Органы местного самоуправления и их роль в социально-экономическом развитии региона (на примере Гомельского областного Совета депутато

Местное самоуправление – это совместная деятельность людей, направленная на создание нормальных условий жизни (за счет собственной деятельности), на обеспечение комплексного социально-экономического развития территории, на сохранение и воспроизводство окружающей среды.

Местное самоуправление наделено определенной властью. Эта власть заключается: в праве принимать решения по закрепленному кругу дел; обязательности решений для всех субъектов на определенной территории; наличии собственного имущества и финансовых средств для их реализации; хозяйственной самостоятельности в решении местных проблем; формировании органов местного самоуправления в порядке определенном законом независимо от воли отдельного человека лишь в силу самого факта совместного проживания на ограниченной территории; стабильности границ, которые охватывают территорию, потенциал которой достаточен для решения комплекса проблем по благоустройству места проживания людей; наличии функций, набор которых не зависит от желания отдельных членов сообщества; отражении публичных интересов (территориального коллектива), его объект – не отдельный гражданин, а сообщество граждан.

Местное самоуправление также изначально выступает как юридическое лицо территориального сообщества.

Публичные интересы предполагают удовлетворение потребностей, которые более эффективно осуществлять сообща, либо вообще невозможно осуществить  в частном порядке. Примером таких  потребностей является развитие системы  дорог; строительство мостов; уборка мусора.

Для удовлетворения этих потребностей местное самоуправление выступает как особого рода «предприниматель», организующий и ведущий собственное  хозяйство – коммунальное хозяйство [3, с. 12]. Оно основано на коммунальной собственности, обладающей специфическими чертами: подобно государственной собственности, коммунальная не может быть разделена на паи и передана частным лицам; подобно частной (гражданской) собственности, она представляет собой собственность территориального сообщества граждан и отделена от государственной собственности.

Коммунальное  хозяйствование осуществляется через  систему публичных предприятий (служб), делившихся в практике дореволюционной  России на три группы: приносящие доход, окупающие расходы и бездоходные. Объединение в руках органов  местного самоуправления всех трех групп  предприятий позволяет решить задачу удовлетворения публичных интересов  в полном объеме за счет внутреннего  перераспределения доходов в  пользу бездоходных мероприятий (образование, здравоохранение, просвещение) [3, с. 13].

Местная власть имеет твердо установленные рамки (например, административные границы, а также права и обязанности, зафиксированные в законах), властные полномочия, имущество и средства для их реализации, местной власти свойственна детализация, конкретика, привязанность к определенному  месту. Государство имеет дело с  общими тенденциями и закономерностями функционирования социальных групп  людей (классов, сословий), местная власть – с конкретными особенностями  конкретного сообщества в конкретный момент времени. Поэтому местная  власть взаимодействует с конкретными  предпринимателями и жителями, реагирует  на текущее изменение ситуации. В  местном самоуправлении обязательно  имеются в наличии выборные органы.

Местная власть ответственна как перед государством, так и перед территориальным  сообществом. Государство устанавливает  компетенцию, права, обязанности органов  местного самоуправления и средства для их исполнения.

Население соответствующей  территории избирает местную власть, а также имеет право отозвать избранных, а также подчиняется  решениям органа местного самоуправления.

Органы местного самоуправления хоть и имеют некоторые общие черты, как с государственной властью, так и с гражданским самоуправлением отличаются от них особыми свойствами и составляют самостоятельную форму организации жизнедеятельности людей. Они обладают собственным содержанием, механизмом формирования, многообразными формами устройства и отличаются по способам взаимодействия с центральными органами государственной власти.

Можно выделить три составляющих местного самоуправления: юридическая, экономическая и политическая [33, с. 14].

Юридическая составляющая представляет собой право  местного сообщества самому и под  свою ответственность решать местные  вопросы.

Экономическая составляющая заключается в том, что местное население имеет  возможность строить свою жизнь  для собственного блага и за свой счет.

Политическая  составляющая предполагает создание собственных  органов власти и управления, уполномоченных населением осуществлять компетенцию, доверенную законами государства этому  сообществу.

Местное самоуправление - явление многоплановое и его  понятия не имеет однозначного определения. Его можно определить как систему  местных органов, осуществляющих народовластие. А также как деятельность населения по управлению своими делами [4, с. 16].

Российские  ученые второй половины девятнадцатого – начала двадцатого веков рассматривали  местное самоуправление как коллективную деятельность общины по решению вопросов локального значения [6, с. 16].

Современные определения понятия «местное самоуправление», как правило, основываются на тех  же научных подходах. Сегодня местное  самоуправление рассматривается, в  первую очередь, как самостоятельная, инициативная деятельность населения, имеющая целью удовлетворить  свои нужды и интересы. В тоже время в научной литературе даются различные определения местного самоуправления, что связано с  различным пониманием места и  роли местного самоуправления в системе  государственного управления [5, с. 17].

Декларация  о принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества  Независимых государств, принятая Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ 29 октября 1994 года, под местным  самоуправлением понимает систему  организации деятельности населения (местных территориальных сообществ) для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения в соответствии с  законами государства.

В Европейской  Хартии местного самоуправления, под  местным самоуправлением понимается право и реальная способность  органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных  дел и управлять ею, действуя в  рамках закона и под свою ответственность  в интересах населения.

 

 

 

 

 

1.2 Субъект и объект местного  самоуправления

 

Для системы  местного самоуправления характерно совпадение субъекта и объекта управления. Граждане, составляющие территориальное сообщество, выступают и как субъект и  как объект в одном лице.

