Органы местного самоуправления и их роль в социально-экономическом развитии региона (на примере Гомельского областного Совета депутато

Вместе с  этим, сколь сложной является система  государственного и местного управления, столь же и не менее сложным  является определение эффективности  государственного управления, выделение  критериев, показателей, а также  методологических подходов и методов  оценки эффективности.

Понятие «эффективность»  происходит от латинского слова «effictions», что означает действительный, созидательный. По мере развития науки его содержание все более обогащалось и применительно к современному этапу развития эффективность рассматривается как результативность, чаще всего представленная как соотношение полученного результата и затрат, связанных с его получением.

Необходимо  заранее просчитывать эффективность  управления, исходя из возможности  достижения наилучших результатов  по возможности в кратчайшие сроки  при наименьших затратах всех видов  ресурсов. Важно подчеркнуть, что  речь идет не только об используемых ресурсах (материальных, трудовых, финансовых, информационных и др.), но и о сроках реализации управленческой задачи. Запаздывание сроков ее реализации ведет, подчас, вообще к нецелесообразности ее решения.

Применительно к системе государственного и  местного управления эффективность (в  широком смысле) следует рассматривать  как комплексную характеристику потенциальных и реальных результатов  функционирования системы с учетом степени соответствия полученных результатов целям и задачам ее развития. При этом соответствие полученных результатов целям и задачам развития страны должно просматриваться не только в краткосрочной, но и в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Кроме того, эффективность государственного управления должна отражать как прямые результаты управления, так побочные объективно возникающие результаты. И если прямые результаты отражают полноту, целесообразность и последствия воплощенных в жизнедеятельность общества поставленных целей и задач государственного управления, то побочные результаты позволяют увидеть их обоснованность и обусловленность, степень их влияния на другие общественные явления. И здесь очень важно отделить получаемые результаты и последствия, как следствие государственного управления, от тех, которые могут возникать в результате действия объективных и, возможно, стихийных механизмов [19, с. 89].

Эффективность государственного и местного управления и самоуправления не может отражать результаты только в каком-либо одном направлении или аспекте (политическом, экономическом, социальном и др.). Она должна раскрывать все его многоэлементное содержание, все многообразие протекающих процессов и явлений. Она должна отражать результаты взаимообусловленных процессов развития человека и общества, их взаимодействие с природой. Это свидетельствует о необходимости комплексного подхода к оценке эффективности управления.

Однако одного понимания того, что должна отражать эффективность управления, недостаточно для решения этого вопроса  на практике. И, несмотря на то, что проблема эффективности управления насчитывает  многие десятилетия, она остается нерешенной и до сегодняшнего дня. Применительно  к каждому объекту управления уточняется понятие эффективности, осуществляется выбор критериев  и показателей эффективности  и лишь на их основе дается комплексная  оценка результатов управления. Чаще всего эффективность управления рассматривается в отношении  социального и экономического развития государства или административно - территориальной единицы.

Критерии  эффективности представляют собой  признаки, грани, стороны, проявления управления, посредством анализа которых  можно определять уровень и качество управления, его соответствие потребностям и интересам общества [24, с. 480].

Исходя из многообразия стоящих перед государством и местной властью задач, связанных  с управлением внутри страны, а  также в зависимости от объекта  и уровня управления, выделяются различные  виды эффективности управления:

• экономическую, отражающую эффективность проводимой экономической политики, эффективность протекающих процессов и явлений (экономического роста, использование ресурсов, приватизации, инвестиций, сектора экономики и т.д.);
• социальную, позволяющую определить эффективность социальной политики, решения социальных проблем жизнедеятельности общества, его различных групп и классов. Главный критерий социальной эффективности управления – повышение качества и уровня жизни человека;
• экологическую, связанную с использованием окружающей среды, реализацией природоохранных мер;
• внешнеэкономическую, отражающую взаимовыгодное экономическое сотрудничество с государствами на международной арене, в международном разделении труда, в области кредитно-денежных отношений, при обмене новейшими технологиями.

Понятно, что, например, функция обеспечения духовного  и физического здоровья населения, развития образования, защиты семьи, материнства  и детства, воспитания подрастающего  поколения, стимулирования развития национальной культуры с трудом подводятся под  показатели экономической и даже социальной эффективности. Но это ни в коей мере не должно служить оправданием бездеятельности или самоустранения государства и местных органов власти от ответственности за их качественное выполнение.

Эффективность местного управления и  самоуправления можно рассмотреть  с позиции двух измеримых составляющих: технической эффективности и  экономической эффективности.

Техническая эффективность государственного управления определяется степенью достижения целей  деятельности с учетом общественных интересов. Техническая эффективность  отражает соответствие управления требованиям  внешней среды с учетом влияния, которое оно оказывает на состояние  общества. Она связана и количественными, и качественными показателями, важными  характеристиками которых являются их оперативность и регулярность.

Экономическая эффективность управления определяется как отношение стоимости объемов  предоставленных услуг к стоимости  объемов, привлеченных для этого ресурсов.

