Правовые основы сертификации

- средства, обеспечивающие  безопасность жизни и здоровья  потребителей. Партия товара, реализуемого  через розничную торговую сеть, или каждая единица товара  должны сопровождаться сертификатом соответствия, который продавец обязан предъявить покупателю по его требованию.

Национальным органом  по сертификации товаров выступал Госстандарт  РФ. Закон РФ «О защите прав потребителей», установивший обязательную сертификацию товаров (работ, услуг), поставил новые  задачи перед Госстандартом России. В области сертификации Законом  определены следующие обязанности  Госстандарта РФ:

- определение порядка  сертификации и номенклатуры  товаров (работ, услуг), подлежащих  обязательной сертификации;

- аккредитация органов  по сертификации контрольных  видов товаров (работ, услуг)  и испытательных лабораторий  (центров), а также предоставление  права проведения аккредитации  другим юридическим лицам;

- осуществление контроля  за правильностью проведения  сертификации;

- ведение Государственного  реестра сертифицированных товаров,  аккредитованных органов по сертификации  и испытательных лабораторий;

- принятие решений о  признании сертификатов, выданных  зарубежными и международными  организациями;

- представление России  во взаимоотношениях с зарубежными  странами и в международных  организациях по вопросам сертификации.

Через некоторое время  последовало принятие Законов, установивших правовое обеспечение процедуры  подтверждения соответствия в Российской Федерации: Закона РФ «О сертификации продукции и услуг» и Закона РФ «О стандартизации». Тем самым был  заложен фундамент для формирования в России системы подтверждения  соответствия

сертификация стандарт декларация

3. Закон РФ « О сертификации  продукции и услуг»

10 июня 1993 года был принят  Верховным Советом Закон РФ  «О сертификации продукции и  услуг». Он стал новым фактором  дальнейшего развития сертификации  в стране. Этот Закон устанавливал  правовые основы обязательной  и добровольной сертификации  продукции, услуг и иных объектов (например, систем качества предприятий)  в Российской Федерации, а также  права, обязанности и ответственность  участников сертификации. В соответствии  с Законом от 10 июня 1993г. №5151-1 «О сертификации продукции и  услуг», сертификация продукции  - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая  от изготовителя (продавца, исполнителя)  и потребителя (покупателя) организация  удостоверяет в письменной форме,  что продукция соответствует  установленным требованиям.

Госстандартом России были изданы «Правила сертификации работ и услуг  в Российской Федерации» и «Положение о системе сертификации ГОСТ Р». В Законе установлено следующее.

- Объектами сертификации могут быть продукция производственно-технического назначения, товары народного потребления, услуги, оказываемые населению и предприятиям, а также иные объекты (далее -- продукция).

- Сертификация продукции - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.

Система сертификации создается государственными органами управления, организациями и представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе в соответствии с настоящим Законом (Раздел 1, ст.5).

Согласно Закону к участникам сертификации (Раздел 2, ст. 8) могут быть отнесены:

- государственные органы, организации, создающие системы  сертификации;

- испытательные лаборатории  (центры);

- центральные органы систем  сертификации;

- изготовители (продавцы, исполнители);

- потребители.

Под правилами системы  понимаются положения (документы), регулирующие все стороны деятельности системы. В систему сертификации могут  входить организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения. В систему сертификации могут входить несколько систем сертификации однородной продукции.

Если система сертификации занимается доказательством соответствия определенного вида продукции, процесса или услуги, то она называется системой сертификации однородной продукции

Система сертификации однородной продукции - система сертификации, относящаяся к определенной группе продукции (в отдельных случаях - к совокупности видов продукции, объединенных общностью одного или нескольких свойств), для которой применяются одни и те же конкретные стандарты и правила и та же самая процедура.

Отдельные системы сертификации однородной продукции могут объединяться в единую, более крупную систему  все звенья которой руководствуются  едиными принципами и документами, что не исключает возможности  учета специфики отдельных систем в их руководящих документах. Система  обязательной сертификации в Российской Федерации является именно такой  объединяющей системой. Системы сертификации подлежат государственной регистрации  в установленном Госстандартом  России порядке.

Системы обязательной сертификации создаются государственными органами управления при реализации решений законодательного органа о проведении обязательной сертификации. Исполнители работ в этих системах должны быть аккредитованы на право проведения соответствующих работ государственными органами. Некоторые из участников обладают контрольными и арбитражными функциями. В связи с этим Законом для них установлен разрешительный (лицензионный) порядок деятельности.

Такой порядок требует  всесторонней предварительной проверки и подтверждения компетентности определенными документами. Регистрация  осуществляется после установления соответствия всем предъявленным требованиям. В отличие от этого государственная  регистрация систем добровольной сертификации носит явочно-учетный характер. Закон  не предусматривает возможности  отказа в регистрации такой системы, ни по каким основаниям. Это объясняется  тем, что работы по добровольной сертификации осуществляются на договорной основе и не требуют специального правового  регулирования, а подчиняются общим  нормам гражданского законодательства. Однако факт регистрации в Госстандарте наряду с регистрацией в качестве юридического лица является необходимым  условием начала функционирования системы.

Цель государственного надзора - провести проверку соблюдения правил обязательной сертификации органами по сертификации, аккредитованными испытательными лабораториям и изготовителями (продавцами, исполнителями).

