Несовершенство рыночной системы хозяйства (провалы рынка) и эффективность государственного вмешательства

5.  Саморегулирование экономики под воздействием рыночных факторов: свободно складывающихся цен, свободной игры спроса и предложения, конкуренции. Если  спрос на товар повысится, то его цена возрастёт. Это сделает производство товара более выгодным, и его изготовители увеличат выпуск.

6.  Минимум дирижизма, то есть контроля и управления экономикой со стороны государства. Чем меньше государство вмешивается в экономику, тем меньше помех для рыночной саморегулировки, меньше госсектор с его весьма вероятной убыточностью, меньше бюрократизма и злоупотреблений чиновников, коррупции и увиливания от налогов (они невысоки), меньше патернализма, а значит, меньше пассивности и иждивенчества людей, больше стимулов к творческому поиску, новаторству и энергичному труду.

Вышеизложенная сущность рыночной экономики обуславливает  актуальное значение выбора условий, обеспечивающих введение цивилизованных рыночных отношений. Такие условия можно разделить на две группы [3, с. 145].

Первая связана с  введением общих условий хозяйствования, обеспечивающих рыночные связи. К их числу относятся:

• реализация многообразных форм собственности (частной, кооперативной, акционерной, государственной). При осуществлении этого условия необходимо соблюдать последовательность и не допускать резких нарушений сбалансированности при структурных изменениях;
• демократизация производства при сохранении государственных регуляторов.

Вторая группа факторов включает систему мер, связанных с разработкой правового законодательства и принятия экономических положений по переходу на рыночные методы хозяйствования [8, с.102]:

• во-первых, требуются четкие меры по формированию и обладанию многообразными формами собственности и хозяйствования, не допускающие расхищения и нерационального использования;
• во-вторых, преодоление дефицита через структурную перестройку приоритетных отраслей в экономике.
• в-третьих, превращение экономики в открытую систему с привлечением иностранного капитала и созданием смешанных предприятий.

Сущность рынка наиболее полно проявляется в его функциях. К важнейшим функциям относятся:

• функция саморегулирования товарного производства. Она проявляется в том, что при росте спроса на товар производители расширяют масштабы своего производства и повышают цены. В результате производство начинает сокращаться;
• стимулирующая функция. При понижении цен производители сокращают производство, одновременно изыскивают возможности снижения издержек путем внедрения новой техники, технологии, совершенствования организации труда;
• функция установления общественной значимости произведенного продукта и затрат труда. Однако эта функция может действовать в условиях бездефицитного производства (когда покупатель имеет выбор, отсутствия монопольного положения в производстве, наличия нескольких производителей и состязательности между ними);
• регулирующая функция. С помощью рынка устанавливаются основные микро- и макропропорции в экономике, в производстве и обмене;
• функция демократизации хозяйственной жизни, реализации принципов самоуправления. С помощью рыночных рычагов воздействия происходит освобождение общественного производства от экономических нежизнеспособных его элементов и за счет этого осуществляется дифференциация товаропроизводителей.

Главный принцип рыночной экономики декларирует право  любого хозяйствующего субъекта, будь то человек, семья, группа, коллектив  предприятия, выбирать желаемый, целесообразный, выгодный, предпочтительный вид экономической  деятельности и  осуществлять эту деятельность в любой допускаемой законом форме. Закон  же призван ограничивать и запрещать те виды экономической и хозяйственной  деятельности, которые представляют реальную опасность жизни и свободе людей,  общественной стабильности, противоречат нормам морали. Все остальное должно быть разрешено как в форме индивидуальной трудовой, так и в ее коллективных и государственных формах деятельности [6, с.151].

Следует отметить, что  в рынке реализуется и принцип  всеобщности. Он обусловливает комплексность рыночного хозяйства, где не должно быть структур, не  пользующихся товарно-денежными отношениями, которые являются наиболее важными  атрибутами рынка в экономике.

Определяющим принципом  рыночной экономики является также  равноправие рыночных  субъектов с разными формами собственности. Этот принцип гласит: экономические  права каждого из данных субъектов, включая возможности осуществления  экономической деятельности, ограничения, налоги, льготы, санкции, должны быть адекватны для всех субъектов. В том смысле, что они не зависят от формы собственности, существующей на данном предприятии. Естественно, равноправие или,  адекватность прав предприятий с разными формами собственности не означает абсолютное равенство, одинаковость, неразличимость. Разные формы собственности сами собой, поневоле создают разные производственные, экономические возможности. К тому же нерационально иметь одинаковые правила, скажем, налогообложения для предприятий с большим и малым коллективами и частников.  В сущности это предпосылка честной конкуренции  разных форм собственности.

 Вторая, не менее  важная сторона декларируемого  принципа заключена в предоставлении  всем формам собственности права  на существование, права быть  представленными в экономике.  Здесь имеется в виду прежде всего устранение геноцида по отношению к частной, семейной, групповой собственности на средства производства, столь свойственного в недалеком прошлом советской экономике. Плюрализм форм собственности в рыночной экономике, их экономическое равноправие порождают многообразие этих форм, не присущее обычно экономике  государственного типа.  

Рыночной экономике  свойственны процессы  саморегулирования, распространяющиеся не только на управление предприятием, но и на его создание и ликвидацию.

Итак, на основе перечисленных фундаментальных принципов функционирует вся  рыночная экономическая система.

