Неравенство доходов в России

Таблица 1. Социальное расслоение в России[13]

        Большинство членов общества  полагают, что государство должно хотя бы попытаться поддержать наиболее нуждающихся граждан. Как гласит популярное выражение , правительство должно обеспечить «безопасный чистый доход» и не позволить некоторым гражданам  «упасть» слишком низко. Бедность одна из самых сложных политических проблем. Малоимущим семьям не понаслышке известно, что такое отсутствие собственного дома, болезни, насилие, беременность в подростковом возрасте, неграмотность, безработица, недостаток образования. Бедняки гораздо чаще, чем их более обеспеченные сограждане, совершают преступления и становятся их жертвами. Разделить причины и следствия бедности непросто, но очевидно, что она связана с различными экономическими и социальными болезнями. Вот некоторые программы по борьбе с бедностью в некоторых развитых странах.

       Законодательство, устанавливающее минимальную заработную плату, стало источником непрекращающихся дискуссий. Его сторонники рассматривают расчет нижнего предела денежного вознаграждения за труд как способ помощи работающим бедным, не требующий непосредственного вмешательства правительства. Критики считают, что законодательство о минимальной заработной плате наносит ущерб, прежде всего беднякам, права которых оно вроде бы призвано гарантировать. Введение законодательства о минимальной заработной плате означает увеличение заработной платы работников с низким уровнем классификации и опыта выше равновесного уровня спроса и предложения. Следовательно, издержки фирм повышаются, а количество труда, которое требуется компаниям, уменьшается, вследствие чего возрастает уровень безработицы среди групп людей, которых непосредственно затрагивает рассматриваемое нами законодательство. Те, кто имеет работу, выигрывают, получая более высокую заработную, индивиды, которые могли бы получить работу при более низкой заработной плате, но оказались за «воротами» фирм, проигрывают. Сторонники высокого уровня минимальной заработной платы утверждают, что спрос на неквалифицированный труд относительно неэластичен , поэтому высокий размер минимальной оплаты труда незначительно влияет на занятость в сторону ее уменьшения. Критики установления нижнего предела заработной платы отмечают, что многие работники, получающие минимальную заработную плату,- подростки, выходцы  из среднего класса, поэтому политика установления нижнего предела заработной платы как политика, направленная на оказание помощи беднейшим слоям населения, неэффективна.

      Следующий метод борьбы с бедностью - введение отрицательного социального налога. Эта программа предполагает то, что богатые семьи платят налоги на основе дохода, а малоимущие семьи получают правительственную субсидию, т.е. «платят» отрицательный налог.

Предположим, что для расчета налоговых обязательств семьи правительство использовало следующую формулу:

Подлежащий уплате налог=1/3 дохода-10 тыс. долларов.

В этом случае семья, доходы которой составили 60 тыс. долларов, заплатила в качестве налогов 10, хозяйство с доходами в 90-20. Семья с доходами в 30 освобождается от уплаты налогов, а хозяйство, члены которого получили за год лишь 15 тыс., «платит» отрицательный налог, равный 5 тыс. (т.е. правительство перечисляет ему дополнительные 5 тыс. долларов). Система отрицательного подоходного налога позволяет семьям бедняков получать финансовую помощь без предоставления каких-либо справок о бедственном положении. Единственным основанием для получения индивидом помощи со стороны общества является низкий доход. Отрицательный подоходный налог напоминает налоговый кредит на заработанный доход, позволяющий работающим членам бедных семей получать возмещение , превышающее уплаченные в течение года налоги. Однако налоговый кредит неприменим в случаях безработицы, болезни , нетрудоспособности представителей беднейших слоев населения .

       Американская система по борьбе с бедностью состоит из программ двух видов:1) программ социального страхования и 2) программ государственной помощи, или программ социального обеспечения. Обе программы известны как именные программы, поскольку все, имеющие право получать пособия по этим программам, внесены в обязательные списки получателей пособий.

        Программы социального страхования частично возмещают потери заработков, связанные с уходом на пенсию, нетрудоспособностью и временной безработицей, а также обеспечивают пожилых людей страхованием на случаи болезни. Основные программы социального страхования ( а именно «страхование по старости, нетрудоспособности и по случаю потери кормильца»,OASDHI),пособия по безработице и медицинской помощи MEDICARE.Программы OASDHI  и MEDICARE.Страхование по старости, нетрудоспособности и по случаю потери кормильца(OASDHI)- это огромная программа социального страхования, финансируемая за счет обязательных налогов, взимаемых с заработков как нанимателей , так и лиц наемного труда. Она общеизвестна как программа социального обеспечения и направлена на то, чтобы возместить работнику потери заработка в связи с уходом на пенсию или потерей трудоспособности, а также семье в связи со смертью кормильца. В 1965 году к OASDHI   добавили программу медицинского страхования(MEDICARE). По этой  программе страхования содержание в больницах престарелых и нетрудоспособных  финансируется  за счет налогов с заработка. MEDICARE предоставляет возможность добровольного страхования со скидкой, предназначенного для оплаты медицинской помощи.

      Программы государственной помощи обеспечивают пособиями  тех, кто сам не может заработать  из-за постоянных неудач, или тех, кто имеет маленьких детей. Эти программы финансируются из общих налоговых поступлений и считаются государственной системой социального обеспечения. Для получения  помощи по этим программам требуется «проверка нуждаемости», то есть отдельные лица или семьи должны продемонстрировать  свои низкие доходы. Около 2/3 расходов на программы государственной помощи финансируются за счет федерального правительства.

