Особенности правового регулирования экономики кластерного типа

-повышение прозрачности для всех участников рынка процесса государственного контроля и управления морскими биологическими ресурсами территориального моря и исключительной экономической зоны, а также государственных мер регулирования промысла;

-уменьшение объёмов нелегального лова;

-комплексное содействие океаническому промышленному рыболовству;

-снижение расходов на мобилизационную подготовку рыбопромыслового флота и рыбохозяйственных предприятий⁴⁶.

Создание кластера требует развития соответствующей  институциональной базы. Здесь на первом этапе может быть востребована такая уже существующая структура  Морской коллегии при Правительстве  Российской Федерации, как региональный Совет по морской деятельности.

 

2.3. Предпосылки создания туристско-рекреационного кластера

Туристическая отрасль  Камчатского края входит в число  приоритетных отраслей экономики региона: хотя доля туризма в ВРП в 2009 составила 1,2%, численность занятых - около 1700 человек.

Предпосылками развития конкурентоспособной туристической  отрасли являются ресурсно-рекреационный  потенциал Камчатского края, включающий уникальные природные предгорные, горные и межгорные долинные ландшафты; знаменитые природные образования  Камчатского полуострова – Вулканы  Камчатки, входящие в список Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО; особо охраняемые природные территории федерального значения, природные парки и заказники регионального значения, многочисленные памятники природы; разнообразный растительный и животный мир региона; а также достигнутый уровень развития туристической инфраструктуры. Сложившимися и перспективными видами туризма являются традиционный пеший, экологический, спортивный, экстремальный, горнолыжный, а также рыбалка. Наличие лечебно-минеральных бальнеологических источников создает условия для широкого продвижения лечебно-оздоровительного туризма. Особый интерес у туристов также может вызвать этнографический туризм, включающий знакомство с культурой коренных народов Камчатки. Вышеперечисленные виды туризма могут сочетаться с круизным туризмом. С 1993 по 2008 годы в порт Петропавловска-Камчатского было выполнено 107 заходов круизных судов, обслуживших более 50 тысяч иностранных туристов. Круизные туристические маршруты на Камчатку могут стать составной частью круизных маршрутов вдоль юго-восточного побережья Азии.

Развитие туристско-рекреационной  сферы Камчатки осуществляется в  условиях все большего усиления международной  конкуренции на туристическом рынке. По данным Всемирной туристской организации в большинстве государств Восточной и Юго-Восточной Азии наблюдается существенный рост числа туристских прибытий и одновременный рост доходов от туризма (таблица 1).

Современное состояние  развития сферы туризма в Камчатском крае может быть наглядно отражено долей гостиниц и ресторанов в  общей структуре ВРП, которая  за период 2005 – 2010 гг. стабильно составляет чуть более 1%, показывая, тем не менее, ежегодный рост в 5-7%. Анализ изменения  численности предприятий туристско-рекреационного комплекса Камчатского края показывает, что в регионе отмечается тенденция  к сокращению числа детских оздоровительных  учреждений и, соответственно, численности детей, отдохнувших в них.

Таблица 1

Развитие туризма  в отдельных странах

Страна	Число туристских прибытий, тыс. прибытий			Доходы  от туризма, млн.долл.
	2009	2010	2011	2009	2010	2011
Китай	50,875	55,664	57,581	39,675	45,814	48,464
Гонконг	16,926	20,085	22,316	16,408	22,2	27,686
Япония	6,79	8,611	6,219	10,305	13,199	10,966
Корея	7,818	8,798	9,795	9,819	10,359	12,304
Макао	10,402	11,926	12,925	18,142	27,79
Тайвань	4,395	5,567	6,087	6,816	8,721	11,044
Канада	15,737	16,097	15,976	13,733	15,711	16,936
США	54,958	59,796	62,325	94,191	103,505	116,279

Источник: UNWTO Tourism highlights 2012

На долю граждан  России в 2010 году в Камчатском крае пришлось более 85% всех размещенных  в гостиницах, санаторно-курортных  организациях и организациях отдыха, что явно говорит о внутрироссийской направленности туристического рынка  региона.

Существенные различия прослеживаются и в средней стоимости  одной турпутевки, приобретаемой  гражданами России для путешествия  по российской территории – более 31 тыс. руб., и для путешествий а зарубежные страны – около 94 тыс. руб. В то же время для иностранных граждан, выбравших Россию в качестве места отдыха, средняя цена путевки составляет более 136 тыс. рублей, что, несомненно, является адекватной стоимостью для иностранцев со средним достатком из относительно благополучных стран, но существенно снижает потенциально возможные турпотоки из более бедных стран. Во многом такая стоимость путевок вызвана высокими ценами на авиаперелеты.

Согласно утвержденной Стратегии развития туризма в  Камчатском крае до 2025 г. список ключевых инвестиционных проектов в туристическом  комплексе составляет 17 проектов. В  то же время, реестр предлагаемых инвестиционных площадок составляет 41 единицу, включающих как реализацию проектов в сфере  дорожного инженерного строительства, так и возведение новых или  реконструкцию существующих объектов туристской инфраструктуры. В реестр инвестиционных площадок Стратегии развития туризма, включено 69 возможных для реализации крупных проектов. Объем доступных инвестиционных ресурсов для развития туристской деятельности в Камчатском регионе существенно ограничен, и степень удовлетворения существующих инвестиционных потребностей составляет не более 10% от требуемых капиталовложений.

