросам соотношения  между потреблением и накоплением, темпами роста оплаты и производительности труда.

      Государство выполняет функции управления системой социального страхования, включающей пенсионное обеспечение, пособия по временной потери трудоспособности и другие выплаты по страховым  случаям. Основная нагрузка по формированию фондов страхования приходится на работодателей, меньшая – на работников и государство.

      Так как механизм осуществления социальной политики требует реализации блока  законодательных, организационных  и экономических мер, государство  выполняет свои социальные функции  через органы законодательной и  исполнительной власти всех уровней  управления. Большинство вопросов развития отраслей социальной сферы решается местными властями. Республиканские  же органы определяют направление государственной  политики, решают крупномасштабные и  острые социальные проблемы. Они определяют государственные стандарты в  области оказания социальных услуг, создают объекты социальной индустрии, управляют объектами социальной защиты.

      Для непосредственного оказания социальных услуг функционируют учреждения социального обслуживания. Государство  регулирует деятельность учреждений и  предприятий социальной сферы с  помощью правовых, финансовых и административных рычагов. Во многих случаях в социальной сфере не допускается приватизация, и государство покрывает необходимые  расходы. Частная деятельность по социальному  обслуживанию подлежит государственному лицензированию.

      Работа  предприятий, учреждений и организаций  социальной инфраструктуры должна отвечать требованиям и правилам, основанным на следующих принципах:

      ¾ обеспечение доступности услуг всем потребителям;

      ¾ учет особенностей спроса населения на отдельные виды услуг;

      ¾ разумное сочетание платных и бесплатных услуг, дифференцированный подход к потребителям при оказании платных услуг;

      ¾ обеспечение комплексного обслуживания населения (один вид услуг не может быть заменен другим);

      ¾ эффективное использование всех видов ресурсов, предоставленных в распоряжение социальной сферы;

      ¾ обеспечение комплексного характера развития ее отраслей в пределах территории.

      Социальные  статьи занимают львиную долю бюджетных  расходов и рассматриваются как  источник снижения налогового бремени  на предприятия в интересах экономического роста, который предоставляет реальные возможности для решения социальных задач. Поэтому главным в социальном управлении являются не дотации в  помощь бедным, а повышение производительности труда и доходов работающей части  населения [5, c. 116].

      Согласно  Конституции, Республика Беларусь является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное  развитие человека. 
Обязательства социального государства базируются на положениях Всеобщей декларации прав человека и других документов ООН, признающих человека основным субъектом развития, главным участником и бенефициаром. Концепция устойчивого развития к важнейшим составным частям национального капитала относит образование, науку, культуру. Приоритетное их развитие считается определяющим для экономического роста. Республика Беларусь пока не подписала Европейскую социальную хартию, которая гарантирует гражданам государств, входящих в Совет Европы, социальную стабильность, защиту прав, касающихся трудоустройства, здравоохранения, условий труда. Однако Межпарламентская ассамблея стран СНГ одобрила Хартию социальных прав граждан.

      О динамике уровня жизни — важнейшего показателя развития общества — можно  судить в первую очередь по производству и потреблению материальных благ, средней продолжительности жизни  и времени труда. 
Тенденция снижения уровня жизни населения, проявившаяся в ходе экономических преобразований, становится одной из главных проблем обеспечения социальной и экономической стабильности в республике. В настоящее время это особенно актуально, так как почти 70% населения находится в состоянии бедности или приближается к ней. Резкое снижение ВВП с 1991г. повлияло на реальные доходы: по сравнению с 1990 г. количество бедных увеличилось более чем в 20 раз, причем доходы на уровне или ниже черты бедности имеют не только одинокие пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, но и часть трудоспособного населения. Основная причина бедности обусловлена ограниченной возможностью трудоспособного населения в получении дохода, обеспечивающего удовлетворение основных потребностей.