Проблема бедности и социальная защита населения

      Именно  в связи с таким пониманием бедности во многих источниках используют не доходы населения, а потребление. Потребление — это уже результат, не требующий расчётов располагаемого и дискреционарного доходов. Оно показывает, что оказалось доступным, а не могло стать таковым. Кроме того, в сельских местностях наблюдается высокая сезонность доходов, в то время как потребление колеблется меньше. Более того, в развивающихся странах высока доля неформального сектора в экономике, что дополнительно затрудняет сбор данных по доходам.

      Однако  и у расчётов уровня бедности по потреблению существуют свои недостатки, например, в северных странах с  суровыми зимами потребление может  колебаться ни чуть не меньше, чем доход.

      Иногда  за черту бедности принимают минимальный  уровень дохода или накопленного богатства, при котором индивиду предоставляются определённые финансовые услуги: займы или ипотека.

      Основные  показатели бедности определяются формулой, предложенной Джеймсом Фостером (James Foster), Джоэлом Гриером (Joel Greer) и Эриком Торбеке (Erik Thorbecke):

       ,

      где P — общий показатель бедности;

      a — параметр, показывающий о каком именно показателе бедности идет речь;

      Zh — черта бедности отдельного домохозяйства h, которая зависит от его состава;

      Yh — уровень дохода отдельного домохозяйства h;

      q — количество бедных домохозяйств;

      H — общее количество домохозяйств.

      На  основе формулы Фостера-Гриера-Торбеке определяются основные показатели бедности:

      коэффициент бедности и уровень бедности (a = 0);

      индекс  глубины бедности (a = 1);

      индекс  остроты бедности (a = 2).

      Коэффициент бедности (доля бедных домохозяйств в  общем количестве домохозяйств):

       .

      Коэффициент бедности характеризует только степень  распространенности бедности и не позволяют  оценить, насколько доходы бедных домохозяйств ниже границы бедности.

      Индекс  глубины бедности:

        .

      Индекс  глубины бедности позволяет оценить  насколько ниже относительно черты  бедности расположены доходы бедных домохозяйств.

      Индекс  остроты бедности:

        .

      Амартья Сен предложил свой индекс, синтетический индикатор бедности, объединяющий три фактора: распространённость этого явления, материальная недостаточность бедных людей, степень их расслоения по доходам. Он рассчитывается по формуле:

       ,

      где S — индекс Сена, L — доля бедного населения, N — отношение среднего дефицита дохода к черте бедности, d — средний доход бедных домохозяйств, P — черта бедности, Gp — коэффициент Джини для бедных домохозяйств [14, c. 267].

      Бедность  значительной части населения на протяжении ряда лет продолжает оставаться одной из главных социальных угроз  успешного развития общества. Экономические  реформы, происходящие в нашей стране в течение последних лет, серьезно изменили социальную структуру общества. Произошло стремительное социальное расслоение, появились слои очень  богатых и крайне бедных граждан. Подавляющее большинство людей лишились социальной защиты государства, и оказались перед необходимостью приспосабливаться к жизни в условиях рыночной нестабильности. В этих условиях появление большого количества бедных людей оказалось неизбежным.

 

      

      2 Социальная защита

      2.1 Социальная защита: понятие, функции,  структура и основные  направления

 

      Социальная  политика – это совокупность принципов, норм и методов, используемых государством для регулирования социально–экономических  условий жизни общества и отношений  между его социальными группами.

      Основные  функции социальной политики можно  свести к следующему:

      - стабилизация, приведение к устойчивости  социальных отношений и социального  положения всех групп населения; 

      - поддержание и стимулирование  экономической и социальной активности  населения; 

      - гарантирующая, т.е. создающая основу для обеспечения нижнего порога материальных возможностей жизнедействия;

      - защитная функция, означающая  помощь гражданам в условиях  наступления состояния социального  риска и кризиса [13, c. 283].

      Социальная  политика строится на основе определённых принципов. Из них можно выделить три главных:

1. принцип социального равенства членов данного общества, означающий равенство перед законом, а также в области национальных отношений, вероисповедания и т.п.;
2. принцип социальной солидарности, понимаемый как общая, объединённая поддержка, опирающаяся на общность основных жизненных интересов и целей населения данной страны;
3. принцип социальной справедливости, имеющий исторически обусловленные особенности, но в целом означающий определённую социально–экономическую симметричность и эквивалентность в жизни общества и его социальных групп. Это проявляется в соответствии, например, прав и обязанностей, свобод и ответственности, вклада и реального экономического положения человека и т.п.

      Социальная  политика, выполняющая широкий спектр функций, сложна и в структурном  отношении. Её структуру можно представить  в виде единства пяти основных составляющих:

      – Политика обеспечения занятости.

      – Политика регулирования доходов  населения.

      – Политика социальных гарантий.

      – Политика социальной защиты.

      – Политика защиты здоровья и экологической  безопасности населения.

      Последняя структурная составляющая – новая  в социальной политике, но по своей  актуальности она должна занимать в  ней одно из ведущих мест.

      В структуру социальной политики входит также политика социальной защиты. Это система принципов, нормативов и мер, используемых государством для  создания и регулирования условий, обеспечивающих защиту граждан в  ситуациях социального риска.

      Под социальным риском понимается риск возникновения  в обществе обстоятельств, наносящих  существенный ущерб гражданам по объективным, не зависящим от них  причинам (безработица, инфляция, межнациональные  конфликты, инвалидность, возрастные последствия, преступления против безопасности личности и т.п.).

