Проблема бедности и социальная защита населения

      Государственные меры, принятые в переходный период в ответ на необходимость защитить население от обнищания, заметно отличались в разных странах. В передовых странах региона правительство заняло сверхактивную позицию по смягчению неблагоприятных последствий перехода к рыночной системе. Невзирая на затруднительные обстоятельства, вызванные спадом, уровень социальной защиты в основном сохранялся до тех пор, пока сама система не была переориентирована под нужды рыночной экономики. В остальных странах с переходной экономикой система социальной защиты сузилась, а реформы проводились лишь фрагментарно. Положение дел в этой сфере обстоит особенно сложно в странах, пострадавших от войн и вооруженных конфликтов, таких как Грузия, где система социальной защиты оказалась практически разрушенной.

      В 1980-х гг. одновременно с либерализацией экономики во многих странах мира начались реформы пенсионных систем. К концу 1990-х гг. такие реформы произошли в большинстве стран мира. Они были обусловлены не только сужением сферы государственного регулирования экономики и ресурсных возможностей государства, но и негативной демографической ситуацией. В большинстве регионов мира увеличение рождаемости и продолжительности жизни привели к росту коэффициента демографической нагрузки и увеличению доли людей старше 60 лет в структуре населения. Если в 1990 г. население в возрасте старше 60 лет составляло 9% мирового населения, то ожидается, что к 2030 г. оно увеличится до 16%. Доля престарелых в структуре населения увеличивается быстрее, чем работающих. В конце 1990-х гг. в некоторых странах Восточной Европы число пенсионеров и лиц, получающих зарплату, почти сравнялось.

      При увеличении коэффициента демографической  нагрузки затраты государства на поддержку распределительной системы  пенсионного обеспечения возрастают по экспоненте. Например, при доле пожилых  людей, равной 10%, доля пенсионных расходов государства составляет около 3% ВВП, а при доле пожилых в два  раза более высокой (20%) – затраты  возрастают в три раза (до 10% ВВП).

      Увеличение  доли ВВП, направляемой на выплату пенсий, снижает возможности накопления инвестиционных ресурсов и, следовательно, тормозит темпы экономического роста. Некоторые экономисты считают, что  негативных финансовых последствий  старения населения можно избежать за счет повышения пенсионного возраста, снижения коэффициента замещения, повышения ставки отчислений в пенсионные фонды или увеличения бюджетных трансфертов, финансируемых за счет повышения налогов.

      Единой  системы социальной защиты в социалистических странах не было, за исключением централизованного пенсионного обеспечения. «Бесплатные» услуги здравоохранения, образования, заниженные цены на «социально значимые» товары, низкие тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства и общественного транспорта распространялись на всех граждан социалистических стран и оплачивались из бюджета.

      Начало  рыночных реформ сопровождалось падением уровня жизни. К середине 1990-х гг. объем ВВП на душу населения в большинстве реформируемых стран понизился в 2–3 раза. Возникли группы бедного населения, которым требовалась социальная защита. В то же время различным категориям населения продолжали предоставляться льготы, которые сохранились еще с дореформенного периода. Поэтому доля социальных расходов в ВВП выросла почти во всех странах (за исключением Грузии и Таджикистана, где система социальной защиты оказалась на грани развала). С одной стороны, это создавало чрезмерно большую нагрузку на экономику и сокращало возможности модернизации производства, а с другой – только ограниченная часть социальных субсидий попадала бедным. Например, в России и Украине 10% всех социальных платежей попадало к 20% наиболее бедных граждан. В то же время проведенное в 1998 г. российским Министерством труда и социального обеспечения обследование показало, что 70% всех социальных трансфертов попадало к 30% наиболее обеспеченных слоев населения. В России и Украине в 1999 г. оставалось несколько сот категорий льгот, в том числе для членов старой и новой номенклатуры, которые получали указанные льготы в виде различных доплат к зарплате, льготных путевок, субсидий на питание, проезд и т.д.

      Неэффективность систем социальной защиты и дефицит  ресурсов вынуждает постсоциалистические страны совершенствовать систему социальной защиты в сторону усиления адресного характера социальных выплат, т.е. выплат не по категориям населения, а отдельным лицам или семьям на основе проверки их нуждаемости.

