Несовершенство рыночной системы хозяйства (провалы рынка) и эффективность государственного вмешательства

Государству в развитых странах принадлежит главная роль в финансировании фундаментальных исследований. В США частные компании тратят на фундаментальные исследования в несколько раз меньше средств, чем на прикладные исследования, и, конечно меньше, чем на конструкторские и технологические разработки прототипов новой техники. С учетом государственных ассигнований расходы на фундаментальные исследования приблизились в США по своим масштабам к общим расходам страны на прикладные разработки.

Без мощного финансирования фундаментальных исследований невозможны   крупные   прорывы   в  области   научных и технических знаний. От финансирования фундаментальных исследовании зависят уровень подготовки кадров высшей квалификации и их способность применять новейшие достижения науки и техники в народном хозяйстве, поскольку главными центрами осуществления фундаментальных исследований в передовых странах являются университеты.

Государство в США  участвует также в финансировании прикладных исследований и разработок на долевой основе, когда это касается техники двойного (военного и гражданского) назначения. Особенно велика роль государства в финансировании работ в области информационно-коммуникационной и авиакосмической техники, а также техники создания новых конструкционных материалов и формирования из них деталей устройств.

Темпы экономического развития зависят от произведения двух показателей:

• высоты накопленного потенциала (определяемого превосходством в отношении эффективности образцов новейшей техники над средним уровнем техники, используемой в народном хозяйстве);
• скорости распространения передовой техники в народном хозяйстве, что связано с нормой (долей в BBП) вложений в основной капитал.

Например, если годовой прирост добавленной стоимости составляет 30% прироста основного капитала, а норма вложений в основной капитал равна 25% BBП, то темп прироста ВВП за год составит 7,5% (0,3 х 0,25 х 100). Примерно такой темп необходим для удвоения за 10 лет. Из двух переменных первая более подвижна во времени и пространстве, но от нее в первую очередь зависит величина второй составной экономического роста.

Норма вложенийи в основной капитал на порядок больше вложении  в научные разработки в   передовых странах. Обновление и рост основного капитала обеспечиваются  в рыночной экономике в основном за счет частных инвестиции. Государство может дополнять усилия предпринимателей в части формирования основных фондов преимущественно в отношении инфраструктуры. Инфраструктура служит дольше и окупается медленнее, чем вложения в парк машин и оборудования. Поэтому пассивная часть основных фондов, несмотря на ее значение для повышения эффективности народного хозяйства, недофинансируется частным капиталом, так же как это имеет место в отношении фундаментальных исследований. Отдача от частных инвестиций увеличивается, если государство принимает активное участие в финансировании развития инфраструктуры.

3.2. Регулирующая роль государства на современном этапе

По мнению ведущих  экономистов,  на современном этапе развития задача государства состоит в том, чтобы создать благоприятные условия для частных инвестиций, прежде всего в обрабатывающей промышленности. Эта отрасль идет в авангарде освоения передовой техники, и ее продукция обеспечивает техническое перевооружение всех остальных отраслей хозяйства. В связи с этим встает вопрос об инструментах государственного воздействия на инвестиционные процессы.

Регулирование инвестиций в передовых странах осуществляется с помощью доходной части государственного бюджета, за счет совершенствования налоговой системы, с тем чтобы обеспечивать наполнение государственного бюджета с минимальным ущербом для прибылей компаний и не ослаблять стимулы к предпринимательской деятельности. Капитал идет туда где прибыль больше. В США норма прибыли на основной капитал после вычета налогов в обрабатывающей промышленности выше, чем  в добывающей и торговле. В США указанная   норма  равняется  в обрабатывающей промышленности  15%, и добывающей - 13 и в торговле - 10% [8, с.128].

В России совсем недавно, согласно данным Торгово-промышленной палаты, норма прибыли в обрабатывающей промышленности была практически в 2 раза ниже, чем в нефтяной промышленности. К настоящему времени в условиях повышения цен на нефть норма прибыли в обрабатывающей промышленности снизилась, а в нефтяной промышленности повысилась. По данным Минфина России, в результате в России отставание обрабатывающей промышленности от нефтяной с точки зрения привлекательности капиталовложений стало четырехкратным.

