Правовые основы сертификации

При разработке технических  регламентов в качестве базовой  основы берётся европейская модель, но также используется действующее  российское законодательство и ГОСТы. Европейская модель базируется на принципах  нового глобального 2-х уровневого подхода (двухуровневая модель).

Первый уровень - это технические  регламенты, в которых сформулированы обязательные требования, обеспечивающие безопасность продукцию. Второй уровень - стандарты, содержащие требования добровольного  применения. По модели, принятой в Европе и называемой принципами Нового подхода, в технических регламентах формулируются  только существенные требования к продукции, то есть такие, которые определяют минимально необходимый уровень безопасности. Конкретные же показатели, которых  обязан достигнуть производитель, чтобы  выполнить требования, заложенные в  технических регламентах, включаются в добровольные стандарты. Сфера  стандартизации - это добровольная сфера, это получение продуктов  наилучшего качества наилучшими способами  производства, для того, чтобы потребителю  мог быть предложен наилучший  продукт в достаточном количестве и по наиболее сходной цене. Поскольку  стандарты добровольны для применения, то производитель сам будет выбирать, хочет он их использовать или не хочет, нужны они ему или не нужны. Согласно статье 11 Закона №184 «Цель  стандартизации» стандарты должны способствовать соблюдению техрегламентов.

Такой подход дает возможность  более эффективно разрабатывать  технические регламенты, опираясь на существующие стандарты. Согласно руководству  ИСО/МЭК 2:2004 технический регламент - это регламент, содержащий технические  требования либо непосредственно, либо путем ссылки на стандарт, документ технических условий или свод правил, либо путем включения в  себя содержания этих документов. При  разработке технических регламентов  должны по возможности использоваться ссылки на национальные стандарты. Это  будет способствовать не только устранению барьеров в торговле, но главное, упростит и ускорит законодательную деятельность.

Двухуровневая модель является достаточно гибкой, так как конкретные технические требования на продукцию  меняются достаточно часто, что во многом способствует повышению ее характеристик. Менять конкретные технические требования в законах или правительственных  постановлениях очень трудоемкий процесс. Это рациональнее делать в стандартах, и здесь становится очевидным  преимущество двухуровневой модели. В сегодняшнем виде закон «О техническом  регулировании» позволяет реализовать  эту двухуровневую модель. Третья область технического регулирования  это - оценка или подтверждение соответствия. Подтверждение соответствия - это  документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов  производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг  требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров (ст.2 ФЗ «О техническом регулировании»). Процедура подтверждения соответствия может иметь как добровольный, так и обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия проводится по требованиям технических регламентов (ТР) в форме обязательной сертификации или декларирования соответствия.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые  для сертификации определенных видов  продукции, устанавливаются соответствующим  техническим регламентом.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих  схем:

- принятие декларации  о соответствии на основании  собственных доказательств;

- принятие декларации  о соответствии на основании  собственных доказательств, полученных  с участием органа по сертификации  и (или) аккредитованной испытательной  лаборатории (центра) (третья сторона).

Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается  в техническом регламенте в случае, если отсутствие третьей стороны  приводит к не достижению целей подтверждения  соответствия. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств  заявитель самостоятельно формирует  доказательственные материалы в  целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических  регламентов. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим  техническим регламентом.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют  равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения  соответствия и действуют на всей территории РФ. Добровольное подтверждение  соответствия осуществляется в форме  добровольной сертификации по инициативе заявителя на условиях договора между  заявителем и органом по сертификации.

Добровольное подтверждение  соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Распоряжением Правительства  РФ в 2006 году принята Программа разработки первоочередных технических регламентов. Изменения Программы технических  регламентов утверждены распоряжением  Правительства РФ 28 декабря 2007 г.

В новую Программу вошел 41 проект технических регламентов. С учетом опыта реализации предыдущих редакций Программы, новая редакция рассчитана на исполнение в 2008 году и  в первом квартале 2009 года. Из числа  включенных в Программу проектов технических регламентов, 26 будут  приниматься в форме Постановления  Правительства, 15 - в форме Федерального закона.

