Национальная экономика

Из экономических мер  наиболее часто используются:

а) средства финансовой (бюджетной, фискальной) политики. Финансовая политика — многоплановое понятие, трактуемое, с одной стороны, как совокупность мер прямого воздействия по реализации бюджетно-налоговых, фискальных целей экономической политики, а с другой стороны, как реализация финансовых мер, составляющих часть государственной экономической политики в целом;

б) средства денежно-кредитной политики. Денежно-кредитная политика (по сравнению с финансовыми мерами) относится к мерам косвенного воздействия. Если финансовую политику проводит в первую очередь министерство финансов, являясь составным звеном правительства, то денежно-кредитная политика реализуется Центробанком, который обладает относительной независимостью от законодательной и исполнительной властей;

в) прогнозирование, планирование и программирование экономики.

Составление прогнозов, индикативных планов и программ как  способ косвенного государственного воздействия  имеет рекомендательный характер для  частного сектора и ориентировано  на обеспечение деловых кругов информацией, позволяющей выбрать лучший путь реализации текущих и перспективных задач;

г) воздействие государственного сектора экономики, являющегося  самостоятельным комплексным инструментом.

Зрелая рыночная экономика  предполагает в основном косвенное  воздействие государства на хозяйствующих  субъектов, что обеспечивает свободу в принятии частных экономических решений. В условиях же трансформируемой экономики (или в случае кризиса) соотношение методов должно стать другим: бюджетное (т.е. прямое) регулирование выдвигается на первый план.

21.Система органов  управления национальной экономикой на современном этапе.

Национальная экономика – как многоуровневая социально-экономическая система с большим количеством связей между элементами представляет собой сложную иерархически взаимосвязанную структуру, которая является основной сбалансированного и целенаправленного управления всеми областями деятельности отраслевого и территориального комплекса. 
Управление национальной экономикой осуществляется на всех уровнях экономических систем:

- Макросистемы – крупнейшие территориальные системы (государства);

- Мезосистемы – территориальные системы средней величины;

- Микросистемы – малые территориальные системы (города, муниципальные округа, сельские населенные пункты, их взаимосвязь).

Современный этап развития теории и практики мирохозяйствования характеризуется масштабными и качественными преобразованиями, происходящими в различных областях жизнедеятельности общества и государства. Эти преобразования оказывают активное воздействие на содержание функций органов государственного и хозяйственного управления национальной экономикой, что требует подготовки специалистов новой формации, способных правильно оценить суть социально-экономических перемен, происходящих в экономике страны, оперативно принимать те хозяйственные решения, которые соответствуют не только целям и задачам настоящего, но и перспективам будущего прогресса общества и государства.

Управление экономикой, опираясь на эмпиризм и научные принципы руководства народным хозяйством, не может оставаться неизменным. Каждый новый крупный этап в развитии экономики вызывает необходимость глубокой перестройки форм и методов управления. 
Совершенствование системы управления состоит в необходимости привести ее в соответствие с новым этапом социально-экономической жизни республики, сделать систему управления адекватной условиям переходного периода и начальным стадиям формирования рыночной экономики. Динамичный характер экономики определяет и динамизм органов управления, что предполагает гибкость и высокую степень приспособляемости управляющей системы к состоянию управляемого объекта. В целях решения этой задачи необходимо четкое разделение и объединение управленческого труда различных уровней, включая уровни отраслевого, регионального и микроэкономического управления. 
По мере развития рыночных отношений и увеличения форм хозяйствования возникает настоятельная необходимость в соответствующем развитии организационной структуры, в четком распределении функций, полномочий и ответственности между органами управления по его уровням. Кроме того, требуется упрощение центрального аппарата путем объединения органов управления родственных и дублирующих функций, сокращение штатных излишеств. Вовсе необязательно во всех звеньях иерархии копировать структуру управленческого аппарата вышестоящих уровней. 
Организационную структуру управления необходимо совершенствовать с учетом конкретных задач развития экономики и хозяйственного механизма их выполнения. Исходными требованиями к совершенствованию структуры управления являются следующие: 
- организационная структура должна отвечать общим закономерностям управления, соответствовать его современным задачам и быть основой последующего развития; 
- улучшение организационной структуры должно происходить одно временно с изменениями экономического механизма хозяйствования и других объективных процессов развития; 
- соблюдение преемственности в использовании оправдавших себя 
принципов, методов и форм организации управления. Руководствуясь объективным ходом формирования рыночной экономики в республике и изложенными выше принципами управления, Президент и правительство нашей страны оперативно реагируют и принимают радикальные меры по совершенствованию организационной структуры управления.

