Особенности трудовой миграции и мобильности рабочей силы на российском рынке труда

Масштабы понесенных в  итоге потерь человеческого капитала и прямого ущерба для российской экономики, цена фактического отказа от привлечения соотечественников  для восполнения потерь от естественной убыли населения и «утечки  умов», не говоря уже о чисто человеческих трагедиях, до сих пор остаются неисследованными. Нельзя упускать из вида и другие аспекты. Хотя протесты переселенческих и правозащитных организаций, в особенности, против закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и возымели свое действие – после личного вмешательства второго президента РФ В.Путина процедура предоставления вида на жительство была существенно упрощена, а сроки получения гражданства сокращены, очевидно, что по намерениям русских, оказавшихся за границей в результате ликвидации СССР, переселиться в Россию был нанесен тяжелый удар.

Теперь те, кто в принципе хотел бы этого, стали намного  осторожнее: они внимательно следят за происходящим в стране, за российским законодательством и тщательно  взвешивают выгоды от переезда: то, как  их встретят власти и местное население, с какими проблемами придется столкнуться  и кто и как будет их решать [14]. Отныне переезд совершается только после предварительного выяснения перспектив занятости через знакомых или осевших в России соотечественников [15]. Более того, часть потенциальных переселенцев отныне предпочитает вообще не «заезжать в Россию», а напрямую следует на Запад. По оценкам Ж. Зайончковской, в описываемые годы из стран СНГ в дальнее зарубежье уехало не менее одного миллиона этнических русских [16].

Можно предположить, что  из примерно 8 млн. переселенцев-соотечественников, о которых идет речь, в России сумело закрепиться не более половины, причем наибольшее их число могло  получить российское гражданство только во время крупнейшей акции по легализации  нелегалов в 2007 году, много лет  спустя после начала массовой иммиграции. Тогда процедуру легализации  прошло сразу около 4 млн. трудовых мигрантов. Но не следует забывать, что под  эту фактическую амнистию теперь подпадали также настоящие нелегальные  мигранты из стран СНГ, Восточной  и Юго-Восточной Азии. Поэтому  до тех пор, пока не станут доступны достоверные статистические данные о национальной принадлежности легализованных мигрантов, остается лишь надеяться  на то, что в большинстве своем  это были наши соотечественники.

С другой стороны, подобный конец едва ли можно признать по-настоящему счастливым, так как он не принес России той пользы, которую мог бы принести.

3. Этот вывод подтверждается, если рассмотреть социокультурный срез иммиграции из ближнего зарубежья, отличавшейся в этом отношении необычайным разнообразием. Бок о бок в миграционных потоках находились:

– русские (и русскоязычные) «белые» и «синие» воротнички», покидавшие страны СНГ и Балтии в  силу сложившихся обстоятельств, но не только они: через некоторое время  к ним стали присоединяться тех  же цветов «воротнички» из числа местных  бюджетников, терявших свои рабочие  места;

– представители оппозиционных  группировок, в основном из местных  интеллигентских кругов или родовых  кланов, проигравших в борьбе за власть и вынужденных поэтому эмигрировать, чтобы спасти собственные жизни; но могли быть и те, кто изгонялся по подозрению в чрезмерных симпатиях к русским;

– часть местной творческой интеллигенции, для которых русская  культура и образ жизни стали  неотъемлемой частью их собственного бытия, чем-то, с чем они не могли  расстаться;

– «дети разных народов», мечтавшие, как это случилось  в Грузии, уехать оттуда, чтобы избавиться от гнета местной жесткой этнократической структуры, исключавшей для лиц негрузинской национальности возможность карьерного роста.

– представители быстро прогрессировавшего с началом перестройки  нового кооперативного движения, заложившего  основы открытой частнопредпринимательской  деятельности, надеявшиеся развить  свой успех в России;

– дельцы из теневых структур, существовавших, особенно в республиках  Закавказья, еще в советское время (для будущих владельцев рынков и  подпольных предприятий переезд  в Россию под видом беженцев или  вынужденных переселенцев был весьма удобной формой прикрытия организации  здесь нового теневого бизнеса);

– лица, рассчитывавшие реализовать  себя в традиционной для Востока  роли коммерческих посредников. Специфика  этого занятия, помимо прочего, заключается  в стремлении выстроить как можно  более длинные посреднические цепочки, чтобы «трудоустроить» в них других членов клана, рода или семьи. Заменяя собой исчезавшую потребительскую кооперацию, эти посредники получали возможность паразитировать на социально значимой функции снабжения населения продовольствием, по заниженным ценам скупаемого ими у российского крестьянства, а затем реализуемого по монопольно высоким ценам. Другой разновидностью посредников стали те, кто рассчитывал заработать на своих же соотечественниках-иммигрантах, пользуясь их незнанием российских реалий и неадаптированностью к новой среде, подчас выступая практически в роли работорговцев;

– авантюристы всех мастей наряду с представителями этнической организованной преступности. Проникновение  последней на территорию РФ облегчалось  не только либеральным визовым режимом  или же прозрачностью границ, но и тем обстоятельством, что на севере России еще в советские  времена был сосредоточено большинство  пенитенциарных учреждений. Их обитатели  из бывших союзных республик, а ныне независимых государств, далеко не всегда стремились вернуться на родину, предпочитая остаться в России, создавая здесь новые банды, в том числе  с участием мигрантов-соотечественников. В настоящее время, по официальным  данным, их численность составляет более 2 тыс. группировок [17].

