Правовые основы сертификации

Правовые основы сертификации в РФ опираются на Законы различных кодексов - Гражданского, Административного, Уголовного и других и соответственно, в процессе сертификации принимают участие различные структуры, начиная от медицинских учреждений и заканчивая Органами таможенного контроля. Правовые основы сертификации в РФ определяют Гостстандарт РФ, как национальный орган по сертификации, на который возложен контроль над деятельностью всех учреждений, занимающихся проведением систематизации, метрологических исследований и сертификацией. Создавать правовые основы сертификации в РФ пришлось почти с нуля, так как Законодательство РСФСР и система ГОСТов, абсолютно не подходили для Российской Федерации. Так же правовые основы сертификации РФ имеют ряд Законов, которые разрешают вносить дополнения и изменения в уже существующие Законы. Это упрощает принятие поправок и позволяет Законам в измененном виде вступать в силу в то время, когда они актуальны. Тем самым правовые основы сертификации в РФ позволяют не отставать процессу сертификации от впервые возникших задач. Правовыми основами сертификации в РФ занимаются разные Министерства и Ведомства, поскольку сертифицирование обязательно во всех сферах предоставления товаров и услуг, но все нормативы не противоречат Закону «О защите прав потребителей». Также правовую основу сертификации РФ составляют государственные стандарты (ГОСТы) и технические условия (ТУ), которые непосредственно устанавливают те нормы и правила, которым должны соответствовать товары, работы и услуги. Наличие знака государственного стандарта является государственной гарантией, что данная продукция соответствует высоким требованиям, предъявляемым Государством.

Так как в соответствии с конституцией РФ международные  нормы являются частью правовой системы  РФ, следовательно, международные стандарты  и документы в области международного права относительно сертификации стандартизации и метрологии являются правовой основой сертификации и в РФ.

Правовые основы сертификации в РФ напрямую направлены на то, что бы предоставить потребителю наиболее точную информацию о продукции, тем самым расширяя критерии выбора услуги или продукции.

 

1. Понятие сертификации

По определению международной  организации по стандартизации ИСО, сертификация соответствия представляет собой действие, удостоверяющее посредством  сертификата соответствия или знака  соответствия, что изделие или  услуга соответствует определенному  стандарту или другому нормативно-техническому документу.

В Российской Федерации правовые основы сертификации продукции установлены  Законом «О сертификации продукции  и услуг» (в редакции 1995 г. с изменениями  и дополнениями, внесенными Федеральным  законом от 31 июля 1998 г. № 154-ФЗ). Согласно этому закону, сертификация продукции -- процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая  от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация  удостоверяет в письменной форме, что  продукция соответствует установленным  требованиям. Если в международном  договоре РФ установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве РФ по сертификации, то применяются  правила международного договора.

Сертификация осуществляется в целях:

-создания условий для  деятельности предприятий и предпринимателей  на едином товарном рынке Российской  Федерации, а также для участия  в международном экономическом,  научно-техническом сотрудничестве  и международной торговле;

-содействия потребителям  в компетентном выборе продукции;

-защиты потребителя от  недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

-контроля безопасности  продукции для окружающей среды,  жизни, здоровья и имущества;

-подтверждения показателей  качества продукции, заявленных  изготовителем.

Сертификация получила настолько  широкое распространение в промышленно  развитых странах, что без сертификата  соответствия невозможен сбыт продукции  на рынках данных стран.

В зависимости от содержания сертификации, объема проводимых мероприятий  по обеспечению качества продукции, участия (или неучастия) в них  сторонних организаций сертификация подразделяется на самосертификацию (или  заявление поставщика о соответствии) и сертификацию третьей стороной -- независимой организацией по сертификации, которая может иметь обязательный или добровольный характер.

