Органы местного самоуправления и их роль в социально-экономическом развитии региона (на примере Гомельского областного Совета депутато

Рост  валового регионального продукта за январь-апрель 2012 года составил 101,1% (прогноз 105,2-105,7%). Обеспечен рост валовой добавленной стоимости выше прогнозного уровня ВРП в сельском хозяйстве (108,6%), производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (106,5%), обрабатывающей промышленности (105,7%), вместе с тем, в строительстве допущено ее падение (темп роста ВДС составил 79,6% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года), снизился темп роста в торговле (102,5%), невысокий рост в транспорте и связи (103,2%).

Произведено промышленной продукции в фактических ценах на сумму 42,5 трлн. рублей. Темп роста промышленного производства по индексу физического объема составил 105,4% к уровню аналогичного периода 2011 года при утвержденном Главой государства в целом по республике на 2012 год показателе роста промышленного производства 106-107%, в том числе: горнодобывающая промышленность (секция С общереспубликанского классификатора видов экономической деятельности) – 101,7%; обрабатывающая промышленность (секция D) – 105,4%.

Невысокий темп роста производства в горнодобывающей  промышленности обусловлен снижением  объемов производства РУП «ПО «Белоруснефть» (темп роста 98,9%) вследствие выработки месторождений нефти и ростом обводненности разработанных залежей.

В обрабатывающей промышленности не достигнут уровень производства января-апреля 2011 года по подсекциям:

– DC  (производство кожи, изделий из кожи и производство обуви) – 82,2%, что обусловлено снижением объемов производства ОАО «Труд» (темп 87,2%, удельный вес в подсекции 26%) в связи с формированием пакета заказов по результатам тендерной компании 2012 года, и СООО «ГОФ «Труд-Стецкевич-Адамантан» (темп 93,6%, удельный вес в подсекции 27,6%) в связи с производством обуви под заказ вышестоящей организации на давальческих условиях;

– DL  (производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования) – 91,8%, что связано со снижением объемов производства в СОАО «Гомелькабель» (темп 84%, удельный вес в подсекции 28%), обусловленным неплатежеспособностью основных потребителей.

На 1 мая 2012 года соотношение запасов готовой продукции и среднемесячного объема промышленного производства по Гомельской области составило 38,8%, в том числе по организациям, подчиненным республиканским органам государственного управления (далее – организации республиканского подчинения) – 36,8%; организациям, подчиненным местным исполнительным и распорядительным органам (далее – организации местного подчинения) – 43,5%; организациям без ведомственной подчиненности (далее – частные организации) – 74,6%.

За январь-апрель 2012 года темп роста инвестиций в основной капитал в целом по области составил 74,6% (прогноз 96-97%), в том числе по организациям республиканского подчинения – 80,6%, организациям местного подчинения – 57,6%, из них по организациям с долей собственности области или ее административно-территориальных единиц более 50% – 56,7% (95-96%), по частным организациям – 114,9%. Основной причиной снижения темпов роста по организации местного подчинения, по-прежнему, остается сокращение капиталовложений, направляемых на жилищное строительство и объекты инженерно-транспортной инфраструктуры, удельный вес которых в показателе порядка 30%.

Удельный  вес затрат на приобретение машин, оборудования, транспортных средств в общем объеме инвестиций в основной капитал – 41,2% (прогноз 44%).

Прямые  иностранные инвестиции на чистой основе в целом по области составили 39,1 млн. долларов США (21,7% от задания на 2012 год – 180 млн. долларов США).

Для активизации  инвестиционной деятельности Гомельским облисполкомом создан Совет содействия привлечению инвестиций, который  собирается еженедельно на уровне председателя облисполкома. Данный орган создан в целях более быстрого рассмотрения инвестиционных договоров, а также  оперативного решения возникающих  в ходе реализации инвестиционных проектов проблемных вопросов. К настоящему времени проведено 15 заседаний Совета, на которых рассмотрено 26 инвестиционных предложения по реализации проектов на сумму порядка 490 млн. долларов США.

Одним из важных элементов в работе по привлечению иностранных инвестиций стало проведение IX Гомельского экономического форума, который состоиялся 18 мая текущего года.