Сертификация осуществляется в целях (ст. 1):

- создания условий для  деятельности организаций и предпринимателей  на едином товарном рынке Российской  Федерации, а также для участия  в международном экономическом  и научно-техническом сотрудничестве  и международной торговле;

- содействия потребителям  в компетентном выборе продукции;

- защиты потребителя от  недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

- контроля безопасности  продукции для окружающей среды,  жизни, здоровья и имущества;

- подтверждения показателей  качества продукции, заявленных  изготовителем.

- если международным договором  установлены иные правила, чем  те, которые содержатся в законодательстве  Российской Федерации о сертификации, то применяются правила международного  договора (Раздел 1, ст. 3).

В развитие положений Закона были изданы подзаконные акты, постановления  Правительства РФ, нормативные акты государственных органов управления и исполнительной власти в пределах их компетенции, которые в соответствии с Законом регулировали деятельность по обязательной и добровольной сертификации в России.

В Законе были установлены  цели сертификации, определен национальный орган по сертификации - Государственный  комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России), определены основные направления его  деятельности по сертификации.

Цели сертификации:

- создание условий для  деятельности организаций всех  форм собственности на едином  товарном рынке России, для участия  в международном экономическом,  научно-техническом сотрудничестве  и международной торговле;

- содействие потребителям  в выборе товара и защита  их от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

- контроль безопасности  продукции для жизни, здоровья  и имущества людей и окружающей  среды;

- подтверждение показателей  качества продукции, заявленных  изготовителем. Закон определяет  правовые основы организации  системы сертификации.

В Законе были установлены  общие положения о сертификате  и знаке соответствия, об обязанностях Госстандарта РФ по разработке правил их регистрации и применения. Закон  РФ «О сертификации продукции и услуг» неоднократно оперировал сочетанием «подтверждение соответствия», однако ни в одной  из своих редакций так и не выделил  его в самостоятельное понятие. Лишь в августе 1999 г. (в ГОСТ 1.12-99) было закреплено, что подтверждение  соответствия - это деятельность, результатом  которой является документальное свидетельство, дающее уверенность в том, что  продукция, процесс или услуга соответствуют  установленным требованиям. Позднее  это понятие в аналогичном  значении появилось и в Общих  правилах по проведению аккредитации в Российской Федерации 1999 г. Впоследствии, в связи с введением в действие новых Правил по проведению сертификации в Российской Федерации 2000 г., понятие  «подтверждение соответствия» было сформулировано уже более конкретно. Под ним стала пониматься процедура, результатом которой является документальное свидетельство (сертификат соответствия или декларация о соответствии), удостоверяющее, что продукция соответствует  установленным требованиям.

 

4. Федеральный закон «  О техническом регулировании»

В последние годы стало  очевидным, что интеграция России в  мировую хозяйственную систему  требует совершенствования российской системы сертификации сообразно  современным международным правилам и нормам, хотя как правовое обеспечение  российской системы сертификации, так  и нормативное базировались на рекомендациях  ИСО/МЭК.

В целях перехода на новые  принципы подтверждения соответствия 27.12.2002г. был принят Федеральный закон  «О техническом регулировании» №184-ФЗ (далее - Закон №184). Основная идея этого  Закона состоит в создании единой сферы регулирования, которая ранее  была подведомственна двум Законам (о стандартизации и о сертификации) и в создании существенно иных способов государственного регулирования  в области качества продукции, которые  отвечали бы требованиям интеграции России в международное экономическое  сообщество при вступлении ее в ВТО. После вступления в силу Закона №184 утратили свою силу законы РФ «О стандартизации»  и «О сертификации» и все правовые основы этих законов оказались сосредоточенными в новом Законе.

Закон «О техническом регулировании» внес изменения в понятие «сертификация» - это форма осуществляемого органом  по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических  регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договора.

Закон был подготовлен  Госстандартом РФ совместно с  Министерством экономического развития и торговли РФ. Основные положения  Закона базируются на положениях Соглашения о технических барьерах в торговле ВТО, а также на Директиве ЕС «О процедуре представления информации в области технических регламентов  и стандартов» и в полной мере отвечает современным мировым тенденциям, направленным на либерализацию торговых отношений.

Переход на новые принципы подтверждения соответствия потребовал надлежащей правовой базы, внесения ряда дополнений и изменений во все  законодательные акты, пересмотра базы сертификации и внедрения ее в  практику. В результате принятия закона появились новые правовые акты, прежде всего технические регламенты, существенно  меняющие повседневную экономическую  жизнь Российской Федерации.

Понятие «техническое регулирование» включает в себя правовое регулирование  в трех областях: техническое законодательство, стандартизация, оценка соответствия.

В Законе №184 определено понятие  технического регулирования: это правовое регулирование отношений в области  установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции (всего ее жизненного цикла), а также  в области установления и применения на добровольной основе требований к  продукции (всего ее жизненного цикла), выполнению работ или оказанию услуг  и правовое регулирование отношений  в области оценки соответствия.

Главная цель технического регулирования - принятие технических регламентов (ТР), которые принимаются в целях  защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических  лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни  или здоровья животных и растений; предотвращения действий, вводящих в  заблуждение приобретателей. В Законе №184 понятие технический регламент  определяется следующим образом: «документ, который принят международным договором  РФ, ратифицированным в порядке, установленном  законодательством РФ или федеральным  законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства  РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования  продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам  производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации». Не включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам  производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правилам идентификации, требования к  терминологии, упаковке, маркировке не могут носить обязательный характер. Главная цель разработки технических  регламентов - безопасность.