Налогово-бюджетная политика субъектов РФ

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 21 Октября 2014 в 20:15, курсовая работа

Краткое описание

Актуальность темы исследования работы обусловлена тем, что реформирование бюджетно-налоговых отношений является важнейшей составной частью проводимых в России социально-экономических преобразований.
Данная тематика разрабатывается различными министерствами, межведомствен¬ными образованиями и авторскими коллективами столь активно и со столь различных позиций, как, пожалуй, никакой другой компонент экономических преобразований.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3
1. НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА: СОДЕРЖАНИЕ И УРОВНИ 7
1.1 Понятие и цели налогово-бюджетной политики 7
1.2 Уровни и инструменты налогово-бюджетной политики 5
2. НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 24
2.1 Содержание налогово-бюджетной политики на региональном уровне 24
2.2 Специфика налогово-бюджетной политики на региональном уровне в Российской Федерации 29
3. НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 37
3.1 Цели и направления налогово-бюджетной политики в Кемеровской области 37
3.2 Проблемы реализации и направления совершенствования налогово-бюджетной политики в Кемеровской области 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 54

Прикрепленные файлы: 1 файл

От 14.09.14 (3).doc

— 279.00 Кб (Скачать документ)

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования работы обусловлена тем, что реформирование бюджетно-налоговых отношений является важнейшей составной частью проводимых в России социально-экономических преобразований.

Данная тематика разрабатывается различными министерствами, межведомственными образованиями и авторскими коллективами столь активно и со столь различных позиций, как, пожалуй, никакой другой компонент экономических преобразований.

От создания оптимального механизма бюджетно-налоговых отношений, обеспечения действительного сочетания интересов на всех уровнях бюджетной системы, от достижения подлинного финансового равноправия всех органов власти в значительной мере зависит успех экономической стабилизации в стране. Как показывает мировой опыт, создание такого механизма исключительно сложная задача. Тем более сложна она для Российской Федерации, объединяющей 89 субъектов и несколько десятков тысяч муниципальных образований, весьма различных по территории, численности и плотности населения, по уровню созданного экономического потенциала, запасам природных ресурсов. Становление действенного механизма бюджетно-налоговых отношений существенным образом зависит от успехов в повышении эффективности всего общественного производства, от укрепления и расширения налогооблагаемой базы, от роста налоговых поступлений и увеличения доли собственных доходов бюджетов всех уровней.

В течение длительного времени в прошлом считалось, что государство через налогово-бюджетную политику определяет, в какой пропорции объем производства страны должен быть распределен между коллективным и частным потреблением, а также каким образом бремя платежей за коллективные блага следует разделить среди населения. Только после разработки кейнсианской макроэкономической теории была обнаружена неожиданная закономерность: налогово-бюджетная политика правительства оказывает большое воздействие на краткосрочную динамику выпуска, занятости населения и изменения цен.

Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса (бюджетные финансирования исследований и разработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, но социально-значимых отраслей экономики посредством инвестирования, дотаций и т.д.). Бюджет является статьей доходов и расходов государства, в большей или меньшей степени волнующей каждого гражданина, оказывающей влияние на благосостояние каждого. Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан. Как правило, раз в год, во время утверждения проекта бюджета разворачивается настоящая война за бюджетные дотации и финансирование. Бюджетная система представляет собой центральное звено финансовой системы страны.

Таким образом, бюджет, его формирование и статьи расходов, является важнейшим фактором в функционировании экономики любой страны.

Все вышесказанное свидетельствует о том, что изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Для действующей в России модели налоговой системы характерны следующие недостатки:

1. Налоговой системе России присущ  преимущественно фискальный характер, что затрудняет реализацию стимулирующей  и регулирующей функций налогообложения.

2. Довольно высокий удельный  вес по сравнению с зарубежными  странами имеют косвенные налоги (НДС, налог с продаж, различные  сборы). Причем доля косвенных  налогов постоянно растет, а доля  прямых налогов падает. Это не  соответствует тем изменениям, которые происходят сегодня в структуре ВВП.

3. Усложненность налоговой системы  РФ. В настоящее время в России  насчитывается вместе с местными налогами свыше 100 различных налогов и сборов. Необходимо существенно сократить число налогов, объединить налоги, имеющие сходную налогооблагаемую базу.

4. Неэффективность существующих  льгот.

5. Недостаточно эффективным является  контроль за сбором налогов, что  выражается в сокрытии доходов, вследствие чего, по различным оценкам, бюджетная система РФ недополучает от 30 до 50% налогов.

6. Частое изменение налогового  законодательства, что не способствует  долгосрочному вложению капиталов и росту экономики.

Одной из главных проблем бюджетно-налоговой системы является ее излишняя централизация (при формальной децентрализации) и фискальная направленность. Межбюджетное распределения доходных источников бюджетов должно оказывать позитивное влияние на формирование бюджетов всех уровней. Оно должно базироваться на следующих критериях: стабильность, экономическая эффективность, территориальная мобильность налоговой базы и равномерность ее размещения и социальная справедливость.

В условиях посткризисного развития экономики, обеспечение достаточного объема доходов бюджета становится уже не только залогом финансового благополучия России, ее обороноспособности, но и основой для финансирования новых социально-экономических программ, в целях обеспечения социально-экономической направленности бюджетно-налоговой политики РФ.

