Автор работы: Пользователь скрыл имя, 13 Февраля 2013 в 08:55, курсовая работа
Актуальность темы исследования. В своем развитии экономика любой страны подчинена прежде всего объективным историческим и экономическим закономерностям. В этом смысле есть основания утверждать, что путь ее предопределен, проистекает из предначертанной судьбы. Однако в действительности экономика связана с историческим прошлым и неизбежным будущим лишь частично. Во многом траектория ее движения не продиктована, а зависит от устремлений и воли главных действующих субъектов: государства, предприятий, предпринимателей, граждан. Каждый из этих субъектов способен влиять на экономическую судьбу, хотя и в разной степени, в различных масштабах. Самыми обширными возможностями обладает в этом смысле государство в лице правительства в широком понимании этого слова, т. е. всех ветвей государственной власти [12, с.370]
Введение
3
ГЛАВА 1. Особенности рыночной экономики и роли государства в ее регулировании
5
1.1. Понятие и сущность несовершенства рыночной экономики
5
1.2. Объективная необходимость и функции государственного управления в условиях рыночной экономики
9
1.3. Основные концепции участия государства в рыночной экономики
11
1.4. Субъекты и объекты государственного регулирования рыночной экономики
13
ГЛАВА 2. Анализ методов и инструментов государственного регулирования в условиях рынка
17
2.1. Формы и методы государственного регулирования рыночной экономики
17
2.2. Инструменты экономических методов государственного управления
18
2.3. Проблемы и ограничения применения государством экономических методов управления
24
ГЛАВА 3. Основные направления государственного регулирования рыночной экономики в современных условиях
24
3.1. Перспективы экономического роста
26
3.2. Регулирующая роль государства на современном этапе
29
3.3. Формы и методы государственного участия в развитии российской экономики
32
Заключение
35
Список литературы
38
Государственный сектор в экономике сочетает в себе два начала: рыночное, основанное на эквивалентности обмена в процессе купли-продажи, и нерыночное, связанное с нерыночными механизмами распределения ресурсов. Такая двойственная природа государственного сектора порождает неэффективность использования в нем экономических ресурсов и деформацию в распределении доходов.
Следовательно, положение государственного предприятия в рыночной экономике отличается от положения частных фирм. Госпредприятия не могут быть полностью независимыми от государства. Следовательно, они не могут на равных условиях с частными фирмами участвовать в рыночной конкуренции. Кроме того, они получают дотации от государства на покрытие убытков, налоговые льготы, гарантированный сбыт продукции, списание задолженности и т.п. Все это и способствует повышению эффективности использования государственной собственности. К тому же максимизация прибыли не является первостепенной целью деятельности государственных предприятий в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, в области образования, НИОКР, охраны окружающей среды.
Покрытие убытков
Поэтому в 80—90-е гг. XX в. практически во всех развитых странах мира проводилась приватизация государственных предприятий, в результате которой произошло сокращение доли госсектора в экономике стран.
Мировая практика накопила положительный опыт управления государственной собственностью: траст (доверительное управление), аренда, включая лизинг, аренда с последующим выкупом, концессии иностранцам на условиях значительных инвестиций и платы за концессию продукцией и др. В этих случаях предприятие (доверительный собственник), арендатор, концессионер обязуются обеспечить сохранность и воспроизводство переданного им имущества и вносят плату за его использование. Эта плата выступает формой экономической реализации государственной собственности. Задачей органов государственной и муниципальной власти является контроль за состоянием и воспроизводством переданного имущества и своевременным поступлением платы за пользование им [19, с.26].
Каждое государство для эффективного регулирования национальной экономики государство разрабатывает и реализует экономическую (макроэкономическую) политику. Она представляет собой выбор целей функционирования и развития национальной экономики и определение совокупности методов и средств, необходимых для достижения поставленных целей. Различают долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную экономическую политику. Краткосрочная политика разрабатывается на текущий и ближайший период, среднесрочная, как правило, на 5 лет, долгосрочная — на 10—15 лет и более отдаленную перспективу. Центральное место в разработке экономической политики принадлежит процессу определения целей экономического развития.
2.2. Инструменты экономических методов государственного управления
Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики. Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики (и одновременно его объектом) является государственный сектор в экономике. Высшая форма государственного регулирования экономики - это государственное экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов государственного регулирования экономики. Основные экономические средства – это [6, с.75]:
При помощи этих инструментов государство стремиться изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов) в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и, особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в наиболее развитых странах несколько ослабела.
Прямое государственное
хозяйственное регулирование
Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс, отражающий соотношение сил основных групп носителей различных социально-экономических интересов. Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования.