Ввод  в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования за январь-апрель 2012 года составил 151,5 тыс. кв. метров общей площади (26,6% от задания на 2012 год – 570 тыс. кв. метров), в том числе в сельских населенных пунктах и малых городских поселениях – 39,1 тыс. кв. метров (21,7% годового задания – 180 тыс. кв. метров).

Темп роста экспорта товаров в целом по области за январь-март 2012 года составил 112,7% (прогноз 110,2%), сальдо внешней торговли товарами – минус 100,4 млн. долларов США (задание на год минус 550 млн. долларов США).

Основной  группой товаров, повлиявшей на формирование отрицательного сальдо по области, является нефть и нефтепродукты, темп роста импорта по которой составил 152,6% с отрицательным сальдо минус 436,5 млн. долларов США.

Без учета нефти и нефтепродуктов сальдо по области положительное – 336,1 млн. долларов США.

Экспорт товаров без учета нефти и  нефтепродуктов, а также организаций  республиканского подчинения составил 124,6% (прогноз 113%), сальдо положительное – 71,8 млн. долларов США (задание на год 145 млн. долларов США).

В целях обеспечения  положительного сальдо внешней торговли Гомельским областным исполнительным комитетом совместно с Гомельским областным Советов депутатов разработаны и утверждены мероприятия по достижению показателей прогноза экспорта и сальдо внешней торговли товарами и услугами Гомельской области на 2012 год, а также программа действий по импортозамещению в Гомельской области в 2012 году.

Показатели внешней торговли услугами в январе-марте 2012 года превышают установленные для области задания: темп роста экспорта услуг в целом по области 105,9% (прогноз 98%), сальдо внешней торговли услугами положительное 114,9 млн. долларов США (прогноз на год 390 млн. долларов США).

Без учета  организаций республиканского подчинения темп роста экспорта – 115,5% (прогноз 121%), сальдо положительное – 35,7 млн. долларов США (прогноз на год 150 млн. долларов США). Основной причиной, повлиявшей на недовыполнение показателя по экспорту услуг, является низкий темп роста экспорта по группе организаций без ведомственной подчиненности (115,1%, доля в экспорте 95,4%), в том числе ЧУП «Запад-Транснефтепродукт» (удельный вес 51,2%, темп роста экспорта 108,1%). Основной резерв в наращивании по итогам первого полугодия темпа роста экспорта услуг планируется за счет оказания строительных услуг в г. Смоленск (Россия) по уже заключенным договорам (срок ввода жилья – июнь 2012 года), кроме этого строительным комплексом области прорабатываются вопросы строительства жилья в других регионах России.

За январь-апрель 2012 года темп роста производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий составил 108,1% (прогноз 104-105%), в том числе в сельскохозяйственных организациях – 109,8%.

Темп роста розничного товарооборота составил 107,5% (прогноз 104,5-105%), в том числе розничный товарооборот торговли через все каналы реализации – 107,9%, розничный товарооборот общественного питания – 100,9%.

Рентабельность  продаж в целом по области за январь-март 2012 года составила 10,2% (на 3,2 процентного пункта больше, чем за январь-март 2011 года), в том числе в организациях сельского хозяйства – 17,5% при прогнозе 4-4,5% (рост на 11,3 процентного пункта в сравнении с январем-мартом 2011 года).

Показатель  по энергосбережению составил минус 5,2% (прогноз минус 5%).

За январь-март 2012 года с чистым убытком сработали 102  организации области (8,5% общего числа организаций, функционирующих на территории области и учитываемых в общеустановленном порядке), в том числе 40 организаций республиканского подчинения (8,4% их общего числа), 34 организации местного подчинения (6%) и 28 частных организаций (17,2%).

Число убыточных организаций в целом по области снизилось на 3 единицы (2,9%) по сравнению с январем-мартом 2011 года, в том числе: частных организаций – на 9 (24,3%), количество убыточных организаций республиканского подчинения и организаций местного подчинения – увеличилось на 1 (2,6%) и на 5 (17,2%), соответственно.

Чистые  убытки за январь-март 2012 года в целом по области составили 159,8 млрд. рублей, что на 81,2 млрд. рублей меньше, чем за соответствующий период 2011 года.

В целом по области суммарный финансовый результат (чистая прибыль прибыльных за минусом чистого убытка убыточных организаций) составил 2195,8 млрд. рублей и увеличился по сравнению с январем-мартом 2011 года более чем в 4 раза.

