Национальная экономика

14.Объективная необходимость коренной перестройки управления национальной экономики.

Коренная перестройка  управления экономикой нашей страны требует революционных перемен  во всех аспектах хозяйственного механизма. Необходим отвечающий современным требованиям решительный и последовательный переход от административно-командной модели управления социалистическим народным хозяйством к модели экономической, основанной на реальных экономических интересах участников социалистического производства. Это немыслимо без действительной хозяйственной самостоятельности основного звена собственно процесса производства — государственной или кооперативного предприятия (объединения).

Полный хозрасчёт выдвигает на первый план экономические критерии оценки всей деятельности основного хозяйственного звена, что, несомненно, приведёт к серьёзному изменению содержания, направленности, методов и организации осуществления всех функций производственно-хозяйственной и управленческой деятельности на предприятии, работающем в условиях нового хозяйственного механизма.

Особенно глубокие изменения  по сравнению с ранее действовавшей  системой произойдут в области планирования. На уровне всего народного хозяйства должна усилиться политическая, «задающая» функция государственного планирования, формирующая структуру и пропорции, направления и темпы развития социалистической экономики и её крупных звеньев в долгосрочной перспективе. Верхнему эшелону управления народнохозяйственной системы следует сосредоточить внимание на решении наиболее важных задач народнохозяйственного, отраслевого, регионального развития. Однако одновременно с усилением этой стратегической направленности народнохозяйственного планирования должно происходить существенное ослабление, а в большинстве сфер и постепенное сведение на нет его директивно-командной функции. Государству необходимо учиться управлять предприятиями и объединениями в основном косвенно, через систему экономических нормативов, индикативных (имеющих рекомендательный характер) планов, ориентирующих контрольных цифр, а также немногочисленных лимитов. Система директивных государственных заказов призвана обеспечить удовлетворение лишь наиболее насущных и важных общегосударственных и других потребностей. Следует резко повысить регулирующую роль социалистического рынка, всё более открывающегося для внешнеэкономической конкуренции.

Очевидно, что в новых  условиях иной характер приобретает  функция планирования непосредственно  в объединениях и на предприятиях. Как указано в «Основных положениях коренной перестройки управления экономикой», предприятие должно самостоятельно составлять и утверждать свои пятилетние и годовые планы, исходя из общественных потребностей на основе заказов государства, прямых заказов предприятий и организаций, спроса потребителей.

Самостоятельность предприятий  в области планирования приобретёт особую важность в процессе развёртывания  экономического соревнования между  ними, когда будет достигнуто определённое равновесие между спросом и предложением на товары промышленного и потребительского назначения, между финансовой и материально-вещественной сторонами производства, возникнет реальная основа для ориентации всей производственно-хозяйственной деятельности на удовлетворение конечных народнохозяйственных потребностей, конкретизируемых в договорах и заказах организаций, запросах потребителей. В этой ситуации к планированию будут предъявляться требования, существенно иные, чем сейчас. Должны быть в значительной степени пересмотрены сами принципы и подходы к разработке и реализации планов на социалистическом предприятии. Если до настоящего времени план являлся прежде всего инструментом распределения ресурсов для реализации жёстко заданных сверху целей, средством контроля и оценки деятельности основного звена и его подразделений, а выполнение и перевыполнение плана служило основой для стимулирования труда на предприятиях, то уже завтра эти функции должны отойти на второй план. Они неизбежно всё больше будут уступать место предвидению, выработке долгосрочного курса действий, поиску наиболее выгодных для народного хозяйства и потребителей, рентабельных для предприятия сфер приложения усилий. Должны быть созданы условия для доведения долгосрочных и среднесрочных стратегических установок плана предприятия до реального внедрения, обеспечена реализация наиболее качественной и экономичной продукции на внутреннем или внешнем рынке, гарантировано получение прибыли производителем и высокого эффекта потребителем.

Правое государство - это такое государство, в котором государственная власть, выражая суверенитет народа, осуществляется на основе верховенства конституционного закона, безусловного подчинения всего и всех законам, гарантирующим широкие демократические права и свободы личности, ответственность государства перед личностью и личности перед государством, четкое разграничение и независимое функционирование законодательной, исполнительной, судебной, надзорной и контрольной власти.