      Для осуществления политики социальной защиты создаётся система социальной защиты, которая представляет совокупность конкретных форм и мер, обеспечивающих поддержание жизнедеятельности  тех групп населения и тех  граждан, которые оказываются в  ситуациях социального риска  по независящим от них обстоятельствам.

      Главными  принципами политики социальной защиты являются:

• гуманность;
• адресность защиты;
• всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к разным социально–демографическим слоям населения;
• интеграционность различных частей системы в единое целое;
• гибкость системы;
• надёжность ресурсного обеспечения мер, проводимых через данную систему.

      Социальная  защита осуществляется в двух основных формах: натуральной и денежной. В денежной форме при определённых обстоятельствах происходят различного рода выплаты (пособия по безработице  и т.п.). А в натуральной форме  социальная защита реализуется в  виде, скажем, бесплатных школьных завтраков  или обедов, обеспечения одеждой  и питанием детских домов, приютов  и т.п. [8, c. 119]

      Методы  социальной защиты, означающие конкретные способы её реализации, на практике весьма разнообразны. Это обусловлено  разнообразием социальных рисков и  тех конкретных ситуаций, объёмов, форм, в которых они проявляют себя.

      Основными методами, используемыми для социальной защиты, являются:

        социальная помощь, осуществляемая  на безвозмездных либо льготных  условиях при трудном материальном  положении в условиях социального  риска (инвалиды, многодетные, пострадавшие  от катастрофы на ЧАЭС и  т.д.);

        социальное страхование как система  предоставления финансовой помощи  за счёт взносов обязательного  или добровольного порядка и  в зависимости от их размера; 

        социальная поддержка – это,  прежде всего способ защиты  тех, чьи доходы оказались ниже  прожиточного минимума и др.

      Тенденция гуманизации, человечности пробивает себе дорогу в частности в исторически утверждающейся в ряде стран социально–ориентированной экономике рыночного типа. Эта тенденция, прежде всего и ярче всего заметна в системе социальной защиты – в её большей или меньшей достаточности, гибкости и надёжности, т.е. в том ощущении защищённости, которое она создаёт для человека в современном полном рисков обществе. [6, c. 193]

      2.2 Особенности социальной  защиты в странах  с переходной экономикой

 

      В настоящее время бедность в странах  с переходной экономикой отличается рядом особенностей. Это объясняет, почему, несмотря на экономический кризис и падение производства, уровень жизни и социальной защиты населения в этом регионе остается относительно высоким:

      • важнейшей особенностью стран с  переходной экономикой является то, что  большинство семей здесь унаследовали от социалистической системы ценный физический капитал в виде квартир со всеми удобствами, земельных участков и дач. Это делает население бывших социалистических стран относительно более богатыми в имущественном плане по сравнению с домохозяйствами развивающихся стран;

      • еще одной особенностью плановой экономики было предоставление некоторых социальных услуг и социальной защиты, например жилья, ухода за ребенком, профессионального обучения и социального обеспечения за счет предприятий, а не государства. Это частично компенсировало низкий уровень денежных доходов и социальных трансфертов;

      • немаловажное значение имело и то обстоятельство, что бедные группы населения в этих странах, как  правило, имели высокий уровень образования и относительно неплохие характеристики здоровья;

      • особенностью стран с переходной экономикой является также и то, что риск бедности для пожилых  граждан здесь, как правило, ниже, чем для средних граждан. В  течение переходного периода  удельный вес пенсий в структуре  ВВП в этих странах сохранился на дореформенном уровне, а в некоторых странах даже увеличился. В отличие от молодежи, большинство пенсионеров в странах с переходной экономикой располагало накопленными активами, такими как квартиры и садовые участки. Во многих бедных семьях стран СНГ пенсионеры даже помогают молодым членам семьи деньгами и продуктами.

      Однако  уже заметны признаки того, что  это положительное наследие социализма утрачивается в результате сокращения государственных расходов на социальные программы и все в большей степени на риск оказаться за чертой бедности начинают оказывать влияние традиционные факторы. К их числу, в частности, относится многодетность. С увеличением числа детей в семье увеличивается риск бедности. Так, в 1997 г. в Российской Федерации 37% с двумя детьми, 50% семей с тремя детьми и 72% семей с четырьмя и более детьми находились за национальной чертой бедности. В Армении, согласно результатам исследования 1996 г., семьи, размером в два раза больше средней, жили в два раза беднее. Крайняя нищета и увеличение числа неблагополучных семей привели к появлению большой группы уличных детей, убежавших из дома. В Российской Федерации насчитывается около 1 млн. бездомных детей, что сопоставимо только с ситуацией, существовавшей в стране после гражданской войны в начале 1920-х.

      Общий спад, сопровождавший процесс трансформации, стал для прежней системы социальной защиты испытанием, к которому она  была совершенно не готова. Наряду с  сокращением ВВП во всех странах с переходной экономикой происходило сокращение участия государства в работе народного хозяйства. Спад производства, с одной стороны, и урезание государственного финансирования, с другой, означали, что правительству было необходимо создавать альтернативную систему оказания социальных услуг и предотвращения бедности, но при использовании меньшего объема ресурсов. За период с 1989 по 2000 гг. в Восточной Европе доля совокупных государственных расходов в структуре ВВП сократилась, в среднем, с 53 до 42%, а в странах СНГ – с 50 до 26%. В нескольких наиболее бедных странах СНГ эта доля опустилась еще ниже, например, до 18% в Грузии [14, c. 302].