Следует обратить внимание еще на один важный аспект повышения  туристско-рекреационного потенциала выбранных территорий – сохранение национальной культуры, поддержка развития и включение в туристическую  сферу коренных малочисленных народов.

Туризм способен стимулировать развитие традиционных видов хозяйства и национальных промыслов, обеспечивать приток необходимых  для этого инвестиций.

Приоритетными направлениями  развития туристско-рекреационной  сферы Камчатского края являются следующие:

• развитие дорожно-транспортной и инженерной инфраструктуры;

• создание государственной управляющей компании туристско-рекреационной сферы;

• проведение активной имиджевой рекламной и маркетинговой кампании за рубежом и участие в крупных международных туристических выставках;

• совершенствование государственных механизмов регулирования туристической отрасли;

• экологически обоснованное вовлечение новых территорий в рекреационное использование и позиционирование новых видов туризма;

 

2.4. Механизм формирования отраслевых экономических кластеров

Получение статуса  кластера имеет большое политическое значение для региона, поскольку привлекает внимание инвесторов, позволяет получать помощь в выстраивании международной репутации, популяризации рыночных торговых предприятий. Однако на пути их создания возникает немало проблем, вызванных, в том числе внутренними причинами.

Необходимо повысить эффективность использования потенциала развития кластеров как одного из приоритетных направлений повышения  конкурентоспособности и диверсификации экономики.

Для этой цели разработаны  Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах  Российской Федерации 

Основной целью  реализации кластерной политики является обеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики  за счет повышения конкурентоспособности  предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских  и образовательных организаций, образующих территориально-производственные кластеры.

В рамках реализации поставленной цели основными задачами кластерной политики являются:

1. Формирование  условий для эффективного  организационного  развития кластеров, включая выявление  участников кластера, разработку  стратегии развития кластера, обеспечивающей  устранение «узких мест» и  ограничений, подрывающих конкурентоспособность  выпускаемой продукции в рамках  цепочки производства добавленной  стоимости, а также обеспечивающей  наращивание конкурентных преимуществ  участников кластера;

2. Обеспечение эффективной  поддержки проектов, направленных  на повышение конкурентоспособности  участников кластера, за счет  фокусирования и координации,  с учетом приоритетов развития  кластеров, мероприятий экономической  политики по направлениям:

• поддержки развития малого и среднего предпринимательства;
• инновационной и технологической политики;
• образовательной политики;
• политики привлечения инвестиций;
• политики развития экспорта;
• развития транспортной и энергетической инфраструктуры;
• развития отраслей экономики.

3. Обеспечение эффективной  методической, информационно-консультационной  и образовательной поддержки  реализации кластерной политики  на региональном и отраслевом  уровне. Обеспечение координации  деятельности федеральных органов  исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления, объединений  предпринимателей  по реализации  кластерной политики.

Под кластерной политикой  понимается совокупность плановых мероприятия, проводимых региональными органами исполнительной и законодательной  власти, по созданию и поддержке  развития кластеров на определенных территориях. Они включают в себя инвестиционные, финансовые механизмы, информационную поддержку и меры нормативно-правового обеспечения

Нормативно-правовое обеспечение формирования кластерной политики может основываться на нормах права, регулирующего деятельность особых экономических зон, так как  условия, создаваемые для бизнеса  в данных зонах, являются наиболее привлекательными и перспективными.

В настоящее время  действует ряд нормативных документов, регламентирующих деятельность резидентов особых экономических зон, деятельность туроператоров, инвестиционную деятельность направленную на вложение средств в объекты капитального строительства. Так же регламентируется деятельность предприятий инфраструктуры, способствующей развитию территорий. Такими объектами являются гостиницы, предприятия общественного питания, транспорт, связь и т.д.

Таким образом, основной законотворческий пакет документов для реализации кластерной политики может быть представлен следующим образом (рисунок 2).

 

 

 

 

 

 

Авторская разработка

Рисунок 2. Структура нормативно-правовой базы реализации кластерной политики

Право выступает  в качестве регулятора правоотношений, устанавливающего пределы допустимого  поведения хозяйствующего субъекта в кластере.

В настоящее время, для внедрения инновационных технологий, создаются специальные органы – это координационные и экспертные советы, рабочие группы. Наряду с ними существуют организации содействия развитию кластеров. В Камчатском крае необходимо создать два таких органа.

Первый орган  – это рабочая группа по содействию развитию перспективных кластеров (утвердить Постановлением Правительства Камчатского края «Об образовании рабочей группы по содействию развитию перспективных кластеров»). Данная рабочая группа должна действовать на основании Положения о рабочей группе по содействию развитию перспективных кластеров. В состав рабочей группы не должны входить представители коммерческих структур – потенциальные участники кластеров, так как в круг полномочий этого органа должно входить определение перспективности кластеров и анализ деятельности хозяйствующих субъектов – потенциальных участников кластера. Смысл создания данного органа в том, чтобы он осуществлял независимое руководство развитием кластерной системы края в целом, решение основных политико-правовых задач в масштабах кластерной политики Камчатского края.