Подведение правовой основы в условиях формирования социалистического правового государства в сфере коренной перестройки управления экономикой предполагает юридически точное определение: а) круга субъектов правовых отношений; б) их прав и обязанностей; в) гарантий их осуществления.

15.Причины реформирования  страны. Основные черты централизованного развития экономики.

? 1)Реформа — преобразование, вводимое законодательным путем. В частности процесс преобразования государства, начинаемый властью по необходимости. Конечная цель любой реформы — укрепление и обновление государственных основ, что, однако, не всегда несёт за собой улучшение уровня жизни, сокращение государственных расходов и наоборот — увеличение доходов.

Реформа предполагает существенные изменения в механизме функционирования объекта, возможна смена основополагающих принципов, ведущих к принципиально новому результату и получению принципиально нового объекта.

Под административными реформами понимается обычно изменение системы 
государственного управления по трем основным параметрам: во-первых, перестройка системы политических институтов и государственных учреждений; во вторых, реорганизации государственной службы, состава аппарата управления 
или бюрократии; в-третьих, изменение характера отношения административной 
системы к обществу вообще и различным его социальным группам в частности.

Очевидно, что объем  самого понятия административных реформ может быть 
различен в зависимости от характера отношений общества и государства, роли последнего в регулировании социальных процессов, наконец, от места административной власти в политической системе (оно принципиально различно в традиционной 
монархии, при режиме однопартийной диктатуры или в системе, претендующей на 
реализацию принципа разделения властей). Далее этот объем должен, очевидно, 
корректироваться в зависимости от исторического этапа развития общества.

Это делает трудным непосредственное заимствование исторического опыта 
административных реформ, однако позволяет использовать его на технологическом уровне.

Денежный оборот любой  страны – прямая производная экономического состояния государства, его социально-политического  строя и взаимоотношений на мировой арене, мало того денежный оборот имеет непосредственное воздействие на жизнь этого государства.

Обслуживающие денежное хозяйство учреждения являются незаменимой  частью государственного аппарата страны. Денежные реформы происходят в критические  моменты жизни государства, мало того являются причиной качественных изменений в экономической, социальной и политической сферах.

2) С традиционной экономики начиналось производящее хозяйство. Сейчас она сохранилась в ряде экономически слабо развитых стран. В ее основе лежит натуральная форма хозяйства. Признака ми натурального производства являются: прямые отношения в производстве, распределении, обмене и потреблении; продукты производятся для внутреннего потребления; в основе находится общинная (общественная) и частная собственность на средства производства. Традиционный тип экономики преобладал на до индустриальном, этапе развития общества.

Централизованная (или административно-командная) экономика строится на основе единого плана. Главными ее особенностями являются: государственное регулирование национальной экономики, основой которой выступает государственная собственность на большинство экономических ресурсов; сильная монополизация и бюрократизация экономики; централизованное экономическое планирование всей хозяйственной деятельности.

Под рыночной, понимается экономика, основанная на товарном производстве. Важнейшим механизмом, осуществляющим координацию хозяйственной деятельности, здесь является рынок. Для существования рыночной экономики необходимы частная собственность (то есть исключительное право владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими человеку благами); конкуренция; свободные, определяемые рынком, цены.

Указанные выше экономические  системы в чистом виде практически  не встречаются. В каждой стране элементы различных экономических систем сочетаются по-своему. Так, в развитых странах встречается сочетание рыночной и централизованной экономических систем, но главенствующую роль играет первая, хотя роль государства в организации хозяйственной жизни общества значительна. Данное сочетание принято называть смешанной экономикой. Главная цель такой системы — использование сильных сторон и преодоление недостатков рыночной и централизованной экономики. Классическим примером стран со смешанной экономикой являются Швеция и Дания.