22.Классификация городских территорий, особенности, значение. Зонирование территории города.

1)С учетом преимущественного функционального использования территория города подразделяется на селитебную, производственную и ландшафтно-рекреационную.

Селитебная территория предназначена: для размещения жилищного фонда, общественных зданий и сооружений, в том числе научно-исследовательских институтов и их комплексов, а также отдельных коммунальных и промышленных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон; для устройства путей внутригородского сообщения, улиц, площадей, парков, садов, бульваров и других мест общего пользования.

Производственная территория предназначена для размещения промышленных предприятий и связанных с ними объектов, комплексов научных учреждений с их опытными производствами, коммунально-складских объектов, сооружений внешнего транспорта, путей внегородского и пригородного сообщений.

Ландшафтно-рекреационная территория включает городские леса, лесопарки, лесозащитные зоны, водоемы, земли сельскохозяйственного использования и другие угодья, которые совместно с парками, садами, скверами и бульварами, размещаемыми на селитебной территории, формируют систему открытых пространств.

Существенное увеличение городских территорий требует постоянного совершенствования систем управления, что неразрывно связано с учетом динамики изменения условий обитания. Отличительной чертой современного подхода управления территориями является его привязка к конкретным инвестиционным проектам, осуществляемым при строительстве новых и реконструкции существующих объектов. Характерной особенностью реализации инвестиционного проекта является прохождение контрольных состояний, которые являются результатом выполнения отдельных фаз проекта. В общем случае, комплекс работ, выполняемый в течение реализации инвестиционного проекта, проходит: прединвестиционную, инвестиционную и эксплуатационную фазы.

В ходе прединвестиционной фазы обеспечивается: изучение прогноза развития территории; выбор места расположения объекта; экологическое обоснование; технико-экономическое обоснование строительства ; принятие решения об инвестировании; отвод земли под строительство; разработка проекта работ.

Инвестиционная фаза состоит из этапов: предварительных, строительно-монтажных и пуско-наладочных работ. В ходе их выполнения осуществляется: заключение контрактов на проектно-изыскательские работы, поставку оборудования и подрядные работы, разработка оперативных планов строительства; выполнение строительно-монтажных работ, сдача-приемка объекта; закрытие контрактов.

Эксплуатационная  фаза состоит из этапов: эксплуатации объекта, модернизации объекта и закрытия проекта. При их выполнении осуществляется: контроль и мониторинг состояния объекта, ремонт и техническое обслуживание оборудования, замена отдельных, устаревших функциональных модулей на более современные устройства; вывод объектов проекта из эксплуатации, демонтаж и утилизация оборудования.

Перечисленные особенности рассматриваемого подхода к реализации планов развития городских территорий в полной мере нашли свое отражение в нормативных документах, регламентирующих проведение инженерных изысканий для строительства, планировки и застройки городских территорий.

Такой подход требует качественно новых решений задач, обеспечивающих реализацию всего комплекса работ на различных этапах инвестиционного проекта. В первую очередь, это относится к работам, выполняемым в ходе разработки перспективных планов развития территорий, а также проведения инженерных изысканий для целей строительства. Реализация этих работ включает: зонирование территорий по назначению; инженерно-геодезические изыскания; инженерно-геологические изыскания; инженерно-гидрометеорологические изыскания; инженерно-экологические изыскания; изыскания грунтовых строительных материалов; изыскания источников водоснабжения на базе подземных вод.

По величине охвата территорий различают: локальный, региональный и глобальный мониторинг.

Локальный мониторинг относится к отдельным объектам и районам, подверженным интенсивным антропогенным воздействиям. К ним относятся отдельные водоемы, лесные и горные массивы, городские районы, отдельные представители растительного и животного мира. Основными объектами наблюдения локального мониторинга являются: приземной слой воздуха, поверхностные и грунтовые воды, промышленные и бытовые стоки, атмосферные выбросы, радиоактивные излучения.

Региональный мониторинг охватывает значительные территориальные зоны, которые образуют отдельные городские, природные, лесные и водные экосистемы. Целью регионального мониторинга является контроль за параметрами экосистем. Он включает оценку отличия наблюдаемых значений параметров от фоновых, установление влияния на наблюдаемые параметры имеющихся в регионах источников антропогенного воздействия. В ходе его проведения исследуют происходящие биологические круговороты и их нарушения, следят за популяциями представителей животного мира, возможностями природных ресурсов по обеспечению жизнедеятельности конкретных регионов. Региональные изменения параметров атмосферы, гидросферы и литосферы. 