Первое место в бюджетных расходах занимают социальные статьи: специальные пособия, образование, здравоохранение и др. В этом проявляется главная цель бюджетной политики, как и всей государственной экономической политики вообще - стабилизация, укрепление и приспособление существующего социально-экономического строя к меняющимся условиям. Эти расходы призваны смягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственную рыночному характеру [12, с.65].
В затратах на хозяйственные нужды обычно выделяются бюджетные субсидии сельскому хозяйству. Ни одно государство не может быть заинтересовано в разорении крестьянства, фермерства. И хотя в своей внешнеэкономической политике правительства иногда временно жертвуют интересами отечественных производителей аграрных товаров, допуская иностранную сельскохозяйственную продукцию на внутренний рынок в ответ на уступки торговых партнеров, как правило, правительства поддерживают свое среднее и крупное фермерство.
Расходы на вооружение и материальное
обеспечение внешней политики, а
также административно-
Конъюнктурным целям бюджетного регулирования служат расходы по внутреннему государственному долгу (например, досрочное погашение части долга) размеры расходов на кредиты и субсидии частным и государственным предприятиям, сельскому хозяйству, на создание и совершенствование объектов инфраструктуры, на закупку вооружений и военное строительство.
Размеры этих расходов существенно
воздействуют на масштабы спроса и
величину инвестиций. В периоды кризисов
и депрессии расходы
Расходы на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и вывозимого капитала, финансируемые из бюджета, стимулируют экспорт и в долгосрочном плане улучшают платежный баланс, открывают для экономики страны новые зарубежные рынки, способствуют укреплению национальной валюты, обеспечению поставок на внутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа. Это внешнеэкономический аспект политики бюджетных расходов.
Действенность государственного регулирования экономики с помощью бюджетных расходов зависит, во-первых, от относительных размеров расходуемых сумм; во-вторых, от структуры этих расходов; в-третьих, от эффективности использования каждой единицы расходуемых средств.
Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Это фискальная роль налогов. Но главная роль налогов - регулирующая. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, а также от видов и размеров налоговых льгот [6, с.115].
Налоги в государственном
Особое место среди средств государственного регулирования экономики, осуществляемого при помощи налогов, играет ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешений министерств финансов.
Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных условиях является главным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость и НИОКР. Суть его в отрыве физического процесса снашивания машин, оборудования, зданий и сооружений от калькулируемого в издержках производства переноса стоимости вещественных носителей основного капитала на производимые товары и услуги. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов путем включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений.
При проверке правильности уплаты налога с прибыли налоговые инспекторы соглашаются с калькуляцией издержек производства или услуг, только если амортизационные отчисления были произведены в соответствие с нормами, разрешенными министерством финансов. От этого зависит величина балансовой прибыли, ставка и размер налога, а также выплачиваемые дивиденды.
Варьирование норм ускоренного амортизационного списания основного капитала широко используется во всех развитых странах как средство государственной конъюнктурной и структурной политики, а также для стимулирования научных исследований и внедрения их результатов, для финансирования природоохранных мероприятий. Эффект варьирования норм амортизационных отчислений заметен в годы благоприятной конъюнктуры, т.е. в периоды спадов и кризисов действенность амортизационной политики ослабевает. Чем хуже конъюнктура, тем труднее реализовать прибыль, меньше возможностей для самофинансирования, а амортизационные льготы, предоставляемые государством, становятся менее привлекательными стимулами для частных инвестиций. Льготы по ускоренному амортизационному списанию равнозначны сокращению поступлений от налогов с прибылей в государственный бюджет. Результатом может быть повышение других налогов или рост государственной задолженности [13, с.3].
Государственные капиталовложения
осуществляются в значительной степени
в государственном секторе
Государственный сектор
представляет собой комплекс хозяйственных
объектов, целиком или частично принадлежащих
центральным и местным
Значительная часть государственного сектора - это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных. Часть государственного сектора - это пакеты акций смешанных частно - государственных компаний.
Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных экономических задач, повышения прибыльности частного хозяйства.
Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, в подготовке и переподготовке кадров, в области охраны окружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в частности, транспортных, почтово-телеграфных) , электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.
Активно используется государственный сектор как средство государственного регулирования экономики. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом, правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Государственный сектор играет заметную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Так, государственный сектор играет огромную роль в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров. Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж, зачастую выступая пионерами во внедрении национального капитала в какую-либо страну. В целом государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения валового внутреннего продукта Размеры государственного сектора, его доля в национальной экономике, изменяются не только в результате нового строительства и приобретения, но и как следствие приватизации - продажи рентабельных, реконструированных объектов государственного сектора частному капиталу. В 80-х и 90-х годах эта тенденция заметно усилилась [10, с.231].