Законодательство  Республики Беларусь предоставляет  право гражданам, как субъектам  местного самоуправления, непосредственно  решать вопросы местного значения. Основными формами непосредственного  участия населения в решении  государственных и общественных дел являются референдум и собрание граждан.

Для повседневного  решения текущих вопросов жизнедеятельности  местного сообщества формируются представительные и исполнительные и распорядительные органы местного самоуправления.

Объектом местного самоуправления в конечном итоге является местное  сообщество, состоящее из граждан, проживающих  на территории соответствующей административно - территориальной единицы.

Однако в большинстве случаев  управляющее воздействие органов  местного самоуправления направлено не напрямую, не непосредственно на граждан, а через воздействие на природно-географическую среду, градообразующую базу территории, ее жизнеобеспечивающую систему.

Органы местного самоуправления в  соответствии с законом могут  в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах административно-территориальной единицы.

Планирование  использования земель осуществляется органами местного самоуправления, через  утверждение генеральных планов, проектов планировки и застройки  городских и сельских поселений, схем и проектов районной планировки.

Законодательством определено участие органов местного самоуправления в решении вопросов использования и охраны водных объектов, лесов, природных ископаемых.

Жизнеобеспечение  населения отдельной административно-территориальной  единицы осуществляется местным коммунальным хозяйством. Местное коммунальное хозяйство - это комплекс, расположенных на территории административно-территориальной единицы предприятий, учреждений и организаций, призванных удовлетворять различные потребности населения, а также потребности промышленных предприятий. Она, например, включает в свой состав жилищно-коммунальное хозяйство, предприятия бытового обслуживания, строительную промышленность, предприятия торговли и общественного питания, здравоохранения, культуры.

 

 

 

 

 

1.3 Цели и задачи местного  самоуправления

 

Главная цель любой социально-экономической  системы и местного самоуправления в том числе, определяется в первую очередь потребностями населения, именно уровнем и  качеством жизни населения.

Рассматривая главную  цель местного самоуправления с точки  зрения удовлетворения потребностей населения  можно утверждать, что она заключается  в повышении уровня и качества жизни населения.

Под уровнем жизни населения  понимается уровень потребления  материальных благ (обеспеченность промышленными  товарами, продуктами питания, жилищем  и т.п.).

Для оценки уровня жизни  используют такие показатели, как  потребление основных продуктов  на душу населения, обеспеченность этими  продуктами в расчете на семью. Важное значение для оценки уровня жизни имеют показатели структуры потребления (например, доля в структуре потребляемых продуктов питания биологически ценных продуктов).

Значительно более сложным  для оценки является показатель качества жизни населения. Речь идет о таких  сложных для количественных оценок показателях, как условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможности использования  свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическая и  имущественная безопасность граждан  и другие. Здесь требуются интегральные социологические оценки, имеющие  скорее качественную, чем количественную определенность.

Качество жизни – понятие, выделяющее  и характеризующее посредством сопоставления с уровнем или стандартом жизни качественную сторону удовлетворения материальных и культурных потребностей людей.                                           В современной социологии с его помощью принято обозначать те стороны общественной и индивидуальной жизни, которые не поддаются чисто количественным характеристикам [11, с. 23].

Понятие качества жизни  связано не только с вопросами  охраны окружающей среды, здоровья людей  и благоустройства населенных пунктов, но и акцентирует внимание на ценностно-смысловой  стороне образа жизни общества и  человека, анализирует социальное, человеческое измерение роста эффективности  новых технологий, новых возможностей потребления, суммирует эффект технического, экономического и политического  процессов, происходящих на данной территории.

Главная цель местного самоуправления является основой  формирования «дерева» целей. В структуре  целей местного самоуправления можно  выделить цели:

• социальные, отражающие взаимоотношения элементов социальных структур сообщества, к примеру, уровень и качество жизни населения;
• культурные, связанные как с восприятием культурных ценностей, которыми руководствуется сообщество, так и с влиянием духовного потенциала сообщества на реализацию социальных целей, к примеру, уровень образования;
• экономические, характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реализации социальных и культурных  целей местного самоуправления, к примеру, размер местного бюджета;
• производственные, состоящие в создании и поддержании активности тех экономических объектов, которые соответствуют перечисленным целям и способствуют их реализации, к примеру, предприятий и организаций оказывающих различные услуги;
• организационные, направленные на построение функциональных и организационных структур для реализации вышеперечисленных целей.

В зависимости  от критерия классификации цели можно  подразделить на стратегические, тактические  и оперативные; общие и частные; главные, побочные и обеспечивающие; конечные и промежуточные; долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные  и т.д.

Выбор целей  деятельности представляет собой сложную  проблему для органов местного самоуправления. Цели должны соответствовать ряду требований. Они должны быть реалистичными и  достижимыми, мотивированными и  понятными исполнителям, обеспеченными  в ресурсном отношении. Вырабатывая  цели своей деятельности органы местного самоуправления должны учитывать общее  состояние экономики в стране, возможные меры правительственного регулирования экономики, изменения  социальных, политических, демографических, экологических и других условий, могущих оказать влияние на функционирование муниципального образования. Необходимо также учитывать тенденции и  планы развития промышленности, сельского  хозяйства характер возможных структурных  сдвигов, которые повлекут за собой  изменения объемов, уровня зарплаты и занятости и т.п.