Улучшились  качественные показатели работы организаций  области: рост выручки от реализации продукции, работ, услуг (темп роста 277,4%) на 4,9 процентного пункта превысил рост себестоимости (272,5%).

Уровень безработицы на 1 мая 2012 года составил 1,0% к численности экономически активного населения (прогноз на конец года 1,8%). Во всех регионах области уровень безработицы находится в пределах прогнозных показателей (в 7 регионах уровень безработицы составляет 1,0% и ниже, в 15 регионах – от 1,1 до 1,5%).

За январь-март 2012 года номинальная начисленная  среднемесячная заработная плата в  целом по Гомельской области составила 2924,5 тыс. рублей и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2011 года на 110,6%; реальная заработная плата  выросла на 1,3%. Расчетный индекс роста производительности труда  по Гомельской области составил 4,6% и на 3,3 процентного пункта опередил рост реальной заработной платы.

В тоже время  в 22-х из 115 организаций областного подчинения (19,1%), по которым комитетом  по труду и социальной защите облисполкома проведен соответствующий мониторинг, темпы роста заработной платы  за январь-март 2012 года опережают темп роста производительности труда.

 

3.2 Система органов местного самоуправления в Гомельской области и ее роль в социально-экономическом развитии региона              (на примере Гомельского областного Совета депутатов)

 

 

Согласно  Конституции Республики Беларусь населению  предоставлено право на местное  самоуправление, самостоятельное решение  вопросов местного значения. Создана  правовая база местного самоуправления.

Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г. № 108-3 закреплены общая компетенция местных Советов депутатов, а также особенности компетенции местных Советов депутатов каждого территориального уровня: областного, базового и первичного.

Система органов  местного самоуправления Гомельской области  представлена Советами депутатов следующих  уровней:

• сельских – 239;
• поселковых – 11;
• городских районного подчинения – 2;
• городских областного подчинения – 1;
• районных – 21;
• областных – 1.

Что касается депутатов местных Советов депутатов, то всего в области было избрано 3948 депутатов, из них:

• в сельские – 2894;
• в поселковые – 146;
• в районные – 778;
• в городские районного подчинения – 30;
• в городские областного подчинения – 40;
• в областной – 60.

Среди избранных  депутатов местных Советов депутатов:

• граждане в возрасте до 30 лет – 228 (5,8% от общего состава);
• граждане Российской Федерации – 0 (0,02%);
• женщины – 1987 (50,3%);
• ранее являлись депутатами – 1962 (49,7%);
• представители политических партий – 47 (1, 2%).

Среди избранных  депутатов местных Советов депутатов  – представители всех сфер деятельности, в том числе:

• промышленность, торговля, транспорт, строительство – 521 (13,2%);
• сельское хозяйство – 872 (22,1%);
• образование – 853 (21,6%);
• здравоохранение, социальная защита – 315 (8,0%);
• военнослужащие, работники правоохранительных органов – 123 (3,1%);
• служащие государственных органов – 552 (14,0%);
• неработающие – 96 (2,4%);
• иные формы деятельности – 616 (15,6%).

Кроме этого  к местному самоуправлению относятся  и 6388 территориальных органов общественного самоуправления (приложение Б), в том числе 2588 коллегиальных (советы жителей, уличные и домовые комитеты) и 3800 единоличных (старосты, старейшины и т.д

На территории Гомельской области образован и  действует Гомельский  областной Совет депутатов (далее – Совет), который является представительным государственным органом и основным звеном системы местного самоуправления. Он относится к областному территориальному уровню и является юридическим лицом.

Совет депутатов  призван решать вопросы местного значения исходя из общегосударственных  интересов и интересов населения, проживающего на территории Гомельской области.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Гомельский областной Совет депутатов  избирается гражданами, проживающими на территории Гомельской области, на основе всеобщего, свободного, равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании сроком на 4 года в порядке, установленном законодательством  Республики Беларусь.

Гомельский  областной Совет депутатов в своей деятельности руководствуется Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 года № 108-3 «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», Законом Республики Беларусь от 27 марта 1992 года «О статусе депутата местного Совета депутатов Республики Беларусь», Регламентом Гомельского областного Совета депутатов, утвержденного решением Гомельского областного Совета депутатов от 18.06.2010 года № 19 и иными актами законодательства Республики Беларусь.