Особенности правового регулирования экономики кластерного типа

Основными задачами кластерной политики являются:

1. Создание условий  для эффективного развития кластеров,  включая выявление участников  кластера, разработку стратегии  развития кластера, обеспечивающей  устранение препятствий и ограничений,  подрывающих  конкурентоспособность  выпускаемой продукции. 

2.  Обеспечение  эффективной поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников кластера, за счёт фокусирования и координации с учётом приоритетов развития кластеров.

3. Обеспечение методической, информационно-консультационной  и образовательной поддержки реализации кластерной политики на региональном и отраслевом уровне.

На федеральном  уровне сформирован ряд механизмов, позволяющих обеспечить гибкое финансирование мероприятий по развитию кластеров:

- предоставление  территорий с подготовленной  инженерной и транспортной инфраструктурой  для размещения новых производств; 

- предоставление  налоговых льгот, кредитов, грантов,  введение особого таможенного  режима;

- содействие в  продвижении выпускаемой продукции; 

- предоставление  информационно-консалтинговых услуг.

Однако, перечисленные меры, в своем большинстве, осуществляются в нашей стране не в рамках кластерной политики, а в рамках инновационной, инвестиционной политик, и относятся к различным программам  федерального и регионального уровней. Создание кластеров осуществляется в рамках реализации кластерных проектов. Кластерный проект – это комплекс совместных мероприятий участников кластера, направленных на развитие кластера за счёт осуществления инвестиций, выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, реализации иных форм сотрудничества [93,c.78].

Как  правило, кластеры создаются на территориях, где имеются  отраслевые производства, инфраструктура, ресурсы, рабочая сила, то есть существуют все предпосылки для активных действий путем реализации масштабных инвестиционных иновационно-ориентированных проектов.

Государственную кластерную политику условно можно разделить  на два направления: мероприятия, направленные на развитие всех кластеров в стране, и мероприятия по активизации  и развитию конкретного кластера. При этом участие и развитие конкретных кластеров со стороны органов  федеральной власти предполагается лишь по отношению к кластерам, имеющим  федеральное значение [3]. Государственная поддержка кластеров может включать ряд таких мероприятий как:

– информационную поддержку;

– поддержку экспорта;

– поддержку в  формировании инфраструктуры;

– организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для участников кластера;

– создание фондов поддержки кластеров (гарантийного, венчурного, микрозаймов).

В Российской Федерации  в настоящее время применяется  смешанная модель кластерного развития, при которой развитием кластеров  занимаются федеральные, региональные и муниципальные власти. При этом основной упор делается на региональный и муниципальный уровень.

1.4. Нормативно-правовое регулирование процесса создания кластеров

К методам правового  регулирования и администрирования  можно отнести лицензирование, регистрацию  хозяйствующих субъектов, а так  же прогнозирование развития экономики  и социальной сферы в результате деятельности предпринимателей, программирование итогов реализации определенных проектов.

В нашей стране сформировался  и постоянно совершенствуется набор  мер и механизмов по поддержке  создания кластеров.

Однако существующие инструменты поддержки развития кластеров на разных уровнях далеко не всегда могут быть использованы непосредственными инициаторами со стороны бизнес-среды на практике, что затрудняет в целом развитие кластерной политики в стране.

Федеральные органы власти предпринимают последовательные усилия, направленные на развитие кластерной политики в России. Так, в настоящее время возможно финансирование из федерального бюджета различных элементов кластерной политики. Сформирован ряд механизмов бюджетной поддержки инвестиционных проектов, а также мер, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий, позволяющий обеспечить реализацию проектов развития кластеров без дополнительного увеличения расходов федерального бюджета. К ним, в частности, относятся средства в рамках реализации мер по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. № 249, средства Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, средства в рамках ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 613 и другие. Помимо этого, финансирование развития кластерной политики стало возможно по линии институтов развития, включая Инвестиционный фонд Российской Федерации, государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», ОАО «Российская венчурная компания», Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Документы, регламентирующие деятельность кластеров и экономических структур, предшествующих кластерам можно разделить по следующему принципу: общие нормативные правовые документы, специализирующие (профильные) нормативные правовые документы и сопутствующие нормативные правовые документы, а так же документы принятые на федеральном, региональном и местном уровне.

В настоящее время  действует ряд нормативных документов, регламентирующих деятельность резидентов особых экономических зон, деятельность туроператоров, инвестиционную деятельность направленную на вложение средств в объекты капитального строительства. Так же регламентируется деятельность предприятий инфраструктуры, способствующей развитию территорий (гостиницы, предприятия общественного питания, транспорт, связь и т.д).

Перечень нормативных правовых документов, регулирующих деятельность экономических субъектов в кластере отражен в приложении 3.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ социально-экономического развития Камчатского края для целей кластеризации экономики региона

 

2.1. Характеристика Камчатского края

Камчатский край – субъект Российской Федерации, который был образован 1 июля 2007 года в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного  округа. Камчатский край расположен на крайнем северо-востоке России, на полуострове Камчатка, Карагинском и Командорских островах. Территория края составляет 464,3 тыс. кв. км. Относительно территории всей Российской Федерации территория края составляет 2,8%. Для Камчатки характерно чрезвычайное разнообразие и заметное изменение климата и погод не только в направлении с запада на восток и по широте, но и по мере удаления от побережья, а также в зависимости от высотных отметок местности.

Административный  центр Камчатского края – г. Петропавловск-Камчатский.