– основная масса едущих в Россию на заработки собственно трудовых мигрантов, так называемых гастарбайтеров, численно возобладавших в общем потоке начиная со второй половины 1990-х гг. Структура этого потока, первоначально состоявшего из горожан, нередко с высоким уровнем образования, постепенно менялась в пользу выходцев из сельских местностей. В последние годы все больше оправдывается вывод о том, что с течением времени в Россию станут приезжать все менее грамотные, все хуже знающие русский язык и российские традиции иммигранты [18].

Важнейшая общая особенность  трудовых миграций из стран СНГ состоит  в том, что большинство приезжих так или иначе, но становятся нелегалами. С одной стороны, появление незаконных мигрантов можно объяснить возможностью проникнуть в Россию, пользуясь прозрачностью границ. По некоторым оценкам этим шансом регулярно пользуется до 1/3 нелегально находящихся в России мигрантов [19]. Но, с другой стороны, еще чаще нелегалами становятся после законного пересечения границы. Экспертные оценки итогового соотношения легальных и нелегальных иммигрантов нередко заметно отличаются друг от друга, но все они подтверждают преобладание, по крайней мере, до середины 2000-х годов, нелегальной иммиграции над легальной.

А значит, возникли объективные  причины, сделавшие нелегальную  иммиграцию либо более выгодной по сравнению с легальной, либо вынужденной или даже принудительной. Более подробно эти причины будут рассмотрены во второй части статьи. Здесь же отметим, что официальная статистика, фиксируя только легальную часть общего миграционного потока, в итоге непроизвольно искажает истинное положение дел: 2000-е годы в особенности подтвердили, что легальная иммиграция может снижаться не под влиянием конъюнктурных изменений в спросе на рабочую силу или же по каким-то иным, в частности, политическим, причинам, но и потому, что иммигранты предпочитают нелегальную форму пребывания в России.

В итоге формально иммиграция сокращалась, тогда как в действительности могла расти. Эта особенность формирования миграционного потока - еще одна весьма существенная отличительная характеристика иммиграции в Россию.

4. В числе других индикаторов,  по которым судят о значимости  миграции и её влиянии на принимающее общество, обычно фигурируют половозрастной и этноконфессиональный состав. Коснемся этих показателей в самых общих чертах. Начиная с 2001-2002 гг. в русской и русскоязычной части потока иммигрантов из постсоветских государств при её общем ощутимом сокращении снижался удельный вес молодежи и, напротив, повышалась доля старших возрастов. В иноязычной части потока наблюдался противоположный процесс роста удельного веса молодежи. Что касается этноконфессионального состава, то последний менялся в пользу мусульман, причем настолько, что это изменение дало повод говорить об исламизации России.

Из вышеизложенного видно что, к сожалению, по различным политико-экономическим причинам государство не воспользовалось самой эффективной, первой волной эмиграции в Россию, когда на родину возвращались самые способные наши соотечественники.

Теперь же в Российскую Федерацию стремятся попасть  в основном выходцы из среднеазиатских  и кавказских республик бывшего СССР, потому что они видят в России возможности получать гораздо большую заработную плату работая в тех же условиях что и у себя на родине. Но они не обладают достаточной квалификацией и зачастую даже не знают русского языка.

2.2 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "СООТЕЧЕСТВЕННИКИ"

2.2.1. Основные положения программы

Современные научные круги, предпринимая попытку выделить понятие  «соотечественник за рубежом», дают также  следующую трактовку: «Зарубежный  российский соотечественник — индивид, имеющий происхождение из ранее  единого государства (Российского  государства, Российской Республики, РСФСР, СССР, Российской Федерации), владеющий  русским языком, идентифицирующий себя с Россией и лояльно относящийся  к ней, ощущающий духовно-культурные связи с прародиной, поддерживающий контакты с Российской Федерацией». [20]

Исходя из потребности  Российской Федерации в квалифицированных  трудовых мигрантах была принята  программа по содействию возвращению  соотечественников на родину.

12 апреля 2006 года председатель  комиссии Общественной палаты  по международному сотрудничеству  и общественной дипломатии Вячеслав  Никонов и ряд других участников  парламентских слушаний в Совете  Федерации предложили предоставить  всем российским соотечественникам  за рубежом право безвизового  въезда на территорию РФ. По  итогам слушаний было принято  решение — направить данный законопроект в Правительственную комиссию по делам соотечественников за рубежом, а также в рабочую группу для дальнейшей доработки.

Государственная программа  по оказанию содействия добровольному  переселению в Российскую Федерацию  соотечественников, проживающих за рубежом принята указом Президента РФ 22 июня 2006 года. Программа направлена на переселение людей, оказавшихся после распада СССР за пределами РФ и желающих переселиться в Россию.

14 сентября 2012 г. указом президента Российской Федерации В. Путина государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом стала бессрочной.

Основными целями Государственной  программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, являются стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников в РФ, компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в РФ.

Исполнителями Госпрограммы являются федеральные органы исполнительной власти и органы государственной  власти субъектов РФ.

Участие в Госпрограмме вправе принять следующие категории  лиц, признаваемые в соответствии с  ФЗ от 24.05.1999г. N 99-ФЗ "О государственной  политике Российской Федерации в  отношении соотечественников за рубежом" соотечественниками:

• граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации;
• лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:
• лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;
• выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

Для того, чтобы стать участником Госпрограммы, необходимо соответствовать следующим условиям:

• достижение 18-летнего возраста;
• обладание дееспособностью и трудоспособностью в соответствии с законодательством РФ;
• обладание квалификацией и опытом работы, достаточным для осуществления трудовой деятельности на территории РФ;
• владение русским языком( устным и письменным) на уровне достаточном для быстрой адаптации среди принимающего сообщества;
• соответствие требованиям на получение разрешения на временное проживание на территории РФ.