Несовершенство рыночной системы хозяйства (провалы рынка) и эффективность государственного вмешательства

Р — цены товаров и услуг;

Q — их количество.

Предполагается, что изменение денежного предложения (М) автоматически изменяет совокупный спрос и, следовательно, номинальный ВНП..

Кейнсианский подход основан на необходимости активного  вмешательства государства в  экономическую жизнь из-за внутренней нестабильности рыночной экономики, обусловленной недостаточной гибкостью цен, заработной платы, ставки процента, особенно в сторону снижения. Методы, обеспечивающие выход из глубокого кризиса и создание условий для роста производства и преодоления массовой безработицы, разработаны Дж. М. Кейнсом в «Общей теории занятости, процента и денег».

Главная идея кейнсианской концепции заключается в необходимости активного воздействия государства на совокупный (эффективный) спрос. Стимулируя увеличение совокупного спроса, государство может воздействовать на расширение производства и предложения товаров. Решающее значение придается активизации инвестиционного спроса, так как чем значительнее размеры инвестиций, тем больше масштабы и выше темпы роста производства.

В 70—80-е гг. XX столетия получила широкое признание монетаристская концепция экономической политики государства. Главная роль в этой концепции отводится регулированию объема денежной массы (монетарная политика). Монетаристы являются представителями неоклассического направления экономической теории, так как считают рыночную экономику саморегулирующейся системой, не нуждающейся в государственном вмешательстве, которое приводит к нарушению нормального экономического процесса [6, с.215].

Сторонники другого  неоклассического направления — экономики предложения - также отрицают методы прямого регулирования экономики со стороны государства и предлагают стимулировать предложение капиталов и рабочей силы путем сокращения налогов, поскольку высокие налоги сдерживают инвестиции в новые технологии и модернизацию производства.

Принципы саморегулирования  рыночной экономики отстаивают такие представители неолиберальной концепции, как Ф. фон Хайек, В. Ойкен, Л. Эрхард и их последователи. Роль государства в их концепции сводится к обеспечению условий для конкуренции и осуществлению контроля там, где эти условия отсутствуют, т.е. проведению антимонопольной политики. Однако немецкий неолиберал Л. Эрхард широко использовал государственные рычаги в конце 40-х гг. для восстановления разрушенной экономики ФРГ [15, с.26].

 В период перехода  от плановой к рыночной экономике  регулирующая роль рынка также дополняется государственным регулированием. Однако деятельность государства в этот период имеет свои особенности. Прежде всего это связано с осуществлением разгосударствления и в этой связи со значительным уменьшением роли государства в экономике. При переходе к рыночной экономике сфера деятельности государства расширяется. Она должна быть направлена на проведение работы по выработке и утверждению законов, адекватных становлению и развитию рыночной экономики, борьбе с коррупцией, решению проблем, связанных с привлечением в страну иностранных инвестиций, и др. Роль государства в этот период определяется также происходящей сменой форм собственности, необходимостью контроля со стороны государства за процессом разгосударствления собственности, поскольку он не может быть эффективным без направляющего воздействия государства.

Усиление роли государства  в переходной экономике связано  также с тем, что в ней неизбежен трансформационный спад, возможны всплески инфляции и безработицы. Последние, по существу, являются проблемами уже рыночной экономики.

1.4. Субъекты и объекты государственного регулирования рыночной экономики

Для уяснения механизма  государственного регулирования рыночной экономики целесообразно охарактеризовать его субъекты и объекты. Субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов. Носители хозяйственных интересов - это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, государственные служащие и т.п. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.

Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах и обращаясь с просьбами, протестами, пожеланиями в государственные учреждения, ответственные за экономическую и социальную политику.

Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственным аппаратом, регулирующим хозяйство.

Носители экономических  интересов объединены в развитых странах рыночного хозяйства  в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров и т.п. Некоторые из этих союзов насчитывают миллионы членов (профсоюзы, например) , другие играют огромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковских учреждений, торговые палаты) . Есть и совсем малозначащие объединения, например, ассоциация физических и юридических лиц, заинтересованных в приватизации конкретного земельного участка, принадлежащего муниципалитету. Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов [18, с.42].

Самые могущественные выразители хозяйственных интересов - это союзы  предпринимателей и профсоюзы. Они  осуществляют собственные концепции  социально-экономической политики, стремясь оказать максимальное воздействие  на государственную экономическую политику. У выразителей хозяйственных интересов есть печатные издания, значительные финансовые ресурсы, центры подготовки кадров и связей с общественностью. Союзы предпринимателей и профсоюзы построены по отраслевому и территориальному признаку, все местные и отраслевые союзы иерархически подчинены общенациональным центрам, которые, в свою очередь, входят в международные, региональные и мировые объединения.

Рекомендации, советы, консультации, меморандумы, различные каналы влияния  этих выразителей хозяйственных интересов на органы государственного экономического регулирования - это вторая линия связи хозяйственных интересов с государственной экономической политикой.

Выразителями социально-экономических, политических, религиозных, культурных, экологических, специфических региональных интересов являются политические партии, которые часто действуют под знаменем общенациональных интересов.