      Усиление  адресного характера социальной политики означает перевод льгот  социально незащищенным гражданам в форму индивидуальных субсидий или ваучеров. В странах ЦВЕ и Прибалтики реформы в указанном направлении уже проведены. Сокращение поступлений в бюджет до уровня 20% ВВП заставили страны Закавказья, Казахстан и Кыргызстан также начать радикальные социальные реформы.

      В социалистических странах услуги образования  и здравоохранения предоставлялись гражданам бесплатно, а тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и общественного транспорта были низкими. Расходы населения на транспорт и коммунальные услуги составляли 1–2% доходов и были меньше, чем затраты на приобретение алкогольных напитков.

      В ходе проведения рыночных реформ, даже на фоне сокращения ВВП, большинство стран с переходной экономикой стремилось сохранить уровень государственных расходов на образование и здравоохранение, определяемый как доля в ВВП. В таких странах как Латвия, Литва и Республика Молдова эта доля даже увеличилась. Однако на фоне трансформационного спада объем финансирования этих областей значительно сократился. Наряду с общим сокращением расходов на социальные услуги страны с переходной экономикой столкнулись с проблемой низкой эффективности и непроизводительной траты средств, снижением доступа к этим услугам бедных семей.

3 Проблема бедности и социальная защита в Республике Беларусь

  3.1 Проблемы бедности в странах зарубежья и Республике Беларусь

      Борьба  с бедностью – одно из ведущих  долговременных направлений социальной политики во второй половине XX и начале XХI века. Впервые за многие века общество (прежде всего в странах Запада) не просто прониклось важностью данной проблемы, но и начало ее решать. Развитым странам удалось быстро снять с повестки дня проблему абсолютной бедности.

      В постсоциалистических странах бедность, бурный рост которой произошел в начале рыночных реформ 90-х гг., была явлением новым. Первоначально разрозненные меры социальной политики, направленные на борьбу с бедностью, с середины 90-х гг. начали приобретать системный характер.

      Бедность  есть везде. Эта социальная беда присуща как развитым, так и развивающимся странам. Обратимся к статистике. В США за чертой бедности живет больше 14% населения, в странах Евросоюза – около 17%, в России 13%, столько же во Франции. Однако надо отметить, что в разных странах в понятие «за чертой бедности» вкладывают совершенно разный смысл.

      По  статистическим данным в США 43,6 миллиона человек – бедняки. Бедняки Америки  сегодня это те, кто имеет доход  чуть больше тысячи долларов в месяц. Уровень бедности вычленяют из БПМ и умножают на 2,5 (коэффициент), он меняется ежегодно и для различных семей может быть разным:

      - Бедняки в Америке получают  различную помощь - как от государства,  так и от штата проживания. Они получают талоны на еду,  право на бесплатные визиты  в места общепита, кинотеатры, прачечные.  Им всячески помогают общественные  организации.

      - Американец, который имеет доход  ниже семисот долларов в месяц  – это практически нищий. Однако  почти 90% этих нищих имеют свое  жилье, авто (пусть не новое,  но на ходу), пользуются мобильной  связью и интернетом. Дети такой  категории людей в 90% случаев  посещают школу, где также имеют  бесплатное питание, бесплатные  экскурсии и походы в музей,  библиотеки, на выставки.

      - Только 6% американских пенсионеров  имеют статус бедняков. Как правило,  это люди, у которых маленький  стаж работы. Американским пенсионерам  не надо платить подоходный  налог, если их годовой доход  менее 20,9 тыс. долларов. На еду американцы тратят только 12% от суммы доходов, соответственно, бедняки – пенсионеры вполне могут позволить себе поездки по миру и отдых в курортных зонах, даже имея на Родине статус «бедняка», о котором заботится государство.

      - Примерно 60% американских семей разного  состава с доходами ниже самого  малого, т.е. бедняки, получают  один вид нефинансовой помощи (продовольственные карточки и  медуслуги) и денежную помощь (около 20% от общего числа бедных) [11, c. 384-385].

      Соединенные Штаты делают все, для того, чтобы  люди перестали быть бедняками. Их бесплатно  обучают разным профессиям и трудоустраивают (в том числе и инвалидов, и  пенсионеров). Хотя далеко не все пользуются этими возможностями – не все  хотят работать. Всего около 2,6% работающих жителей Штатов имеют доход ниже уровня бедности.