В среднесрочной перспективе продолжаются активные поиски направлений совершенствования бюджетно-налоговой системы, обеспечивающей экономический рост, государственное регулирование общественных финансов исходя из принципа бюджетно-налоговой сбалансированности, гарантирующих наряду с экономическим ростом социальную направленность экономической политики государства, В этих условиях, научный анализ бюджетно-налоговой политики ее социальных приоритетов и механизмов имеет особо важное значение и актуальность.

Объект исследования: налогово-бюджетная политика.

Предмет исследования: налогово-бюджетная политика Кемеровской области.

Цель исследования: изучение налогово-бюджетной политики субъектов Российской Федерации.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть понятие  и цели налогово-бюджетной политики.

2. Определить уровни и  инструменты налогово-бюджетной политики.

3. Раскрыть содержание  налогово-бюджетной политики на  региональном уровне.

4. Определить цели и  направления налогово-бюджетной  политики в Кемеровской области.

5. Выявить проблемы реализации  и направления совершенствования  налогово-бюджетной политики в Кемеровской области.

Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

В первой главе рассматривается понятие и цели налогово-бюджетной политики, а также уровни (Федеральный региональный) и инструменты налогово-бюджетной политики.

Во второй главе рассматривается содержание и специфика налогово-бюджетной политики на региональном уровне в Российской Федерации

В третьей главе рассматриваются цели и направления налогово-бюджетной политики в Кемеровской области, а также проблемы реализации и направления совершенствования налогово-бюджетной политики.

Теоретическая основа: для написания работы были использованы работы таких авторов, как: Агарков С. А., Белова И. А., Гранберг А. Г., Дробышевский С., Жаркова Е. Б., Макеева Т. Е.. Рязанцев И. С., Синельников-Мурылев С., Соколов И., Сокул П., Туманова Е. А., Черник Д. Г., Шагас Н. Л. и других.

 

 

 

1. НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА: СОДЕРЖАНИЕ И УРОВНИ

1.1 Понятие и цели  налогово-бюджетной политики

 

Налогово-бюджетная политика – это использование государственных расходов и налогообложения для оказания влияния на экономику1.

Фискальная политика представляет собой меры, которые предпринимает правительство с целью стабилизации экономики с помощью изменения величины доходов и/или расходов государственного бюджета. (Поэтому фискальную политику также называют бюджетно-налоговой политикой.)

Фискальная политика – это политика регулирования правительством, прежде всего, совокупного спроса. Регулирование экономики в этом случае происходит с помощью воздействия на величину совокупных расходов. Однако некоторые инструменты фискальной политики  могут использоваться для воздействия и на совокупное предложение через влияние на уровень деловой активности. Фискальную политику проводит правительство.

Бюджетно-налоговая политика – это система регулирования экономики посредством изменений государственных расходов, налогов и состояния государственного бюджета с целью изменения реального объема производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста. Такая политика может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики.

Основные положения о налогах и сборах в Российской Федерации определены Конституцией РФ (ст. 57)2, Налоговым кодексом РФ3, Федеральным законом от 29 июля 2004 г. N 95-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах» (с изм. от 23 июля 2013 г.)4 и другими законами.

Бюджетно-налоговая политика как способ финансового регулирования экономики осуществляется с помощью мощных рычагов налогообложения и государственных расходов. В связи с этим выделяются два типа бюджетно-налоговой политики: дискреционная и автоматическая (недискреционная).

И дискреционная, и автоматическая бюджетно-налоговая политика играют важную роль в стабилизационных мероприятиях, однако ни та, ни другая не является панацеей от всех экономических бед.

Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

В зависимости от состояния экономики и стоящих перед правительством целей бюджетно-налоговая политика может быть: стимулирующей (экспансионистской) и сдерживающей (рестриктивной).

Стимулирующая политика осуществляется в период спада и предполагает снижение налогов и увеличение государственных расходов, что ведет к возникновению или увеличению бюджетного дефицита.

Сдерживающая политика проводится в период инфляции, предполагает увеличение налогов и сокращение государственных расходов, что ведет к появлению бюджетного излишка.

Автоматическая бюджетно-налоговая политика – это автоматическое изменение величины государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате циклических колебаний совокупного дохода.

Недискреционная бюджетно-налоговая политика предполагает автоматическое увеличение чистых налоговых поступлений в государственный бюджет в периоды роста ВНП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику. Эти изменения происходят под действием встроенных стабилизаторов.

Встроенный стабилизатор  – это экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства. Такими автоматическими стабилизаторами являются:

1) Прогрессивная налоговая система, которая сдерживает рост совокупного  спроса в периоды экономического  роста.

2) Пособия по безработице и прочие социальные выплаты, которые в ситуации экономического спада увеличиваются вследствие увеличения числа безработных.

3) Субсидии.

Встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний равновесного ВНП вокруг его потенциального размера, а только ограничивают размах этих колебаний5.

Бюджетно-налоговая политика строится на использовании двух экономических регуляторов: государственных расходов и налогов. Они могут применяться в различных сочетаниях, что дает множество вариантов воздействия на реальный объем национального производства и его структуру, на занятость и инфляцию.

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.

Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие:

1) уровень собираемости  бюджетных доходов в целом, налогов в частности;

2) уровень выполнения  бюджетных обязательств;

3) величину бюджетного  дефицита и скорость роста  государственного долга;

3) объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание  государственного бюджета;

Информация о работе Налогово-бюджетная политика субъектов РФ