Численность постоянного  населения Камчатского края по состоянию  на 1 января 2011 года составляла 321,7 тыс. человек, средняя плотность населения – 0,7 чел./кв. км.

Темпы роста валового регионального продукта Камчатского  края на протяжении последних лет  существенно отстают как от общероссийских показателей, так и показателей  Дальневосточного федерального округа, демонстрируя отрицательную динамику за исключением 2006-2007 гг. (см. рис 5). В 2010 году внутренний региональный продукт Камчатского края оценивается на уровне 114,9 млрд. рублей, индекс физического объема - 103,9%. Объем ВРП в 2011 году  составил 112,7 млрд руб., что выше относительного 2010 года на 103,5%. На душу населения в 2010 году ВРП составил 351 348,4 рубля на человека против 319849,2 рубля в 2009 году.

 

 

Авторская разработка, источник статистический сборник 2011

Рисунок 1. Динамика ВРП – внести данные за 2006-2010 годы

 

Фактором, сдерживающим рост ВРП является значительный вес  промежуточного потребления, связанный  в том числе с использованием морально устаревшего, физически изношенного  и энергоемкого оборудования и увеличением  затрат на его содержание. Для Камчатки, где в хозяйственной деятельности важную роль играет рыбный промысел 18,9%);, специфическим фактором, сдерживающими темпы роста ВРП, является неурегулированность в Российской Федерации вопросов о прибрежном рыболовстве, о промысле лососей.

Номинально, средний  душевой доход в 2010 году составил 30841,1 рублей, что на 106,3% Выше показателей 2009 года.

Среднемесячная  заработная плата работников составила  35747,6 рублей (113,2% к уровню предыдущего года).

Численность экономически активного населения в 2010 году составила 210,4 тыс. человек или 65,4% от общей численности населения. Из них 194,4 тыс.человек или 94,2% экономически активного населения были заняты в экономике и 15,6 тыс.человек или 7,4% не имели занятия, но активно искали работу.

В 2010 году индекс промышленного производства составил 108,6%. Индекс сложился выше показателей Российской Федерации (104,7%) и Дальневосточного федерального округа (103,3%).

Суммарный объем  отгруженных товаров собственного производства в промышленности, выполненных  работ  и услуг собственными силами составил 61666,9 млн. рублей, что превышает уровень 2010 года (51498,3 млн. руб.) на 19,8% в действующих ценах.

Снижение объема отгруженных товаров к уровню 2009 года в действующих ценах произошло в текстильном и швейном производстве – на 8,2%.

 

2.2 Предпосылки создания биоресурсного кластера

Государственное управление водными биологическими ресурсами  должно обеспечить устойчивую деятельность регионального рыбохозяйственного комплекса в рыночной среде. Совершенствование  системы управления пользования  водными биологическими ресурсами  должно осуществляться комплексно и  быть направлено на решение приоритетных задач определяемых в этой сфере  государством. К таковым можно  отнести:

-обеспечение продовольственной безопасности страны;

-удовлетворения физиологических потребностей населения в протеине морского происхождения;

-имплементация предосторожного подхода и принципов устойчивого, неистощительного, ответственного рыболовства;

-укрепление международных позиций страны при освоении живых ресурсов Мирового океана;

-обеспечение социально-экономического развития и стабильности Камчатского края, занятости населения;

-обеспечение деятельности смежных отраслей хозяйства и видов морской и внутриконтинентальной деятельности;

-заселение и развитие отдаленных приморских территорий;

-обеспечение налоговых поступлений в федеральный бюджет.

Иными словами, необходима разработка продуманной государственной  политики регулирования деятельности рыбохозяйственного комплекса, основанной на всестороннем учете интересов и возможностей государства и отрасли.

В качестве перспективных  направлений развития глубокой переработки  можно выделить производство следующих  видов рыбопродукции:

а) минтай и продукция  из минтая (филе, сурими /крабовые палочки, рыбная кулинария);

б) печень и икра рыб, рыбий жир и мука;

в) продукция, произведенная  с использованием высоких технологий (из краба: хитозан, коллагеназа; ламинарии и икры морских ежей и др.);

г) продукция из тихоокеанских лососей под брендом  «Дикий лосось Камчатки».

Существенным и  недоиспользуемым резервом развития территорий выступает организация и осуществление  организованного любительского  и спортивного лова, который наряду с потенциалом осуществления  в регионе аква- и марикультуры способен создать условия для развития малого предпринимательства.

Одна из главных  задач рыбной промышленности состоит  в том, чтобы все добытые гидробионты  перерабатывать на российском берегу. Для ее решения в первую очередь  нужен современный добывающий флот, поскольку сейчас более 2/3 судов  прибрежного рыболовства устарели и выработали моторесурс.

Намеченный подход, обеспечивающий более тесное взаимодействие рыбодобывающих предприятий с региональной наукой и учебными заведениями, будет содействовать успешному решению такой насущной для края проблемы, как нехватка кадров.

Реорганизация регионального рыбохозяйственного комплекса на основе ГЧП, сонаправленная с формированием регионального кластера, может обеспечить:

-его устойчивое развитие;

-действенный контроль за деятельностью соответствующих рыбохозяйственных производств по всей технологической цепочке от добычи до конечного потребления готовой продукции;

-улучшение социально-экономического положения Камчатского края за счет увеличения объема производства готовой продукции рыбоперерабатывающими предприятиями, развития сети производств, обслуживающих флот, повышения занятости, роста заработной платы и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;