      Европейский Союз, как известно, – это 27 стран. И в них около 17% бедняков –  примерно 85 миллионов человек. Аналитики  замечают:

      - Рекордсменами по количеству  бедных являются страны бывшего соцлагеря: Румыния – 23%, Латвия – около 26%, Литва и Болгария – 20 и 21% соответственно. А вот меньше всего их в также некогда социалистической Чехии – всего 9%.

      - В ЕС свои критерии бедности  в каждой стране, т. к. доход  считается исходя из средней  по стране заработной платы  (если доход, включающий все  социальные выплаты, меньше 60% от  зарплаты по стране проживания). Например, бедняк в Люксембурге  должен получать меньше 18,5 тысяч  евро в год, а в Румынии  – меньше 1,1 тыс. евро.

      - Бедность в Европе определяют  не по тому, сколько человек  зарабатывает, а по тому, какие  «материальные блага» он может  себе позволить. Это: наличие  авто, наличие сбережений, возможность  провести отпуск далеко от  дома, возможность есть мясо хотя  бы через день, наличие телефона, стиральной машины и телевизора, возможность обогрева жилья. Если  хотя бы трех из вышеперечисленных  благ в семье нет – она  считается бедной.

      - Государство оказывает помощь  бедным семьям. Семье с двумя  малолетними детьми выплачивают  ежемесячное пособие чуть больше 1 тыс. евро, и кроме того, дают  жилье (не меньше 90 кв. метров), за коммунальные услуги которого не надо платить. Дети бесплатно ездят с классом, имеют другие льготы (Германия).

      - В скандинавских странах стать  бедняком могут только маргинальные  личности, вроде наркоманов. Там  действует свое устройство общества, когда богатые платят за бедняков (часть ВВП распределяется через  налоговую систему), однако «затяжной»  бедности в этих странах нет.

      - Европейцы также, как и американцы, тратят на еду чуть более 10 процентов, что позволяет беднякам Европы откладывать деньги и оплачивать медстраховку.

      Огромной  проблемой Америки и стран  ЕС стали многочисленные эмигранты. Люди, которые едут из голодных и  обнищавших стран, довольны и тем  малым, что дает им государство. В  странах Африки или Латинской  Америки для того, чтобы заработать сумму, равную месячному пособию  в Штатах, надо работать несколько месяцев, если ни лет. Например, в благополучной Дании доля бедняков среди этнических представителей страны в пенсионном возрасте – чуть более 1%. А вот среди эмигрантов – более 27%.

      Республика  Беларусь, несмотря на ярко выраженную социальную ориентацию государства  и достаточно высокий уровень  развития человеческого потенциала, также столкнулась с проблемой  бедности. Сегодня каждый шестой житель страны нуждается, хотя и не живет в крайней нищете. Сознавая этот факт, Правительство Республики Беларусь обратилось в ПРООН с инициативой по осуществлению совместного Проекта «Содействие в подготовке основных направлений национальной стратегии по предотвращению бедности в Республике Беларусь» [10, c. 4-5].

      В Республике Беларусь совершенствование  социальной политики, способствующее предотвращению бедности и обеспечению социальной стабильности, рассматривается как один из приоритетов развития. По индексу человеческого развития, отражающему продолжительность жизни, образовательный уровень населения и его доходы, Беларусь занимает второе (после России) место в СНГ. Последовательная и комплексная социальная политика обеспечивает положительную динамику реальных денежных доходов белорусского населения, за последние четыре года они выросли на 44%, сохраняется высокий уровень системы образования и здравоохранения в стране. Вместе с тем осознание того факта, что 17,8% населения страны находится за чертой малообеспеченности, не позволяет останавливаться на достигнутом. Правительство страны рассматривает современный этап как переход к качественно новому, более высокому уровню развития социальной политики и системы социальной защиты в частности.

      В качестве одного из направлений совершенствования  социальной политики Беларуси можно  рассматривать совместный Проект ПРООН  и Правительства Республики Беларусь «Содействие в подготовке основных направлений национальной стратегии  по предотвращению бедности в Республике Беларусь». Его цель – обзор зарубежного  опыта трансформации социальной политики в переходный период на конкретных примерах, взятых из практики стран Центральной и Восточной Европы и СНГ. Если положительный опыт этих стран может рассматриваться в качестве объекта заимствования и адаптации к условиям Беларуси, то отрицательный позволяет избежать ошибок, совершенных другими странами.