Так, из первоочередных ТР Программы, предусмотренные Федеральным законом, являются: ТР «О безопасности химической продукции», «О безопасности пищевых  продуктов» ТР «О безопасности питьевой воды».

В настоящее время в  Правительство РФ внесена концепция  развития национальной системы стандартизации, разработанная Федеральным агентством по техническому регулированию и  метрологии и согласованная с 27 министерствами (ведомствами).

В июле 2008 г. был принят новый  ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

 

Заключение

В настоящее время принято  более 20 Законов Российской Федерации, вводящих обязательную сертификацию. Однако из-за недостаточно широкого обсуждения этих законов на стадии проектов, проведения через них ведомственных интересов, некомпетентности в ряде случаев  лиц, готовящих проекты законов, и других причин существующее законодательство имеет серьезные недостатки, приведшие  к негативным последствиям в деятельности по сертификации.

В большинстве случаев  указанные законы содержат лишь общую  норму о введения обязательной сертификации, не определяя при этом те вопросы, без которых невозможна организация  деятельности по сертификации и которые  должны быть установлены только на законодательном уровне: не очерчивается четко область действия обязательной сертификации; не всегда оговаривается  федеральный орган исполнительной власти, ответственный за организацию  сертификации; не определяются требования, на соответствия которым должна проводится обязательная сертификация, и виды нормативных документов, которые  могут содержать эти требования; не определяется знак соответствия, свидетельствующий  о праве доступа товара на рынок.

Такая ситуация лихорадит  промышленность, которая не имеет  четкого представления, к чему готовиться, и не дает возможности реально  организовать сертификацию там, где  она действительно нужна обществу.

В некоторых случаях разные законы вводят обязательную сертификацию одной и той же продукции. Это  также вносит неопределенность для  промышленности и торговли, создает  трудности в прохождении сертификации, удорожает процесс сертификации, порой делая его экономически нецелесообразным, а также неоправданно замедляет товарооборот.

Большие проблемы возникают  при проведении сертификации средств  производства в соответствии с Основами законодательства «Об охране труда», а также Законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», так как здесь правовой нормой является запрет ввода в эксплуатацию оборудования без сертификата, а  не запрет продажи.

Решение этих проблем предполагает проведение комплекса мероприятий  по совершенствованию деятельности сертификации и созданию условий  для перехода к механизму подтверждения  соответствия.

В заключении можно сделать  следующие выводы:

Сертификация - деятельность органа, независимо от изготовителя продукции, исполнителя, работ и услуг, по подтверждению  их соответствия требованиям нормативных  документов по стандартизации.

В Российской Федерации обязательность подтверждения соответствия продукции  и услуг устанавливается законодательными актами.

Начало практической деятельности по обязательной сертификации было положено вступлением в силу в 1992 году закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Правовые основы сертификации продукции, услуг и иных объектов, а также права, обязанности и  ответственность участников сертификации были установлены законом «О сертификации продукции и услуг».

Для определения и ограничения  перечня объектов обязательного  подтверждения соответствия существуют подзаконные акты Правительства  РФ - перечни и номенклатуры. Перечни  утверждены Постановлением Правительства  РФ от 13.08.1997г. 1013. На основании этих перечней Госстандартом разработаны  и утверждены - Номенклатура продукции, в отношении которой законодательными актами РФ предусмотрена обязательная сертификация и Номенклатура продукции, подлежащей декларирование.

В целях перехода на новые  принципы подтверждения соответствия 27.12.2002г. был принят Федеральный закон  «О технической регулировании» №184-ФЗ. Закон «О техническом регулировании» устанавливает правовые основы сертификации в России, обязательные для всех государственных органов управления, а также предприятий, организаций  и предпринимателей, общественных объединений, и определяет сферы государственной  защиты интересов потребителей и  государства посредством разработки и применения нормативных документов по сертификации - технических регламентов.