Самосертификация непосредственно  связана с введением на предприятиях высокоэффективных систем качества продукции. На всех крупных промышленных предприятиях, осуществляющих самосертификацию, на правах самостоятельных подразделений  создаются службы качества. Они разрабатывают  руководства по обеспечению качества на предприятии, содержащие указания о  распределении ответственности  между специалистами различных  подразделений предприятия по вопросам качества, описание действующей системы  качества, а также программу качества.В  отличие от самосертификации сертификация третьей стороной предусматривает  участие сторонних организаций, которые оценивают и подтверждают правильность проводимых мероприятий, осуществляют испытания образцов, надзор за состоянием технологических процессов  и системы качества.

2. Нормативно - правовые основы  сертификации

Закон "О защите прав потребителей" принятый в 1992 году, установил права потребителей на:

- приобретение товаров  работ и услуг, надлежащего  качества;

- права на безопасность  товаров, работ и услуг для  жизни и здоровья;

- получение информации  о товарах и их изготовителях  и просвещение;

- государственную и общественную  защиту их интересов.

Согласно Закону:

Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.

Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Эти понятия, применяемые  в Законе, не носят всеобщего характера.

Структура и содержание Закона "О защите прав потребителей":

Общие положения:

- Правовое регулирование  отношений в области защиты  прав потребителей.

- Право потребителей на  просвещение в области защиты  прав потребителей, на информацию  об изготовители (исполнители, продавце) и о товарах (работах, услугах).

- Качество товара (работы, услуги).

- Права и обязанности  изготовителя (исполнителя, продавца) в области установления срока  службы, срока годности товара (работы), а также гарантийного срока  на товар.

- Обязанность изготовителя  обеспечить возможность ремонта  и технического обслуживания  товара.

- Право потребителя на  безопасность товара (работы, услуги).

- Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую  информацию о товаре и за  нарушение прав потребителей.

- Компенсация морального  вреда.

- Судебная защита потребителей  и др.

Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям:

- Последствия продажи  товара ненадлежащего качества.

- Сроки предъявления потребителем  требований в отношении недостатков  товаров.

- Устранение недостатков  и замена товара ненадлежащего  качества.

- Замена товара ненадлежащего  качества.

- Сроки удовлетворения  отдельных требований потребителя.

Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг):

- Сроки выполнения работ,  услуг и устранения недостатков.

- Последствия нарушения  исполнителем сроков выполнения  работ, порядок расчетов.

- Права потребителей при  обнаружении недостатков.

Государственная и общественная защита прав потребителей:

- Полномочия по защите  прав потребителей федерального  антимонопольного органа; федеральных  органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством  и безопасностью товаров (работ,  услуг), органов местного самоуправления  и санкции, налагаемые ими.

- Обязанности исполнителей  по отношению к этим органам  (представление информации).

- Права общественных объединений  потребителей (их ассоциаций, союзов).

Основу законодательства о защите прав потребителей составляют нормативные акты гражданского законодательства, и данный закон среди них занимает центральное место. Все законодательные акты, действующие на территории РФ, приведены в соответствие с Законом "О защите прав потребителей".На основании отдельных статей закона Правительство РФ утверждает разного рода подзаконные акты, правила по договорам купли-продажи, по продаже отдельных видов товаров, выполнению отдельных видов работ и т.д.

В целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) Закон "О защите прав потребителей" предусматривает  сертификацию. Обязательная сертификация введена в России именно этим Законом. Сертификация подтверждает соответствие качества товара обязательным требованиям государственных стандартов.

На основании ст. 5 Закона обязательной сертификации подлежат:

- товары (работы, услуги), на  которые в законодательных актах, государственных стандартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, а также на предотвращение причинения вреда имуществу потребителей;

- средства, обеспечивающие  безопасность жизни и здоровья  потребителей. Партия товара, реализуемого  через розничную торговую сеть, или каждая единица товара  должны сопровождаться сертификатом соответствия, который продавец обязан предъявить покупателю по его требованию.

