Особенности правового регулирования экономики кластерного типа

Учитывая все  многообразие пониманий и трактовок  понятия регионального кластера, имеющегося в отечественной и  зарубежной научной литературе, для  целей настоящего исследования предлагается под региональным экономическим  кластером понимать особые экономические  отношения в виде устойчивого  регионально-отраслевого партнерства  конкурирующих предприятий и  организаций, объединенного инновационной  программой развития с целью повышения  конкурентоспособности участников кластера и региона в целом.

1.2. Зарубежный  и отечественный опыт формирования кластеров

Кластерный подход стал быстро распространяться  в  большинстве  стран мира на государственном  уровне, как способ реализации  территориального принципа управления развитием региональной экономики. В 1980-х гг. в качестве ключевого направления было определено расширение форм взаимодействия бизнеса и высшего образования, начинают действовать различные программы государственного финансирования исследований, результатом чего стал рост научных парков и агентств по передаче технологий.  Используя различные подходы к вопросам кластерной политики можно провести классификацию по двум основным параметрам. Первый относится к объекту деятельности: кластерная политика ориентирована либо на промышленное производство, либо на сферу технологий. Второй связан с масштабом деятельности: кластерная политика может иметь ориентацию узкую (связана с действующими кластерами) или широкую (связана с потенциальными возможностями). Кластеры с широкой ориентацией встречаются редко.

Кластерная политика в Бельгии также ориентирована  на промышленное производство. На бельгийскую  кластерную стратегию большое влияние  оказала работа М. Портера и практический опыт реализации региональной политики Квебека (Канада) и Каталонии (Испания). Кластерная политика Фландрии сыграла новаторскую роль в стране: во-первых, она стала центральным звеном исследований в области новой региональной экономической политики, а во-вторых, подготовила почву для коренного пересмотра политики, осуществлявшейся сверху, в пользу инициатив снизу в сфере инноваций. В результате кластеры создавались и в сфере высоких технологий, и в традиционных отраслях промышленности.

В Англии поддержка  промышленных кластеров - составляющая общей концепции развития. Ориентация на промышленное производство дополняется  проектами в сфере технологий, что отличает этот подход от практики стран, упомянутых выше. Главная цель кластерной стратегии - приобщение частных  компаний к финансированию и поддержке  кластеров.

В Испании кластерная стратегия ориентирована на сферу  технологий с более узким масштабом, чем в Верхней Австрии. Основой  стратегии являются так называемые предварительные проекты, получающие поддержку регионального правительства  и включенные в региональный план научно-технического развития.

Поддержка региональных кластеров в Финляндии тесно  связана с деятельностью Центра научно-технических программ, созданного правительством в 1994 г., в настоящее время существует 22 научно-технических центра, в рамках которых, действует 45 различных кластеров, ориентированных на сферу технологий.

В регионе Северный Рейн-Вестфалия (Германия) активно развиваются  и получают поддержку элементы кластерной стратегии, сочетающие инициативы как  сверху, так и снизу. Это обеспечивает самостоятельность кластеров в  различных областях и, в ряде случаев, активное участие компаний в кластерной деятельности. Главной целью структурной политики государства является развитие наукоемкого промышленного производства. Поддержка оказывается, на конкурсной основе, посредством включения проектов в государственные программы и в первую очередь направлена на развитие и укрепление существующего потенциала.

В Италии керамический кластер начал зарождаться после  Второй мировой войны, которая восстанавливалась  после разрушений, потому, что спрос  на строительные материалы и, в частности, керамическую плитку был очень высок. Параллельно развивались поддерживающие отрасли: производство упаковки, глазури, форм, оказание транспортных услуг.

В Великобритании формирование промышленных кластеров является одним из направлений в области содействия предпринимательству. В странах участниках ЕС насчитывается свыше 2 тыс. кластеров, в которых занято 38% рабочей силы всего Евросоюза.

