Органы местного самоуправления и их роль в социально-экономическом развитии региона (на примере Гомельского областного Совета депутато

Министерство  образования Республики Беларусь

 

Учреждение образования 

«Гомельский государственный университет  имени Франциска Скорины»

 

Заочный факультет

 

Кафедра экономики и управления

 

Допущена к защите   Зав. кафедрой________________ И.В.Бабына                                      «____»________________2012г.

 

 

 

Органы местного самоуправления и их роль

в социально-экономическом  развитии региона

(на примере Гомельского областного Совета депутатов)

 

Курсовая  работа

 

 

 

 

Исполнитель

студентка группы ГУ-51                   ______________    Д.Д.Самусь

                              

                                                  

 

Научный руководитель                       ______________    И.В.Глухова

 

                                 

                                 

 

 

 

 

 

 

Гомель 2012

 

 

Содержание

 

Введение 3

1 Понятие  и сущность местного самоуправления. Понятие эффективности местного  самоуправления 6

1.1 Понятие и сущность местного самоуправления 6

1.2 Субъект и объект местного самоуправления 9

1.3 Цели и задачи местного самоуправления 10

1.4 Принципы местного самоуправления 12

1.5 Обзор зарубежного опыта самоуправления 14

1.6 Европейская Хартия местного самоуправления как документ, направленный на защиту и укрепление местной автономии в Европе 18

1.7 Эффективность местного самоуправления 21

1.7.1 Понятие  эффективности местного управления  и самоуправления 21

1.7.2 Оценка  эффективности местного самоуправления 24

2 Местное самоуправление в Республике Беларусь 27

2.1 Понятие местного самоуправления в Республике Беларусь 27

2.2 Советы – основное звено системы местного самоуправления 27

2.3 Президиум и другие органы Совета 30

2.4 Органы территориального общественного самоуправления и иные формы местного самоуправления 31

3 Анализ функционирования  местных органов самоуправления  Гомельской области и их роль  в социально-экономическом развитии  региона 32

3.1 Анализ социально-экономического развития  Гомельской области за январь-апрель 2012 года 32

3.2 Система органов местного самоуправления в Гомельской области и ее роль в социально-экономическом развитии региона              (на примере Гомельского областного Совета депутатов) 36

3.3 Направления, формы и методы работы Гомельского областного Совета депутатов в решении вопросов жизнеобеспечения населения 44

3.3.1 Роль представительной  власти в районах и в области  в целом 44

3.3.2 Создание  безопасных условий жизни населения  (смотровые комиссии) 45

3.3.3 Благоустройство 46

3.3.4 Организация  работы с населением 48

3.3.5 Органы  территориального общественного  самоуправления 49

4 Проблемы, связанные  с развитием местного самоуправления  в Республике Беларусь 51

Заключение 53

Список использованных источников 55

Приложения 57

Введение

 

Наличие эффективной  демократии на местном уровне, предусматривающей  право гражданина прямо участвовать  в управлении общественными делами, является одной из основ демократического общества. Успешное функционирование такого общества, его политическая стабильность во многом определяются уровнем развития местного самоуправления.

Местное самоуправление – форма  организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно  или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных  интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных  единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов, органы территориального общественного  самоуправления (ОТОС), местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан  в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими  цели и иные формы участия граждан  в государственных и общественных делах.

Особенностью  местных Советов депутатов как  государственных органов является то, что они в своей деятельности исходят в первую очередь из интересов  граждан, проживающих на соответствующей  территории, учитывая при этом и  общегосударственные интересы. Именно поэтому Советы депутатов в Республике Беларусь подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей  территории, и ответственны перед  ними.

Значение  органов местного самоуправления определяется тем, что в повседневной жизни  граждане сталкиваются с деятельностью  именно этих органов, поскольку они  оказывают решающее влияние на создание в соответствующей территориальной  единице условий для жизнеобеспечения населения, хотя общее направление  социально-экономической и политической деятельности определяется центральными органами государственной власти.

 Повседневная  деятельность местных Советов  депутатов предполагает решение  широкого спектра вопросов политического,  социального и экономического  характера. При большом разнообразии  направлений деятельности ее  суммарный вектор направлен на  достижение главной цели местного  самоуправления – повышение уровня  и качества жизни населения.  Насколько эффективно будут решаться  задачи по достижению этой  цели, во многом зависит от  персонального состава депутатского  корпуса.

Состав местного представительного органа власти позволяет  эффективно и полномасштабно решать многие жизненные проблемы граждан, занимать активную позицию в процессе принятия управленческих решений, ставить  вопросы и добиваться их положительного решения. Ведь сегодня еще актуальна  работа по внедрению социальных стандартов для обеспечения жизнедеятельности  населения. Достаточно острыми остаются проблемы качества питьевой воды, газификации  населенных пунктов, состояния дорог  и благоустройства улиц. Есть вопросы с наведением порядка на земле, санитарным состоянием деревень и поселков. Серьезная работа предстоит по выполнению Указа № 70 Главы государства «О мерах по упорядочению учета и сокращению количества пустующих и ветхих домов с хозяйственными постройками в сельской местности». Также предстоит напряженная работа по выполнению прогнозных показателей социально-экономического развития регионов, отраслевых программ. Многое предстоит сделать по разработке  программ на 2010–2015 гг., и, прежде всего программы социально-экономического развития соответствующих территорий.

