Миграционные процессы в Кыргызстане

Среди положительных сторон современной трудовой миграции коренного населения Кыргызстана можно выделить следующие:

1. Выезд трудовых мигрантов коренной национальности содействует решению проблемы избытка рабочей силы в республике. Трудовая миграция приводит к сокращению уровня безработицы, происходит сокращение расходов на социальные пособия, переобучение безработных, организацию для них общественных работ, помощь их семьям.
2. Работая за границей, трудовые мигранты повышают свою квалификацию, они приобретают производственные и организационные навыки. Этот момент имеет особую актуальность для Кыргызстана, так как значительная часть населения титульной национальности имеет низкий квалификационный уровень.
3. Работая за границей, мигранты накапливают стартовый капитал для создания малых и средних предприятий после возвращения в Кыргызстане. Таким образом, происходит содействие формированию среднего класса.
4. Денежные переводы трудовых мигрантов в Кыргызстан являются значительным источником иностранной валюты. Доходы трудовых мигрантов, переводимые в Кыргызстан,  повышают уровень жизни населения, улучшают платёжный баланс республики. По данным МОТ  трудовые мигранты из Кыргызстана  в 2004 году по банковским каналам перевели на родину около 200 млн. долларов США. В 2005 году денежные переводы по банковским каналам составили более 300 млн. долл. США. По данным Госкомитетета по занятости и миграции КР в 2008 году от трудовых мигрантов поступило более 800 млн. долл. США.  При этом, нужно учесть, что банковскими каналами пользуются не все  трудовые мигранты. (Для сравнения – доходная часть годового бюджета Кыргызстана  в 2008 году составила около 1,1 млрд. долл. США)
5. В результате того, что кыргызстанцы в течение длительного времени находятся в России и других странах происходит углубление, расширение торгово-экономических связей Кыргызстана с этими странами. В результате долговременного пребывания кыргызских мигрантов в других странах устанавливаются деловые контакты, возникают различные виды совместных предприятий, увеличивается товарооборот между странами.                 

9. В 2004 году мы провели исследование трудовой миграции коренного населения Кыргызстана. В основу методики был положен опыт социологических исследований  трудовой миграции населения России и других стран СНГ под руководством Ж. А. Зайончковской. Объектом исследования было домохозяйство, в составе которого имелся трудовой мигрант. В социологическом исследовании была использована многоступенчатая типологическая выборка по показателям миграционной, демографической, производственной, этнической ситуации. Всего было опрошено 249 домохозяйств в городе и 230 домохозяйств в сельской местности.  На основе проведенного исследования  были сделаны следующие выводы:

Общий объем трудовой миграции из Кыргызстана многократно превышает данные, приводимые государственными статистическими органами. В настоящее время трудовая миграция – это самый большой и заметный миграционный тренд в Кыргызстане. Трудовая миграция – это альтернативная, широкодоступная сфера занятости, поглощающая огромное количество безработных Кыргызстана. Главными направлениями трудовой миграции из Кыргызстана являются Россия и Казахстан. Трудовая миграция из Кыргызстана в основном осуществляется стихийно, нелегально. Наиболее активны в трудовой миграции лица в трудоспособном возрасте. В трудовую миграцию вовлечены почти все  половозрастные, профессиональные, социальные, региональные группы населения. Особенно  широко в трудовую миграцию вовлечены сельские жители.

Большинство трудовых мигрантов  из Кыргызстана имеет низкую квалификацию и занято в сферах тяжелого, не требующего высокой квалификации труда (строительство, челночный бизнес, общественное питание, розничная торговля, выращивание сельскохозяйственных культур, животноводство). Денежные переводы мигрантов играют важную роль в повышении уровня жизни, в росте благосостояния семей мигрантов. Трудовая миграция – эффективное средство борьбы с бедностью и обнищанием. По данным проведенного исследования трудовая миграция позволила улучшить благосостояние более  двух третей мигрантских домохозяйств. Трудовая миграция имеет множество как положительных, так и отрицательных последствий. Массовая трудовая миграция снижает напряженность на национальном рынке труда, повышает уровень благосостояния значительных групп населения. В то же время трудовые мигранты сталкиваются с многочисленными проблемами, они  остро нуждаются в информационно-консультативной поддержке, правовой и социальной защите.