Экономическая эффективность отражает внутреннее положение дел в системе управления, ее собственную деятельность. Техническая  эффективность отражает соответствие управления требованиям внешней  среды с учетом влияния, которое  оно оказывает на состояние общества. Она связана и количественными, и качественными показателями, важными  характеристиками которых являются их оперативность и регулярность.

Как экономическая категория экономическая  эффективность отражает отношения  по поводу достижения желаемого результата и произведенными при этом затратами. Именно эффективность в наибольшей степени характеризует уровень экономического развития отдельно взятой территории, прямо или косвенно отражая качество, состояние и уровень использования всех видов ресурсов, вовлеченных в процесс производства.

Главное требование к местному управлению экономикой –  повышение эффективности производства, которое выступает важнейшей  качественной характеристикой производства, отражающая уровень развития производственных сил и степень обеспечения  потребностей местного населения.

Экономическая эффективность может рассчитываться на различных уровнях: предприятий, организаций, фирм, домохозяйств, а  также на уровне отдельных предпринимательских  проектов.

 

1.7.2 Оценка эффективности местного самоуправления

 

 

Оценка эффективности  местного самоуправления является объективно необходимой. Она обусловлена целым  рядом обстоятельств:

• невозобновимостью потерь, понесенных обществом вследствие необдуманного и слабого управления;
• порождением новых тяжких проблем, способных на длительное время влиять на снижение уровня управления;
• снижение доверия к управлению, его общественному престижу.

Результаты  управления оцениваются местным  населением, его отдельными группами и каждым человеком в отдельности, ибо они наглядно просматриваются через изменение уровня и качества жизни населения, через развитие социальной и духовной сферы, через результаты, полученные в сфере экономики, национальной безопасности и других.

Оценка управления должна осуществляться относительно характера, уровня, эффективности организации  и функционирования системы местного самоуправления и его результатов.

В системе  местного самоуправления оценка самоуправления может осуществляться относительно:

• целей, практически осуществляемых в государственном управлении, в увязке с целями, которые объективно детерминированы общественными запросами;
• целей, реализованных в управленческих процессах и результатах, полученных при осуществлении государственного управления (решений и действий);
• объективных результатов управления и их соответствия общественным потребностям и интересам;
• общественных издержек, ушедших на государственное управление в сравнении с объективными результатами, полученными вследствие управления;
• возможностей, заложенных в управленческом потенциале, и степенью их реального использования.

На практике оценка эффективности государственного управления осуществляется по следующим  направлениям:

• оценка процесса выполнения;
• оценка результатов;
• оценка последствий;
• оценка экономической эффективности.

Следует отметить, что оценку эффективности местного самоуправления делают разные общественные институты: гражданин, семья, трудовые коллективы, общественные объединения, государственные структуры. Из всех способов оценки можно выделить следующие:

• отчеты органов местного управления и самоуправления, управленческих структур, а также должностных лиц о результатах их деятельности;
• общественное мнение также является разновидностью оценки эффективности местного самоуправления, которое представляет собой совокупность суждений, взглядов, позиций, точек зрения множества людей. Оно как бы соотносит результаты управления с потребностями, интересами и ожиданиями людей. И хотя общественное мнение по своей природе субъективно, из-за своей массовости оно обладает свойством объективно «видеть» эффективность местного самоуправления управления;
• оценку эффективности местного самоуправления управления отражают средствами массовой информации, которые по своей сути призваны объективно оценивать происходящие в жизнедеятельности общества события и, следовательно, результаты управления;
• обращения граждан, содержание которых формирует представления о жизни людей, их потребностях, конкретных интересах, нарушениях их прав т.п., что в определенной мере также позволяют судить об эффективности местного самоуправления, обнаружить недостатки, упущения, слабые места в системе местного управления и самоуправления.

Исходя из вышеизложенного качественные показатели эффективности социального управления выражены через:

• удовлетворенность потребностей людей, удовлетворенность условиями жизни, включая благосостояние, комфортность, безопасность;
• гармоничность, всесторонность, равномерность, комплексность развития социальной инфраструктуры, всех сфер жизнедеятельности людей; оценку общественного мнения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Местное самоуправление в Республике Беларусь

 

2.1 Понятие местного самоуправления  в Республике Беларусь

 

 

В демократических  государствах 80 процентов всех вопросов, с которыми жители обращаются к властям, решаются на местном уровне. Как показывает опыт, центральные правительства приходят к пониманию того, что во многих случаях местные нужды, могут быть более рационально удовлетворены органами самоуправления, поэтому они передают им все больше функций, одновременно сокращая свою роль в ведении местных дел [25, с. 176].

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 г.            № 108-3 «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (далее – Закон) местное самоуправление в Республике Беларусь – это форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Система местного самоуправления Республики Беларусь включает местные Советы депутатов (далее  – Совет) (приложение А) и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы).

Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний граждан  и через иные формы прямого  участия граждан в государственных  и общественных делах.

Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных  и территориальных единиц.

Граждане, проживающие  на соответствующей территории, осуществляют местное самоуправление через Советы, органы территориального общественного  самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого  участия в государственных и  общественных делах.