Задача экономической  политики России в части формирования инвестииионного климата должна состоять в том, чтобы норма прибыли в обрабатывающей промышленности после вычета налогов была в среднем выше, чем в нефтедобывающей отрасли. Необходимо по возможности наиболее полно изымать с помощью прямых и косвенных налогов природную ренту, т.е. сверхприбыли компаний, работающих в добывающей промышленности, освобождая от налогов ту часть прибыли, которая вкладывается в развитие отрасли внутри страны. При этом, заметим, ускоренное наращивание экспортных поставок углеводородного сырья не отвечает национальным интересам России.

Ведущие экспортеры нефти  стремятся не столько интенсивно наращивать добычу нефти, сколько как можно дольше продлить возможный срок эксплуатации своих природных богатств. Их эксперты предполагают увеличение мировой добычи нефти в течение первой четверти XXI века примерно на 1,7% в год. Это означает повышение годового уровня добычи с 4 млрд. до 6 млрд.. Среднегодовой прирост мирового ВВП в эти же годы может составить  от 4,5 до 5% или от 3 до 3, 5 % на душу населения [12, с.65].

Для стран - импортеров углеводородов очевидна необходимость внедрения энергосберегающих технологий и освоения альтернативных источников энергоснабжения, из которых наибольшая роль в обозреваемой перспективе может быть отведена наращиванию мощностей атомных электростанций. Развитые страны, особенно ведущие страны Западной Европы, стремятся поддерживать высокие внутренние цены на наиболее популярные виды жидкого топлива. Задача состоит в том, чтобы стимулировать экономию их расходования и одновременно расширить возможности для пополнения государственного бюджета. Например, в цене автомобильного бензина в странах Европейского союза до 3/4 приходится на налоги и сборы.

В целом для современной налоговой политики развитых стран характерно снижение прямых налогов на доходы, особенно на прибыль предприятий, и перенесение тяжести пополнения государственного бюджета на налогообложение ресурсов. Имеются в виду налоги, взимаемые в связи с наймом рабочей силы, эксплуатацией земли и недвижимого имущества и их приобретением, а также с потреблением сырья и энергии. Важным источником пополнения государственного бюджета является налог на добавленную стоимость.

Низкий налог на прибыль  делает капиталовложения более привлекательными, а налоги на ресурсы повышают цены на них и увеличивают эффект от их экономии благодаря применению передовой техники. Выраженная в деньгах экономия труда, капитала, материалов и энергии тем больше, чем дороже сберегаемые ресурсы. Кроме того налог на недвижимость ограничивает ее концентрацию в руках монополистов, обеспечивает конкурентную среду, а следовательно, стимулирует повышение конкурентоспособности.

Что касается налога на добавленную стоимость, то он взимается при реализации продукции и является налогом не на производителя, а на потребителя. Развитые страны предпочитают сохранять его ставку на высокой отметке или даже повышать, когда необходимо сократить дефицитное сальдо государственного бюджета. Этот налог является  встроенным стабилизатором для сглаживания колебаний спроса в рамках среднесрочного цикла. Сбор этого налога сокращается в фазе спада и увеличивается в период процветания. Он также служит сдерживанию спроса на импортные товары.

Благосостояние российского народа может строиться не на низких внутренних ценах на сырье и энергию, а на высоких трудовых доходах, являющихся основой и достойного пенсионного обеспечения. Для создания высокооплачиваемых и конкурентоспособных мест не в отдельных регионах, а повсеместно, нужно стимулировать развитие обрабатывающей промышленности и строительства, перераспределив налоговую нагрузку таким образом, чтобы прибыль после вычета налогов была в обрабатывающей промышленности и строительстве больше, чем в отраслях, чьи сверхприбыли основываются на природной ренте.

По оценкам специалистов, снижение налога на прибыль вплоть до нулевой ставки должно предоставляться по роду деятельности (по принадлежности к обрабатывающей промышленности и строительству), а не по каким-либо другим основаниям, например отдельным категориям предпринимателей.

Система налогообложения  должна быть максимально проста, ибо, чем больше оснований для льгот, тем больше возможностей для выстраивания схем для легального уклонения от налогов и для коррупции. Льготный режим для обрабатывающей промышленности должен быть установлен на длительный период, обеспечивающий всестороннее развитие этого народнохозяйственного комплекса. В качестве первого шага необходимо освобождение от налогов прибыли, расходуемой на научные исследования, на переподготовку кадров и вложения в основной капитал внутри страны.