В США кластерный подход положен в основу стратегии  развития региональных экономик [45,c.66]. Характерным для американских кластеров является то, что их деятельность основана на принципах партнерства и ориентирована на коммерциализацию НИОКР. Ярким примером кластера, который функционирует на территории США, является «Силиконовая долина». В основе этого кластера лежит тесное сотрудничество исследовательских центров и венчурного капитала, который предназначен для финансирования новых, растущих или борющихся за место на рынке предприятий.

Основной отличительной  чертой кластера в Японии является ведущая роль крупной компании, которая  реализует внутреннюю экономию от масштаба и находится на передовом рубеже новых технологий. Все принятые законы по науке, технике и технологиям  являлись стратегическими программами  развития научной и инновационной  сферы страны. Главное отличие кластеров Японии от аналогичных кластеров в Европе – это то, что в Японии кластеры преобладают в смешанных отраслях, а в Европе они преобладают в традиционных отраслях.

Активно идет процесс  формирования кластеров и в Юго-Восточной  Азии и Китае, в частности, в Сингапуре (в области нефтехимии), в Японии (автомобилестроение) и в других странах. В Китае сегодня существует более 60 особых зон-кластеров, в которых находится около 30 тыс. фирм с численностью сотрудников 3,5 млн. чел. и уровнем продаж на сумму примерно 200 млрд. долл. в год.

Индийская модель кластеров применима к экономике за счет запаса дешевых и легко доступных ресурсов (рабочая сила, производственные и природные ресурсы). В Индийской модели первоначальное развитие кластеров происходило исключительно за счет прямых зарубежных инвестиций и    активной государственной поддержки.

В Россию кластерный подход в экономике, как метод  регионального развития пришел с  опозданием от зарубежного опыта  на 20-30 лет. Эволюция рыночной модели (идеи) региональной политики прошла в своем  развитии три методологических периода:

1) неотложная помощь кризисным регионам (с конца 1920-х по 1940-е годы);

2) межрегиональное перераспределение экономического роста территорий с ориентацией на сбалансированное региональное развитие, создание полюсов роста (1950 - 1970-е годы);

3) развитие регионов (с середины 1970-х до конца 1980-х годов), опирающееся на неоклассические и технологические теории и ориентированное на максимальное использование внутреннего, в основном природно-ресурсного, потенциала каждого региона, поддержку малого и среднего бизнеса.

Для формирования региональных и межрегиональных кластеров  особое значение имеют технопарки, способствующие развитию малого и среднего инновационного бизнеса, появлению  новых производств, укреплению технологической  базы и созданию инновационной системы  во всех регионах, а не только в тех, где накопленный в советские  годы научный потенциал позволяет  создать наукоград или ОЭЗ.

Наукоградом в Российской Федерации признано считать муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом. На территории наукограда возможно создание технопарков.

Технопарк представляет собой имущественный комплекс, в  котором объединены научно-исследовательские  институты, объекты индустрии, деловые  центры, выставочные площадки, учебные  заведения, а также обслуживающие  объекты: средства транспорта, подъездные пути, жилой поселок, охрана [3]. Таким примером является наукоград «Сколково». Комплекс располагается на территории городского поселения Новоивановское и городского поселения Одинцово, вблизи деревни Сколково, в восточной части Одинцовского района Московской области, в 2 км к западу от МКАД на Сколковском шоссе. Завершение строительства первых объектов намечено на 2012 год, а основная программа строительства будет выполнена в 2015 году.

Согласно международной  статистике лишь 25% технопарков являются коммерчески успешными и не более 40% реализуемых в них проектов приносят доход.

Начальной формой кластеров, является модель «особых экономических зон», для территории в той или иной степени с необходимой для этого инфраструктурой. В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ», особые экономические зоны – это не территория в политическом или географическом смысле, а часть экономического пространства, где применяется определенная система льгот и стимулов предпринимательской деятельности.