Национальным органом  по сертификации товаров выступал Госстандарт  РФ. Закон РФ «О защите прав потребителей», установивший обязательную сертификацию товаров (работ, услуг), поставил новые  задачи перед Госстандартом России. В области сертификации Законом  определены следующие обязанности  Госстандарта РФ:

- определение порядка  сертификации и номенклатуры  товаров (работ, услуг), подлежащих  обязательной сертификации;

- аккредитация органов  по сертификации контрольных  видов товаров (работ, услуг)  и испытательных лабораторий  (центров), а также предоставление  права проведения аккредитации  другим юридическим лицам;

- осуществление контроля  за правильностью проведения  сертификации;

- ведение Государственного  реестра сертифицированных товаров,  аккредитованных органов по сертификации  и испытательных лабораторий;

- принятие решений о  признании сертификатов, выданных  зарубежными и международными  организациями;

- представление России  во взаимоотношениях с зарубежными  странами и в международных  организациях по вопросам сертификации.

Через некоторое время  последовало принятие Законов, установивших правовое обеспечение процедуры  подтверждения соответствия в Российской Федерации: Закона РФ «О сертификации продукции и услуг» и Закона РФ «О стандартизации». Тем самым был  заложен фундамент для формирования в России системы подтверждения  соответствия

сертификация стандарт декларация

3. Закон РФ « О сертификации  продукции и услуг»

10 июня 1993 года был принят  Верховным Советом Закон РФ  «О сертификации продукции и  услуг». Он стал новым фактором  дальнейшего развития сертификации  в стране. Этот Закон устанавливал  правовые основы обязательной  и добровольной сертификации  продукции, услуг и иных объектов (например, систем качества предприятий)  в Российской Федерации, а также  права, обязанности и ответственность  участников сертификации. В соответствии  с Законом от 10 июня 1993г. №5151-1 «О сертификации продукции и  услуг», сертификация продукции  - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая  от изготовителя (продавца, исполнителя)  и потребителя (покупателя) организация  удостоверяет в письменной форме,  что продукция соответствует  установленным требованиям.

Госстандартом России были изданы «Правила сертификации работ  и услуг в Российской Федерации» и «Положение о системе сертификации ГОСТ Р». В Законе установлено следующее.

- Объектами сертификации могут быть продукция производственно-технического назначения, товары народного потребления, услуги, оказываемые населению и предприятиям, а также иные объекты (далее -- продукция).

- Сертификация продукции - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.

Система сертификации создается государственными органами управления, организациями и представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе в соответствии с настоящим Законом (Раздел 1, ст.5).

Согласно Закону к участникам сертификации (Раздел 2, ст. 8) могут быть отнесены:

- государственные органы, организации, создающие системы  сертификации;

- испытательные лаборатории  (центры);

- центральные органы систем  сертификации;

- изготовители (продавцы, исполнители);

- потребители.

Под правилами системы  понимаются положения (документы), регулирующие все стороны деятельности системы. В систему сертификации могут  входить организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения. В систему сертификации могут входить несколько систем сертификации однородной продукции.

Если система сертификации занимается доказательством соответствия определенного вида продукции, процесса или услуги, то она называется системой сертификации однородной продукции

Система сертификации однородной продукции - система сертификации, относящаяся к определенной группе продукции (в отдельных случаях - к совокупности видов продукции, объединенных общностью одного или нескольких свойств), для которой применяются одни и те же конкретные стандарты и правила и та же самая процедура.

Отдельные системы сертификации однородной продукции могут объединяться в единую, более крупную систему  все звенья которой руководствуются  едиными принципами и документами, что не исключает возможности  учета специфики отдельных систем в их руководящих документах. Система  обязательной сертификации в Российской Федерации является именно такой  объединяющей системой. Системы сертификации подлежат государственной регистрации  в установленном Госстандартом  России порядке.

Системы обязательной сертификации создаются государственными органами управления при реализации решений законодательного органа о проведении обязательной сертификации. Исполнители работ в этих системах должны быть аккредитованы на право проведения соответствующих работ государственными органами. Некоторые из участников обладают контрольными и арбитражными функциями. В связи с этим Законом для них установлен разрешительный (лицензионный) порядок деятельности.