 

Список использованной литературы

1.Лифиц И.М. Основы стандартизации, метрологии и сертификации: Учебник  - М.:Юрайт, 1999. - 285 с.

2.Сертификация продукции  и услуг. - 2-е изд., перераб. И  доп. - М.:

Деловой альянс,1999.- 176 с.

3. Крылова Г.Д. Основы  стандартизации, сертификации, метрологии: Учебник для вузов. - М.: Аудит,  ЮНИТИ, 1998. - 497 с.

4. Закон РФ «О защите  прав потребителей» (с изменениями  от 30декабря 2001г).

5. Закон РФ «О сертификации  продукции и услуг» (от 10 июня 1993г).

6. Федеральный закон «  О техническом регулировании» (от 27 декабря 2002 г).

Содержание

Введение

1. Понятие сертификации

2. Нормативно - правовые основы  сертификации

3. Закон РФ « О сертификации продукции и услуг»

4. Федеральный закон «  О техническом регулировании»

Заключение

Список использованной литературы

 

Введение

Сертификация в Российской Федерации действует и основывается на правовой основе. Госстандартом  России принят ряд законов, который  регулирует деятельность органов по сертификации. Правовые основы сертификации обеспечивают процессу правомочность  и весомость. Многие правовые акты являются общегосударственными. К таким законам  относятся "О защите прав потребителей", "О сертификации продукции и  услуг" и прочие. Таких законопроектов в современном законодательстве содержится более тридцати. Они решают социально-экономические задачи. Следует  упомянуть и еще 50 законопроектов, которые были приняты и изданы от лица Правительства.

Закон о правах потребителя  стал основой для появления других законопроектов для решения вопросов качества продукции и услуг. Все  правовые акты содержат в себе достаточно новые принципы, которых необходимо придерживаться. Благодаря этим законам, сегодня качество покупаемых товаров  и получаемых услуг находится  на более высоком уровне. При этом все правовые акты соответствуют  интересам не только потребителей, но и производителей. Потребитель  получает высококачественные товар  и услуги, а производитель улучшает технологию производства и получает высокие прибыли.

Кроме основных законов существуют и некоторые приложения к ним. В них полностью расставляются  акценты при совершении того или  иного действия по сертифицированию. Также многие из них содержат особые положения по выполнению отдельных  работ. Чтобы эти законы стали  действенны, государство ввело сертификацию. Сертификация является дополнительным методом для получения качественных результатов.

Правовые основы сертификации также содержат сведения о добровольной и обязательной сертификации. Обязательной сертификации подлежат товары, которые  имеют особые требования в различных  правовых актах. Каждое наименование товара должно иметь сертификат соответствия, даже если товар реализуется оптом. Если у товара нет сертификата соответствия, то его продажа будет считаться незаконной.

Законом также запрещена  продажа товаров, которые могут  нанести вред окружающей среде и  человеку. Согласно законодательным  актам, такая продукция будет  снята с производства и не поступит в продажу. Таким образом, правовая основа сертификации делится на две  обширные группы: первая содержит нормативные  документы, которые содержат требования к товару или услуге, методику соблюдения этих требований; вторая содержит методические документы, которые определяют правила  проведения сертификации.

Сертификация продукции  и услуг обязательная. Она рассматривается  как официальное подтверждение  качества и во многом определяет конкурентоспособность  продукции, а значит и развитие производства, его рентабельность и эффективность.

Термин «сертификация» впервые  был сформулирован и определен  Комитетом по вопросам сертификации (СЕРТИКО) международной организации  по стандартизации (ИСО) и включен  в Руководство № 2 ИСО (ИСО/МЭК2) версии 1982 г. Согласно этому документу, сертификация определялась как действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие  ли услуга соответствует определенным стандартам или другим нормативным  документам. Данное определение положено в основу понятия сертификации соответствия, принятого сегодня в системе  сертификации ГОСТ в Российской Федерации. В настоящее время под сертификацией  соответствия понимается действие третьей  стороны, доказывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствует  конкретному стандарту или другому  нормативному документу.