В Российской Федерации  существуют особые экономические зоны четырех типов. Это промышленные зоны: «Алабуга», «Титановая долина», «Тольятти», «Липецк»; инновационные зоны: «Томск», «Дубна», «Санкт-Петербург», «Зеленоград»; туристские в Алтае, на Кавказе, в Краснодарском и Ставропольском крае, Бурятии, Иркутской области и Приморском крае; и четвертый вид - портовые зоны. Особые экономические зоны – это не территория в политическом или географическом смысле, а часть экономического пространства, где применяется определенная система льгот и стимулов предпринимательской деятельности.

В настоящее время  из 24 действующих особых экономических зон 4 специализируются на развитии промышленного производства, 4 – на технологических инновациях, 13 – на развитии туристско-рекреационного бизнеса, 3 – на развитии портово-логистических и транспортных узлов.

Для резидентов особых экономических зон в предусмотрен ряд налоговых льгот, утвержденных действующим законодательством.

Теоретические подходы к формированию кластеров в Российской Федерации классифицированные по признакам и особенностям осуществления деятельности отражены в приложении 1.

В 2012 году в результате конкурсного отбора проектов территориальных  инновационных кластеров составлен  перечень, в который вошли 25 инновационных  кластеров из 19 субъектов Российской Федерации.

Ключевыми направлениями  государственной поддержки для  реализации кластерных инициатив на ближайшее время станут предоставление регионам субсидий, распространение на территории базирования инновационных территориальных кластеров отдельных налоговых льгот, корректировка федеральных целевых программ, направленных на развития инновационных кластеров.

Наиболее востребованным направлением использования средств  субсидии является инфраструктура. На развитие инновационной инфраструктуры кластерами предполагается направить 19% от объема средств, запрашиваемых в рамках субсидии. На нее предполагают направить средств: кластеры группы «Производство летательных и космических аппаратов, судостроение» — 52%, «Информационные технологии и электроника» — 42%, «Новые материалы» — 39%, «Фармацевтика, биотехнологии и медицинская промышленность» — 28%, «Ядерные и радиационные технологии» — 17%.

Распределение средств  субсидии будет осуществляться путем  отбора отдельных предлагаемых кластерами проектов на конкурсной основе, исходя из их проработанности, степени готовности к реализации и ожидаемого социально-экономического эффекта. При этом, предполагается обеспечить равные возможности доступа к средствам, выделяемым из федерального бюджета в рамках предоставляемой субсидии.

1.3. Кластерная политика как форма развития региона

Политика это  умение осуществлять  общее руководство  действиями и владение знаниями для  принятия решений, которые облегчают  достижение целей. Политика определяет отношения с другими субъектами политических интересов (государств, корпораций, во всех сферах взаимоотношений).

Понятие «кластерная  политика» представляет собой общее  название способов поддержки инициатив  по созданию и развитию сетевых объединений  предприятий, учреждений и фирм.

Проанализировав труды  различных ученых предположим, что вся теория образования и развития кластерной политики основывается на трех направлениях, определяющих качество кластерных инициатив:

- увеличение конкурентоспособности; 

- увеличение масштабов  экономической деятельности;

- достижение поставленной  цели.

Кластерная политика отличается от остальных видов политики тем, что важнейшее значение здесь  принадлежит процессу экономических  изменений. Там, где кластерная политика является ядром стратегии регионального  развития, этот процесс становится неотъемлемой частью оценки деятельности органов государственной власти, а кластер-катализатором роста экономики региона.

Преимущество кластерного  подхода заключается в том, что  он придает высокую значимость микроэкономической составляющей и позволяет определить приоритеты экономического развития на мезо- и микроэкономическом уровне для формирования вектора социально-экономического развития региона.

Необходимо подчеркнуть роль кластеров в развитии конкурентоспособности региона, которая концентрируется на решении главных проблем национальной экономики[42,c64]:

- во-первых, при осуществлении кластерной политики в первую очередь возникает необходимость развития конкурентного рынка, поддержки конкуренции как движущей силы конкурентоспособности компаний;

- во-вторых, кластерная политика уделяет особое внимание микроэкономике – анализу местных рынков и компаний на базе не наследуемых, а прежде всего создаваемых факторов производства.