       Программа помощи семьям с детьми – иждивенцами (AFDC) финансируется штатами, но частично субсидируется федеральным правительством. Цель этой программы - помочь семьям, в которых дети не имеют финансовой поддержки одного из родителей, обычно отца, вследствие его смерти, нетрудоспособности, развода или ухода из семьи.[14]

       Все развитые страны мира постоянно продолжают совершенствовать свои системы социальной поддержки малоимущих. Они пытаются найти ту грань, за которую эта поддержка не должна выходить, чтобы не подрывать основу основ экономики – стремление людей работать, поскольку только так можно обеспечить себе и своим близким достойное и, более того, комфортное существование.

Глава 2.Особенности распределения доходов в России

2.1 Распределение доходов в советский и  переходный  периоды

      Распределение доходов в России на протяжении многих лет занимало, занимает и будет занимать  особое место в политике государства в целом, ибо именно проблема грамотного распределения доходов среди населения  остро определяет экономическое положение государства на мировой арене. Так, политика перераспределения в экономической  истории  имеет свои  сущностные черты  на разных этапах развития Российского государства, которые следует рассмотреть по отдельности.

       В советское время первое обследование бюджета и быта семей рабочих было проведено по инициативе С.Г.Струмилина уже в мае-июне 1918 г. в Петрограде. Затем оно охватило 40 городов. Были получены важные результаты, а в 1920-1922 гг. работа по уточненной методике была проведена в самых разных регионах страны. В 1918 г. были сделаны первые попытки рассчитать прожиточный минимум для установления обязательного минимального уровня заработной платы. Велись исследования фактического потребления и физиологических норм.

       В начале 30-х годов публикация официальных данных о материальном положении разных социальных групп прекратилась. В период тоталитаризма как провозглашенной утопии полного единства на сведения о разделении народа был наложен запрет. Регулярный учет распределения рабочих и служащих по уровню доходов начал вестись с 1956 г. Тогда же началось планомерное улучшение материального положения низкооплачиваемых категорий граждан. [15]

      В советский период в условиях административной системы управления экономикой основным направлением социальной политики государства являлось поддержание относительно низкого, но достаточно стабильного уровня жизни для подавляющей массы населения. Это достигалось, с одной стороны, жестким нормированием заработной платы и других видов доходов населения, а, с другой стороны, - путем «замораживания» цен на основные виды товаров народного потребления и платных услуг. Большую роль в реализации этой политики, как известно, играли общественные фонды потребления (ОФП), которые занимали более 30% в совокупных доходах населения и росли более быстрыми темпами по сравнению с заработной платой. При этом около 75% общей величины ОФП формировались и расходовались централизованно, а остальные 25% - за счет средств предприятий на основе жестких директивно задаваемых нормативов. Сложившаяся на такой основе система распределительных отношений строилась по существу на отрицании товарной формы оценки рабочей силы и была направлена на снижение дифференциации доходов трудящихся. Советское госу­дарство централизованно устанавливало минимальные ставки и оклады, повышало заработную плату низкооплачиваемых кате­горий работников. Необходимо заметить, что склонность к эгалитаризму порождала иждивенческие настроения и недостаток финансовых средств. Так, доходы населения складываются из зарплаты рабочих и служащих, оплаты труда колхозников, поступлений от личных подсобных хозяйств, выплат из общественных фондов потребления (пенсий, стипендий, пособий) и т.д. 

      В СССР для подавляющей массы населения различия в уровнях доходов  были небольшими, но, тем не менее, они существовали: кто-то покупал «Жигули» в экспортном исполнении или «Волги», в то же время во всех школах родительские комитеты вынуждены были заниматься сбором денег для покупки школьной формы детям из нищих семей. Кроме того, чтобы заручиться поддержкой государственного и партийного аппарата, руководство страны поощряло их сотрудников «неденежными доходами» - то есть правом на покупку дефицитных товаров по пониженным ценам в так называемых «закрытых распределителях». Итогом этого было резкое - но как бы замаскированное - различие в реальных доходах и богатстве семей.

     Что касается бедности, то озвучивание данной проблемы  произошло в Советском союзе в 70-е годы, когда были введены пособия на малообеспеченных детей. Проблема бедности решалась путем  периодического повышения минимальных размеров зарплаты и пенсий, установлении социальных  льгот и выплат для населения. В советские времена к бедным относился достаточно узкий круг людей, в основном по демографическим признакам: возраст, здоровье, утрата кормильца, повышенная иждивенческая нагрузка на работающего. [16] Уравнительный подход к распределению и обеспечению социальных гарантий, не создававший должных стимулов к высокопроизводительному труду и эффективному накоплению, исчерпал себя к 1980-м годам. Необходимость ликвидировать «уравниловку» была одной из важнейших причин начала перестройки в СССР.

        Переход к рыночной экономике в России ознаменовался серьезными изменениями в экономике, большими проблемами, нарастающим кризисом, и на фоне всех проблем существовало неравенство доходов населения.[17]При переходе к рыночной экономике в России произошли значительные изменения в структуре денежных доходов населения, выразившиеся в снижении доли оплаты труда и повышении доли доходов от предпринимательской деятельности и собственности (таблица 2).

Таблица 2

Структура денежных доходов населения Российской Федерации

Из таблицы 2 видно, что произошло сокращение удельного веса оплаты труда за работу по найму. Удельный вес от предпринимательской деятельности быстро рос в  первые годы реформ. Снижение этого источника к 2004 году обусловлено стагнацией развития малого бизнеса в стране с середины 90-х годов.

Для определения уровня бедности используется множество показателей, которые, в основном, сравнивают доходы малообеспеченных слоев населения с рассчитываемым в той или иной стране по той или иной методике порогом. В России в качестве уровня бедности используется прожиточный минимум.

Таблица 3

Динамика прожиточного минимума как уровня бедности в России в 1992-1997 гг. (на душу населения, тыс. руб)