        Мигранты создали разветвленные партнерские связи поставщиков и заказчиков. Наиболее часто это отметили мигранты, занятые в сфере торговли.  Трудовые мигранты обрели ценный деловой опыт, овладели новыми методами работы. Это отметили практически все группы мигрантов – и высококвалифицированные работники, и неквалифицированная рабочая сила. Мигранты приобретают более высокий квалификационный уровень (особенно строители, инженеры, рабочие заводов, строек, сельскохозяйственных предприятий, врачи и другие работники по найму). Они приобщаются к более передовым технологиям, более высоким стандартам трудовой этики. Накопленный опыт, знания и капитал позволили примерно 12% домохозяйств открыть свой бизнес (небольшие гостиницы, кафе, ремонтные мастерские, автозаправочные станции, магазины, ателье по пошиву одежды и д. р.). Мигранты осваивают рынки труда в разных регионах СНГ. Они работают и в больших городах и в сельской местности,  в Европейской части,  в Сибири,  на Крайнем Севере России, на севере и юге Казахстана. Экспорт рабочей силы приносит Кыргызстану значительные валютные поступления. По данным исследования поступления от трудовой миграции значительно превышают размеры иностранной финансовой помощи и прямых иностранных инвестиций вместе взятых. Социально-экономическая ситуация в Кыргызстане во многом зависит от доходов, получаемых трудовыми мигрантами. Внешняя трудовая миграция является перспективным направлением внешнеэкономической деятельности. Она будет оказывать воздействие на  финансовую, трудовую, социальную сферы Кыргызстана в долгосрочной перспективе. В работе предложено изменить акценты государственной политики при поиске источников инвестиций в национальную экономику Кыргызстана. В ходе исследования доказано, что инвестиционные ресурсы республики можно формировать за счет налогов на прибыль фирм – посредников, денежных переводов трудовых мигрантов и налогов на них, личных накоплений мигрантов; предлагается создать механизм, стимулирующий  привлечение средств мигрантов в республику, создать условия для инвестирования средств, заработанных за рубежом, устранить существующие препятствия для вкладывания средств в экономику страны. Экономическая безопасность Кыргызстана в настоящее время во многом зависит от эффективности использования и наращивания научно-технического и производственного потенциала, что предполагает широкие и постоянно растущие  инвестиционные потоки в различные сферы и секторы национальной экономики. Инвесторы, исходя из собственных интересов, определяют для себя объекты инвестирования. К сожалению, приходится констатировать, что уровень прямых иностранных инвестиций в экономику Кыргызстана остается  низким. В настоящее время жизненно необходимым для национальной экономики является поиск устойчивых  внешних и внутренних источников инвестиционных ресурсов. Их надо искать по всем возможным внутренним  и внешним направлениям. Надо вовлекать в этот процесс  государственных, корпоративных и частных инвесторов. Экономическая ситуация требует от руководства республики принятия самых энергичных мер по нахождению дополнительных источников развития, как эндогенных, так и экзогенных. В противном случае, возможны серьезные внутренние потрясения (особо опасно то обстоятельство, что за десятилетие резко снизился как материальный, так и культурный уровень молодежи, которая с каждым годом составляет все большую часть населения страны). Обычно  на практике ориентируются на два основных источника инвестиций в национальную экономику. Первый- это  капиталы крупных иностранных  инвесторов. Второй – это непосредственные доходы от продажи товаров и услуг на внутреннем и мировом рынках.  При этом нужно отметить, что ни в отечественной экономической литературе, ни в практике хозяйствования  не обращается должного внимания на такой источник инвестиций в национальную экономику как  доходы от внешней трудовой миграции. Кыргызстан  не обладает значительными природными минеральными  ресурсами за счет продажи, которых он мог бы формировать инвестиционные ресурсы. В настоящее время для Кыргызстана реальная возможность улучшить материальное положение сотен тысяч человек, пополнить республиканский бюджет, решить многие социальные проблемы имеется за счет экспорта  рабочей силы. Опыт многих стран показывает реальные возможности трудовых мигрантов для улучшения экономического положения страны, повышения уровня жизни значительной части населения. Таким образом, трудовая миграция населения - реальный способ избежать социального взрыва из-за обнищания населения. Затраты по регулированию трудовой миграции многократно окупятся и приведут к росту доходов населения, увеличению поступлений в государственную  казну инвестиций в экономику  страны.  