Проводить в жизнь  программу государственной экономической  политики будут субъекты государственного экономического регулирования - исполнители хозяйственных интересов. Это главная, третья линия трансформации частных экономических интересов в государственной экономической политике.

Исполнителями хозяйственных  интересов - субъектами государственного. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов государственного экономического регулирования, все более независимыми становятся исполнительные органы.

Интересным с точки  зрения изучения механизма государственного регулирования рыночной экономики является слияние субъектов государственной и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской или президентской республики. Например, создается орган из представителей союзов предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями и трудящимися. Организуются комитеты, советы по поддержанию или развитию отдельных отраслей из представителей министерства экономики и отраслевых союзов предпринимателей. Аналогичные советы создаются для осуществления государственных региональных программ. Основная часть таких органов формально осуществляет консультативную деятельность, но в действительности решающим образом воздействует на государственную экономическую политику. К таким органам относятся различные советы экспертов при правительстве, министерствах, отдельных их управлениях, центральном банке,  почт и телеграфа и др. [4, с.37]

Другая группа государственно-частных органов хозяйственного регулирования - это советы по сферам деятельности, например, научно-технический, военно-промышленный, по региональной политике, по внутренним водным путям сообщений, по профессиональному образованию. В отличие от отраслевых советов в них входят наряду с сотрудниками правительственных органов и экспертами представители самых разных отраслей, банков, различных фондов, объединений инженеров, профсоюзов, общественных движений. Их рекомендации относятся к принципиальной ориентации государственной экономической политики, к направлениям расходования средств из бюджета и различных фондов.

Это четвертая линия  связи между носителями экономических  интересов и государственным  регулированием экономики: носители (в  данном случае заинтересованные фирмы) - выразители (союзы предпринимателей) - советы при государственных регулирующих органах. По этой линии происходит корректировка интересов частного хозяйства с интересами других социальных, профессиональных, общественных (например, экологических) групп.

Существуют многочисленные возможности воздействия носителей  и выразителей хозяйственных  интересов на государственную экономическую  политику: через органы массовой информации, демонстрации и манифестации, сбор подписей, обращения в суды - от местных до международных, кампания гражданского неповиновения и т.д. Обратная связь между государственным регулированием в условиях рыночной экономики и носителями хозяйственных интересов довольно жесткая.

Во-первых, успех государственного регулирования проявляется в темпах роста, улучшения структуры хозяйства, росте занятости, здоровом платежном балансе, снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня.

Во-вторых, успехи государственного регулирования рыночной экономики отражаются в показателях, не всегда поддающихся точному количественному измерению: в уровне социальной напряженности, оценки государственного регулирования экономики средствами массовой информации, состояние окружающей среды, качество жизни в городах.

В-третьих, носители хозяйственных интересов прямо и через свои объединения поддерживают или не поддерживают правительство. Потеря доверия избирателей и объединений хозяйственных интересов к правящей партии или партиям - это главная линия обратной связи между государственной экономической политикой и носителями хозяйственных интересов.

Итак, это была идеальная  картина зависимости государственного регулирования экономики от экономических  интересов, механизм этой зависимости  и обратной связи. В реальной жизни  наблюдается масса отклонений от модели - идет борьба между отдельными группами интересов за влияние на органы регулирования, широкое распространение получил лоббизм, известны факты коррупции в органах государственной экономической политики в различных странах. Но механизм государственного регулирования рыночной экономики функционирует все-таки не по отклонениям, а по правилам.

Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности [19, с.30].

Основные объекты государственного регулирования в условиях рыночной экономики - это: экономический цикл; секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; платежный баланс; цены; НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, имеющие целью разработку и реализацию научных идей); условия конкуренции; социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи.

Очевидно, перечисляемые  объекты могут носить совершенно различный характер, они охватывают макроэкономические процессы - хозяйственный  цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и даже отношения между субъектами - условия конкуренции, отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами.

Для воздействия государства на объекты рыночных отношений применяются различные формы и методы, инструменты, которые более подробно рассмотрены в следующей главе.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕТОДОВ И ИНСТРУМЕНТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНКА

2.1. Формы и методы государственного регулирования рыночной экономики

 Государство для регулирования экономики использует административные и экономические методы.

Административные методы предполагают прямое воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов, которое ограничивает свободу их выбора, сводя ее иногда к нулю. Сфера их действия в рыночной экономике ограничена, они используются в основном в управлении государственными и муниципальными предприятиями, а также в условиях, когда максимальная свобода одних субъектов оборачивается тяжелыми потерями для других субъектов и рыночного хозяйства в целом.

Вместе с тем основными  методами государственного регулирования рыночной экономики являются экономические методы, которые не ограничивают, а иногда даже расширяют свободу выбора хозяйствующих субъектов. Экономические методы служат дополнительным стимулом, на который хозяйствующие субъекты могут отреагировать или оставить без внимания, сохранив за собой право на принятие свободного рыночного решения.

Существование государственного сектора в рыночной экономике обусловлено необходимостью производства общественных благ, потребление которых определяет благосостояние общества в целом и осуществляется коллективно (оборона, общественная безопасность, право, образование, здравоохранение, культура и др.), а также необходимостью развития отраслей инфраструктуры [2, с.78].