 

 

 

1.2. Объективная необходимость    и функции государственного управления в условиях рыночной экономики

 

 

Государственное регулирование экономики  имеет долгую историю. Практика здесь опережает теорию. В период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей.

Меркантилисты 17 века - пионеры нормативной  экономической теории - писали о том, что только детальное руководство со стороны правительства способно обеспечить порядок в хозяйственной сфере. Они видели в государственном руководстве средство, обеспечивающее социальную справедливость [1, с.121].

С переходом к капитализму, свободной конкуренции многие заповеди меркантилистов канули в Лету. В 18 - 19 веках экономическая роль государства сводилась, в основном, к охране первичных прав. 20 век был ознаменован почти повсеместным укреплением экономического присутствия государства.

Со второй половины 19 века национальное производство достигло невиданных ранее  масштабов. Конец века связан с взрывом, скачком в научно - техническом  развитии и появлением ряда новых  отраслей, т.е. углублением общественного  разделения труда. Все эти обстоятельства порождали потребность в координации, в поддержании пропорций на макроуровне, в антициклическом регулировании.

Следовательно, объективная возможность государственного регулирования появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики [19, с.25].

Объективная необходимость вмешательства государства в экономику была обусловлена несовершенством рыночного механизма, начиная с рынка свободной конкуренции, сменившейся затем господством монополий. Началось наступление на рынок со стороны монопольных структур: картелей, синдикатов, олигополий. В этих условиях для обеспечения конкуренции стали жизненно необходимы выработка антимонопольного законодательства и его применение органами государства.

Усиление государственного регулирования  диктовалось целями подготовки к войнам, их ведения, поддержания обороноспособности. Разрабатывалась целая система мер, включавших принудительное картелирование (Германия), протекционизм (Япония). Формировались военно-промышленные комплексы, тесно связанные с правительством. В этих условиях рыночный механизм, имея много достоинств, оказался не в состоянии решать целый ряд социально-экономических проблем и в целом обеспечить экономический рост.

Государственное регулирование экономики  явилось необходимым и для осуществления социальной политики, вообще стратегии социализации в широком смысле. Коллективное потребление или удовлетворение общественных потребностей (здравоохранение, образование, поддержка неимущих и пр.) невозможны без использования государственных рычагов и организаций.

Государственное регулирование экономики  в условиях рыночного хозяйства  представляет собой систему типовых  мер законодательного, исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально - экономической системы к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночного хозяйства  возникали и обострялись экономические  и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики.

Теоретически понятие государственной  экономической политики шире понятия государственного регулирования экономики, так как первая может основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь. В современных условиях невмешательство государства в социально - экономические процессы немыслимо. Уже давно ведутся споры не о необходимости государственного регулирования экономики, а о его масштабах, формах и интенсивности.

В условиях, когда преобладала индивидуальная частная собственность и свободная конкуренция, границы вмешательства государства в ход общественного воспроизводства были минимальными и сводились к организации денежного обращения, производству общественных товаров, устранению отрицательных последствий внешних эффектов [3, с.167].

В условиях смешанной экономики, где  конкуренция носит несовершенный  характер, а главными участниками рынка стали крупные монополии и олигополии, границы государственного регулирования экономических процессов значительно расширились.

Роль государства в  рыночной экономике проявляется  через его основные функции: создание и регулирование правовой основы функционирования экономики; обеспечение нормальных условий работы рыночного механизма.

Необходимыми экономическими функциями государства является также организация денежного обращения и предоставление общественных товаров, т.е. услуг коллективного пользования (национальная оборона, государственное управление, охрана общественного порядка, национальные сети коммуникаций, единая энергетическая система и др.). Государство финансирует производство общественных благ или непосредственно управляет их производством.

Государство обязано  также устранять негативные последствия  внешних эффектов, или особых дефектов, возникающих в процессе рыночного производства и потребления (загрязнение окружающей среды, автомобильные заторы на дорогах и т.п.).[20, с.161]

Значительная часть  экономических функций государства  в современных условиях связана с потреблением и перераспределением национального дохода.

Без участия государства  невозможно представить развитие фундаментальных  научных исследований, осуществление глубоких структурных преобразований, требующих крупных инвестиций с длительными сроками окупаемости.

Перечень экономических  функций государства включает также проведение внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, регулирование валютных курсов, управление платежными балансами. Осуществление этих функций обеспечивает реализацию национальных интересов в мировой экономике, т.е. на международном уровне.

Защита среды обитания человека, контроль за деятельностью всех звеньев инфраструктуры и обеспечение ее развития, проведение региональной политики, политики занятости и пособий по безработице, стимулирование использования научно-технических достижений в производстве — все это стало обязательными функциями государства в современной рыночной экономике.

 

 

 

1.3. Основные концепции участия государства в рыночной экономики

 

 

Современные теоретические  концепции экономической политики государства основаны на классическом и кейнсианском подходах.

В классической модели макроэкономическая политика всегда пассивна, так как экономика внутренне стабильна и способна к автоматическому обеспечению долгосрочного равновесия на основе уравнения обмена [1, с.129]:

                                                           MV = PQ                                          (1.1)

где  МV— совокупные расходы покупателей,

М — денежная масса;

V- скорость оборота денег);

PQ — общие доходы (выручка) продавцов;