Экспорт рабочей силы дает возможность формировать инвестиционные ресурсы страны-экспортера  за счет налогов на прибыль фирм-посредников, денежных переводов, трудовых мигрантов  и налогов на них, личных накоплений возвращающихся на родину мигрантов  и платежей стран-импортеров рабочей силы, поступающих в виде компенсации за использованную рабочую силу. Благодаря экспорту  рабочей силы формируются инвестиционные ресурсы государства, корпораций, но в наибольшей степени – домохозяйств. Это могут быть в каждом отдельном случае небольшие  суммы, но из них может образоваться большой поток инвестиций. Необходимо разработать и проводить на международном рынке политику укрепляющую инвестиционную безопасность страны. Нужно постоянно проводить анализ конкурентных преимуществ рабочей силы из Кыргызстана на различных сегментах международного рынка труда.

         В данной работе разработаны подходы к государственному регулированию миграционных процессов в Кыргызстане в современных  условиях;  определена необходимость выработки действенной миграционной политики, направленной  на сохранение национальных диаспор (прежде всего русскоязычной), на рациональное перераспределение трудовых ресурсов республики. Предлагается активнее развивать международное сотрудничество в области регулирования миграции  с принимающими странами, прежде всего, с Россией; предложено на основе научного анализа  опыта других стран разработать и реализовывать долгосрочную программу по экспорту рабочей силы.

Российские специалисты, обосновывая  задачи демографической политики в современной России в области миграции и расселения, прежде всего, выделяют задачу поиска «наиболее предпочтительных контингентов мигрантов, способных наиболее легко интегрироваться в российскую этнокультурную среду». Основным направлением деятельности выделяется «нормализация миграционных притоков, привлечение мигрантов, не создающих угрозу её национальной безопасности». Специалисты указывают на необходимость "продуманной миграционной политики, не закрывающей двери для желательной по демографическим соображениям иммиграции, но и не открывающей их слишком широко и бесконтрольно".

По нашему мнению, несмотря на то, что  кыргызы не относятся к титульному населению Российской Федерации, приток мигрантов кыргызской национальности не противоречит интересам России, не несёт угрозы её национальной безопасности. По данным Департамента миграционной службы при МИД Кыргызской Республики большинство трудящихся-мигрантов из Кыргызстана находятся на территории Уральского и Сибирского административных округов Российской Федерации.  Таким образом, основной поток мигрантов из Кыргызстана направлен не в европейскую часть России, а в  уральский  и, что особенно важно,  сибирский регионы. Миграционный приток из Кыргызстана способствует решению проблемы сокращения населения в Азиатской части России. Кыргызские мигранты способны относительно легко интегрироваться в российскую этнокультурную среду. Это объясняется тем, что население Кыргызстана слабо подвержено влиянию ислама, испытывает тяготение к восточным славянам и стремится жить с ними в симбиозе. Мигранты из Кыргызстана более предпочтительны России, исходя из геополитических соображений, так как Кыргызстан не имеет общей границы с Россией.

Как известно, приток мигрантов в  Россию из-за рубежа очень часто приводит к ухудшению криминогенной обстановки. В этой связи можно привести мнение руководителя представительства МИД РФ по делам миграции при посольстве Российской Федерации в Кыргызской Республике, который отметил, что по данным руководства МВД РФ « на территории России нет преступных группировок, состоящих из кыргызстанцев, и трудовые мигранты из Кыргызстана наиболее законопослушны  по сравнению с выходцами из других стран СНГ».По данным информационного агентства «AKU press» российские власти расценивают трудовых мигрантов из Кыргызстана как «законопослушных граждан».

10. В условиях переходного периода  особую актуальность приобрело  изучение особенностей миграционного  поведения различных этнических, профессиональных, образовательных,  возрастных групп  населения  страны, оценка влияния на миграционные  потоки различных факторов. Данные официальной текущей статистики не дают точной, достоверной информации о миграции  населения, они не отражают социально-психологические особенности, факторы миграции населения. Практически единственным источником  оценок миграционных установок населения, особенностей его миграционного поведения являются социологические исследования.  Вышеуказанные соображения определили  тему   проведенного нами  в 2005 году исследования – « Миграционное поведение населения Кыргызстана, его особенности и регуляторы». Объектами социологического исследования было  городское и сельское русскоязычное  и  кыргызское население. Большинство русскоязычного населения Кыргызстана проживает на севере республики, в г. Бишкек и в Чуйской области. Более половины кыргызского населения проживает  на юге Кыргызстана. Исходя из этого,  в качестве макрообъектов исследования,  были выбраны Бишкек и Чуйская область,  г. Ош и Ошская область. Было  опрошено  примерно по 400 респондентов в каждой группе обследуемого  населения.