Глобальный мониторинг предполагает получение информации о всей биосфере в целом. Он изучает планетарные изменения климата, осуществляет наблюдения за состоянием атмосферы, озоновым слоем, состоянием морей и океанов, а также за состоянием почвы, растительного и животного мира в целом всей планеты.

2) Зонирование территорий представляет собой два взаимосвязанных процесса. Один из них состоит в делении территорий на зоны с установлением границ каждой зоны. Другой - в определении в пределах каждой из данных зон правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под их поверхностью. Соответствующие зоны в современном земельном законодательстве принято называть территориальными зонами.

Одной из задач, решаемых при функциональном зонировании территории, является изучение техногенного воздействия, оказываемого объектами городской инфраструктуры на природный комплекс.

Принцип функционального зонирования городской территории на три основные зоны — производственную, жилую и отдыха, — как наилучший метод организации территории социалистических городов и поселков, был впервые предложен и схематически решен в годы первых пятилеток. 
Зонирование территории населенных мест имеет целью научно обоснованное, функционально взаимоувязанное по видам использования размещение на выбранной территории для населенного места всех составляющих его территориальных зон, обеспечивающих наилучшие условия жизни населения и производственной деятельности. 
В составе территориальных функциональных зон всех городов и поселков при составлении их проектов планировки и застройки нормы и правила планировки населенных мест предусматривают: селитебную зону для размещения жилых районов, общественных центров (административных, научных, учебных, медицинских, спортивных и др.); зону зеленых насаждений общего пользования; промышленную, в которой размещают промышленные предприятия и связанные сними объекты; коммунально-складскую, где размещают базы и склады, гаражи, трамвайные депо, троллейбусные и автобусные парки и т. п.; зону внешнего транспорта — для размещения транспортных устройств и сооружений (пассажирских и грузовых станций, портов и пристаней и т. п.) и зону отдыха. 
На территории сельского населенного пункта выделяют селитебную и производственную зоны, а в значительно развитых перспективных поселках — и общественный центр. 
 
В сейсмических районах функциональные зоны следует выделять с учетом сейсмического микрорайонирования при преимущественном использовании под жилую застройку участков с меньшей сейсмичностью. 
При строительстве в городах и поселках промышленных предприятий, не выделяющих в окружающую среду вредных и неприятно пахнущих веществ, а также не создающих повышенных уровней шума, вибрации и электромагнитных излучений, допускается организовать комплексные производственно-селитебные зоны, размещаемые среди жилой застройки. 
Промышленные (производственные) зоны необходимо выделять с учетом санитарных и технологических требований, организации удобных транспортных и пешеходных связей их с местами расселения трудящихся, занятых на предприятиях. Эти зоны не допускается расчленять транзитными железнодорожными путями и автомобильными дорогами общей сети. 
Коммунально-складскую зону следует размещать вне селитебной территории, используя по возможности территории санитар- но-защитных зон промышленных предприятий и других объектов. В городах следует особо выделять: зону (или несколько зон в крупных городах) мест отдыха населения на обильно озелененных, оздоровляющих территориях и вблизи водных пространств, включая пригородные зоны; санитарно-защитные зоны для изоляции промышленных зон от селитебных по санитарным требованиям, а также в целях охраны источников водоснабжения и т. п. 
В курортных городах предусматривают зону специального назначения — курортную, а в крупных городах выделяют участки для вузов и научно-исследовательских институтов, развития спортивных центров и т. п. 
В каждой из основных зон нужно предусматривать резервные участки для развития не только осуществляемых, но и предусмотренных на перспективу зданий и сооружений. 
При реконструкции городов и других населенных пунктов следует упорядочивать функциональное зонирование территории, в частности выделять необходимые участки для размещения учреждений и предприятий обслуживания, организации парков и в целом улучшения транспортных связей, повышения архитектурных качеств планировки и застройки. 
Следует иметь в виду, что даже на удачно выбранной территории для расположения населенного места взаимоувязанные функциональные зоны можно размещать различно. В градостроительной практике принято разрабатывать 2—3 варианта возможного зонирования выбранной территории для выбора оптимального.