Вопросы развития местного самоуправления в Беларуси находятся постоянно в поле зрения государства. Об этом свидетельствует  принятие              4 января 2010 г. нового Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», на основании которого в нашей стране упрощено и систематизировано законодательство по этому вопросу. Создана законодательная база, которая позволяет органам местного самоуправления функционировать более эффективно.

Благодаря ему создана достаточно полная и адекватная сегодняшним реалиям законодательная база, которая позволяет органам местного самоуправления функционировать более эффективно.

С принятием  данного Закона отменено 27 прежних  законодательных актов и отдельных  положений, которые действовали  еще с 1984 года. Впервые в Законе комплексно урегулированы общественные отношения в сфере местного управления и самоуправления, детально разделены  полномочия и ответственность органов  государственной власти и органов  местного самоуправления.

Изменена  и структура действующего Закона. Сделан акцент на роли именно местного самоуправления. Новый документ дает возможность и дальше развивать  процесс укрепления местной власти в целях повышения эффективности  ее работы с населением. Он предоставил  местным органам все необходимые  полномочия, чтобы решать возникающие  вопросы на местном уровне, а не обращаться по каждому поводу за помощью  в вышестоящие инстанции.

В Законе компетенция  органов местного управления и самоуправления дополняется рядом соответствующих  полномочий: законодательно закреплено укоренение принципа ”одно окно“, упрощены некоторые административные процедуры, уделено внимание дальнейшему  усовершенствованию работы с гражданами и юридическими лицами.

В целях расширения возможностей граждан в решении  вопросов местного значения предусмотрено, что по решению местного собрания или органа территориального общественного  самоуправления может вводиться  добровольный сбор средств граждан, или так называемое самообложение. Эти средства включаются в местный бюджет и расходуются только на цели, определенные местным собранием или органом территориального общественного самоуправления.

С принятием  нового Закона Республикой Беларусь сделан определенный шаг по сближению с аналогичным законодательством европейских государств. Благодаря данному Закону местные Советы получили право объединяться на добровольной основе в ассоциации для определения и дальнейшего движения региональных и местных инициатив. Таким образом, сейчас органы местного самоуправления наделены правом осуществлять и международное сотрудничество.

Сегодня вполне очевидно, что Республика Беларусь не идет путем слепого реформирования местного самоуправления, а пытается найти оптимальные пути его совершенствования.

Главными задачами, которые ставились при разработке данной работы, являются: изучение теоретических основ и практического опыта построения системы органов местного самоуправления в Республике Беларусь, рациональное распределение компетенций местных органов власти, повышение эффективности их деятельности, их роли в социально-экономическом развитии региона. Также ставилась задача изучить зарубежный опыт в организации органов власти на местном уровне.

Предметом исследования для достижения поставленных задач  в данной работе выбрано местное  самоуправление как одна из форм реализации власти на местном уровне. Местное  самоуправление является важнейшим  элементом гражданского общества. Ему  отводится особое место в процессе демократизации системы власти, роль гаранта государственности целостности.

Для проведения анализа местного самоуправления выбран объект исследования – Гомельская область и местная система  представительных органов власти. Область  обладает развитой инфраструктурой. На примере Гомельской области рассмотрены  формы взаимодействия органов местного самоуправления и государственного управления, распределение полномочий между ними, роль органов местного самоуправления в  решении вопросов жизнеобеспечении населения, социально-экономическом развитии региона, а также формы взаимодействия органов местного самоуправления с населением. Так как эффективное взаимодействие электората и местной представительной власти способствует процессу демократизации всего общества. Ведь именно от этого взаимодействия  зависит во многом успешное решение различных проблем, как местного, так и государственного значения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Понятие и сущность местного самоуправления.                  Понятие эффективности местного самоуправления

1.1 Понятие и сущность местного  самоуправления

 

 

Местное самоуправление – это важнейшая стабилизирующая  институция всего государственного устройства любой страны. В силу своей организационно–правовой природы оно выступает фундаментом гражданского общества. Привлечение граждан к непосредственному участию в реализации функций политической власти способствует развитию их государственно–политического  самосознания, вследствие чего повышается эффективность государственного управления.

Граждане  вне зависимости от того, в какой  партии или организации они состоят, на каком предприятии они работают, имеют общие интересы как жители конкретного города или района, как  члены территориального сообщества. Характеристики социально-экономического развития территории проживания являются важнейшими для жителей соответствующей  территории. Так как, например, состояние  окружающей среды, обеспечение занятости  населения, создание условий для  отдыха и интеллектуального развития человека, безопасность проживания на соответствующей территории оказывают  влияние на условия жизни местных  граждан.

Чтобы реализовать  эти интересы, необходим специальный  институт власти, местная власть с  ее компетенцией, правами, обязанностями, самостоятельным бюджетом и имуществом. Словом, нужна власть, способная  решить большинство возникающих  вопросов на месте, не обращаясь за помощью в центр [3, с. 7]. В результате этой потребности и сформировалось местное (территориальное) самоуправление.