Что касается наукоемких отраслей, машиностроения и химической индустрии, то их конкурентоспособность не может быть обеспечена без развития всего комплекса обрабатывающей промышленности. Все составляющие комплекса связаны межотраслевыми поставками. С одной стороны, машиностроение является потребителем продукции различных отраслей обрабатывающей промышленности. С другой стороны, для машинотехнических изделий производственного назначения обрабатывающая промышленности в целом представляет собой крупнейший рынок сбыта. Дополнительная поддержка со стороны государства наукоемким отраслям может быть оказана в форме финансирования прикладных исследований и разработок образцов новой техники, а также полготовки инженерно-технических кадров и кредитования лизинговых операций.

3.3  Формы  и методы государственного участия  в развитии

российской  экономики

По мнению ведущих  российских экономистов текущая ситуация в российской экономике, благополучна в основном благодаря высоким ценам на нефть и проводившейся до последнего времени ответственной макроэкономической политике. И хотя возможности роста использованы не полностью, показатели последних лет оказались выше ожидаемых, а инфляция - наоборот, несколько ниже. Произошли рывок потребительского кредита, развитие ипотеки, повышение зарплаты работников бюджетной сферы. [12, с. 66].

Тем не менее, экономика остается подверженной существенным угрозам в средней и долгосрочной перспективе. Она находится в зависимости от цен на нефть и низкой конкурентоспособности других отраслей, кроме добывающей и оборонной промышленности, процессы модернизации даже в плане обновления основного капитала идут вяло. И в целом складывается впечатление, что страна находится на развилке: продолжать ли наращивать потенциал за счет экспорта сырья или попытаться мобилизовать ресурсы для инновационного прорыва.

В экономической политике произошли существенные изменения, в том числе и в плане повышения роли государства. Но по оценкам специалистов, государство обязано в полной мере соблюдать функции законодательства, принуждения к исполнению контрактных действий, законодательно брать ответственность за соблюдение социальных гарантий. Но на этом список областей, где государство призвано играть главенствующую роль, можно закрыть. Дальнейшее его вмешательство будет зависеть от того, насколько оно повлияет на рост конкурентоспособности бизнеса и как увяжется с национальной системой ценностей, ментальности, особенностей правоприменительной практики и правопризнания всех граждан.

Через призму конкурентоспособности бизнеса должны рассматриваться все важные законопроекты. При этом найти наиболее предпочтительный вариант поможет постоянный контакт органов власти с представителями бизнес - сообщества и населения, который должен быть налажен еще на стадии формирования замысла, что поможет не совершить ошибок, которые придется исправлять по ходу проведения реформ с серьезными издержками.

В настоящее время  в правительстве разрабатываются инструменты, которые будут направлены на поддержку экспорта и реализации инфраструктурных проектов с использованием так называемых государственных институтов развития. Особое значение правительство придает созданию нормативной базы государственного венчурного фонда. Концепция состоит в том, чтобы максимально ограничить возможность чиновников оперировать денежными средствами. Результат будет достигнут при такой модели, которая увязывает движение денежных средств государственных и частных инвесторов. Это самая надежная схема, хорошо зарекомендовавшая себя за рубежом [19, с.28].

Есть и другие сферы, где государство может сконцентрировать свои финансовые ресурсы, среди них - инфраструктурные  проекты:  автомобильные дороги, мосты, каналы, посадочные полосы, портовые стоянки и т.д., где услуги предоставляются бесплатно.

По мнению специалистов, федеральное законодательство находится на приемлемом уровне. Однако работа госаппарата    от федерального до муниципального уровня - не отвечает возрастающим требованиям экономического развития.     По данным  Всемирного банка,   75 % менеджеров в России считают, что интерпретация государством соответствующих законов непредсказуема.  По его мнению, происходит наращивание доли государства   в экономике, это проявляется    не только  в восстановлении контроля    за   деятельностью   государственных предприятий, но и в увеличение его доли в пакете акций ведущих акционерных компаний [4, с.41]