В связи с переходом ряда бывших социалистических стран от централизованно управляемой экономики к рыночной у них сформировался особый тип экономической системы, называемый переходной экономикой. Главной ее задачей признается построение в перспективе рыночной экономической системы. 
?.  В переходном состоянии находятся ныне национальные экономики бывших социалистических стран. Стартом переходных процессов в них стал «уход» от плановой, командной экономики. Преобразования осуществляются как на макро-, так и на микро-уровне. Первые – главные, к ним относятся: либерализация цен, приватизация, макроэкономическая стабилизация, институциональная реформа. Но они не могут быть осуществлены без реформы на микро уровне, которая включает: 
- изменение субъектов экономики, характера связей между ними; 
- создание новых, рыночных субъектов; 
- формирование предприятий на базе частной собственности; 
- развитие средних и мелких предприятий, фермерских хозяйств. 
По своему характеру это изменения не в функционировании экономики, а в ее развитии. Этим и обусловлены основные черты переходной экономики, характеризующие ее содержание. 
1) Сосуществование в этой экономике элементов старых и новых экономических отношений.  
Возьмем, например, материально-техническое снабжение предприятий. С одной стороны, здесь все больше развивается процесс рыночного само обеспечения предприятий всеми видами ресурсов. С другой стороны, в определенных объемах еще сохраняются элементы централизованного выделения топливно-энергетических (нефтяных) ресурсов, транспортных средств и запчастей. 
2) Особый характер противоречий – борьба элементов отмирающей и нарождающейся экономики. 
3) Неустойчивость переходной экономики.

Коль скоро переходная экономика в бывших социалистических странах есть переход от плановой системы к рыночной, то само исходное состояние переходного процесса с точки зрения рыночной экономики есть состояние макро не равновесия. В производственной структуре командной экономики преобладало производство средств производства над производством предметов потребления. Были характерны также: техническая и технологическая отсталость большинства отраслей народного хозяйства; высокая изношенность производственных фондов; отсутствовал реальный рыночный механизм, регулирующий все эти моменты.

4) Альтернативный характер развития переходной экономики. Это означает, что итоги развития переходной экономики могут быть многовариантными. Это вытекает из природы переходной экономики, в которой перемешаны элементы старой и новой систем, а также обусловлено многообразием факторов, воздействующих на процесс развития в этот период. Возможен и возврат к старой системе. Автоматического перехода в новое состояние не бывает. 
5) Появление и функционирование особых переходных экономических форм – форм собственности, видов предприятий, способов регулирования экономики. 
6) Историчность, то есть переходящий характер переходной экономики, которая сменяется периодом зрелого развития экономической системы. 
7) Преобразование человека – экономического субъекта. Из человека – исполнителя, действовавшего по приказу свыше, он должен быть преобразован в активного субъекта рыночной экономики, ответственного за свое обеспечение (ликвидация патернализма).

16.Основные характеристики рыночной экономики.

1)Рыночная экономика – это социальная система, при которой средства производства находятся в частной собственности, а ее основа – принцип разделения труда. В такой системе каждый изначально работает сам на себя, а усилия всех вместе направлены на удовлетворение потребностей других людей. Каждый участник процесса – это и средство производство и конечная его цель. Человек одновременно и смысл всей деятельности, и инструмент этой деятельности.  
Вся данная система управляется рынком. Рынок направляет усилия каждого индивида в то русло, где они окажутся наиболее эффективными и полезными. Дано управление происходит без насилия или принуждения. Рынок – это не коллективная собственности и не определенная вещь. Это процесс, который происходит благодаря действиям индивидов на основе разделения труда. Рынок непрерывно изменяет свое состояние и это является результатом оценки ситуации всеми участниками рыночного процесса.  
Рыночный процесс – это общий результат деятельности всех участников рынка, вызванных необходимостью взаимной кооперации. Производителям диктуют рыночные цены, что производит, как производить и в каком количестве. Рынок – это уже центр, в котором сходятся все результаты усилий его участников.  
Рыночная экономика абсолютно исключает социальную экономику, которая основана на государственной собственности и системе разделения труда. Суверенитет рынка не должен быть ни в коем случае поколебим. Рынок должен быть всегда и полностью зависим от своих клиентов, а точнее от их нужд и потребностей. Никогда правительство не сможет полностью влиять на рыночные отношения в той или иной мере. Потому что подобное управление может привести к полному падению рыночных отношений.  
Рыночная система – это хаотичный элемент экономики, который напрямую зависит от внешний и внутренний факторов. И лишь субъекты рынка, его непосредственные участники, на добровольной основе, создают экономический климат. Здоровая конкурентная борьба поможет более эффективно определять именно те товары и услуги, в которых в данный момент времени нуждаются клиенты. Верная стратегия – далее развивать выбранный сегмент рынка и параллельно искать уже более новые решения, потому что время не стоит на месте.