Результаты исследования показали более высокую потенциальную мобильность городского коренного населения по сравнению с сельским. В ближайшее время намерено мигрировать 13,5% сельских респондентов и 21,0% городских.   Результаты проведенного исследования показывают заметное увеличение миграционной подвижности коренного населения (как городского, так и сельского). Во внутренних миграциях выделяется миграционный поток в столицу г. Бишкек, здесь стабильно наблюдается самый высокий миграционный прирост за счет всех без  исключения областей Кыргызстана. Также обследование коренного населения показало значительный рост миграционного потока за пределы Кыргызстана, прежде всего в Россию. В целом же обследование подтвердило гипотезу значительном усилении  миграционных связей Юга и Севера. На это повлиял окончательный ввод в действие автодороги Ош-Бишкек, которая значительно улучшила транспортное сообщение между Югом и Севером Кыргызстана.  Главными мотивами  миграции для респондентов, намеренных переехать в г. Бишкек, который является крупным финансово-торговым центром Центральной Азии, являются поиск работы, возможность хороших заработков.

          Большинство русскоязычного населения  проживает на Севере Кыргызстана,  поэтому его опрос был проведен  в г. Бишкек и в Чуйской  области. Анализ установок на потенциальную миграцию городского русскоязычного населения в зависимости от уровня образования дал следующие результаты: в ближайшее время в целом по выборке намерены мигрировать 23,5% респондентов. Почти каждый третий респондент еще не принял окончательного решения о переезде. Наибольшая доля потенциальных мигрантов была зафиксирована среди респондентов со средним общим и средним специальным образованием (соответственно 31,0% и 24,6%).  Между уровнем образования и потенциальной мобильностью прямой связи не зафиксировано.

Анализ миграционных установок сельского русскоязычного населения дал другие результаты: намерение мигрировать в ближайшее время высказали  21,4%. При этом по мере роста уровня образования зафиксирован рост доли потенциальных мигрантов, и наибольшая доля желающих мигрировать отмечена среди респондентов с высшим образованием – 26,1%. Каковы же основные причины, вызывающие желание части русскоязычного населения, уехать из Кыргызстана? По данным обследования городского, сельского русскоязычного населения ведущей причиной выступает низкий уровень оплаты труда. На этот мотив указали около 60% потенциальных мигрантов среди сельских, более половины городских респондентов. Вторым по значимости был отмечен мотив  дискриминации русскоязычного населения при продвижении по работе, отсутствие возможностей для профессионального роста. Более чем каждый пятый респондент отметил трудности приспособления к местным обычаям и традициям.

В результате исследования миграционного поведения городского населения были выявлены существенные различия в установках коренного и русскоязычного населения. Среди потенциальных мигрантов коренной национальности подавляющее большинство намерено мигрировать  в пределах Кыргызстана, из них более половины планируют переезд в другой город республики (в основном в столицу – г. Бишкек). Второй по значимости  поток потенциальных мигрантов коренной  национальности направлен в села, причем все эти села находятся на Юге Кыргызстана. В малые города и поселки городского типа зафиксирован незначительный поток мигрантов. Среди городского русскоязычного населения абсолютное большинство мигрантов  намерено мигрировать в ближнее зарубежье, преимущественно в Россию. Среди русскоязычных мигрантов по национальности ¾ составляют русские.

В качестве причин миграции коренное городское население  наиболее часто назвало отсутствие работы, низкий уровень оплаты труда. Русскоязычные  респонденты также на первое место  поставили  низкий уровень оплаты труда, безработицу, но уже вторым по значимости мотивом миграции они назвали дискриминацию русскоязычного населения на работе, при профессиональном росте.  Значительная часть русскоязычных респондентов отметили трудности приспособления к местным мусульманским обычаям, традициям, набравшим силу в последние годы.