Миграционные процессы в Кыргызстане

Генеральной тенденцией современной  миграционной ситуации внутри Кыргызстана  можно считать расширение зоны миграционного  притока и постепенное усиление поляризации территории государства  по результативности миграционных потоков. Количество регионов с положительным миграционным приростом населения во внутри республиканском обмене сократилось до 2-х (г. Бишкек, Чуйская область)

          В ходе  анализа выявлено, что внутриреспубликанский  обмен населения сопровождался  в последние 17 лет в основном оттоком жителей городских поселений и притоком в них сельских жителей, а это значит, что село теряет свое население в обмене с городами.

Преобладание в миграционных процессах  лиц трудоспособного возраста в  известной мере сокращает трудоспособное население в местах оттока и окажет влияние на сокращение ее доли в будущем. Это может привести к уменьшению населения в высокогорных районах, в частности в Нарынской области. Ряд регионов из–за оттока молодежи и лиц трудоспособного возраста  теряют трудовые ресурсы и генетический потенциал, которые адаптированы к экстремальным условиям.  Одновременно в долинных регионах возникают трудности с обеспечением населения работой, жильем и т.п. В миграционные потоки более активно включаются лица, имеющие достаточно высокий образовательный уровень.  В межобластной миграции в современных условиях основной поток составляют лица со средним образованием. В 1996-2005 годы переместилось в республике лиц со средним образованием –178 тыс. человек, с высшим – 41 тыс. человек, с неполным средним –14 тыс. человек, с незаконченным высшим –9 тыс. человек, с начальным образованием – 4тыс. человек.

Отсутствие мест приложения труда, избыток рабочей силы над спросом  вызывает отток населения в ряде областей  страны. Лишь Чуйская область и  г. Бишкек  принимали мигрантов.  Население перемещается  в те регионы республики, где есть возможность получить работу. Квалифицированные специалисты с высшим  и средним специальным образованием мигрируют в Чуйскую область и г. Бишкек с целью получить возможность трудоустроиться  и зачастую на другие виды работы из-за высокого уровня напряжения на рынке труда в местах постоянного проживания. Области оттока населения теряют квалифицированные кадры, образованную часть населения, то есть активный подготовленный потенциал трудовых ресурсов, меняется социальная и профессионально -   квалифицированная структура рабочих.

В местах оттока образованного населения  создаются условия тормозящие развитие регионов, ослабляются интеллектуальный состав кадров, снижается эффективность использования трудовых ресурсов. Отток образованных кадров связан с оттоком молодежи и это вызывает старение населения и это может сказаться на популяции населения в будущем. Для восстановления потерь квалифицированных трудовых ресурсов потребуется значительное время и средства. 

Основными причинами  такой результативности миграции внутри государства можно назвать следующие:

1. Неравномерный уровень  социально – экономического развития  регионов, что обуславливает неодинаковую  привлекательность регионов для мигрантов. Мигрантов притягивают  экономически развитые территории, где существует потребность в рабочей силе и существует возможность трудоустройства, где более высокий уровень зарплаты, развитая социальная  инфраструктура. Выталкивают население те регионы, где не эффективна экономическая политика властей, где отсутствуют рабочие места, низкий уровень заработной платы;

2. Различия в транспортно- географическом  положении регионов   (например, горные регионы республики удаленны от транспортных магистралей и крупных городов).

3. Дифференциация природно-климатических условий предопределяют масштабы и характер миграционных потоков внутри республики. Например, долинные регионы Кыргызстана более привлекательны для жизни, чем высокогорье.

4. Родственные и исторические связи могут стать основой для возвратных миграций. Например, в процессе реформирования в республике многие уроженцы севера республики выехали из Южного региона в северные регионы.

5. Протекционистская миграционная  политика местных властей регионов может содействовать притоку мигрантов в регион.

6. На внутри республиканскую, межобластную миграцию существенно влияет близость регионов к территориям реальных  или потенциальных конфликтов, из которых исходит массовый отток вынужденных мигрантов. В эти регионы  может начаться приток возвратных мигрантов. Зачастую эти причины действуют комплексно, предопределяя масштабы и характер миграции в регионах.

6.  В ходе исследования  были проанализированы внешние  миграционные процессы в Кыргызстане, их  причины и последствия.  В Кыргызстане с конца 80-х годов прошлого столетия происходит глубокая  трансформация жизни общества. Кардинальные изменения  происходит социальной, экономической, политической сферах. Эти изменения обусловили новые тенденции в миграционных процессах. В данной работе анализируются миграционные процессы за период с начала 90-х гг. по настоящее время. Особое внимание уделено миграционному обмену между Кыргызстаном и Россией, так как Россия является главным направлением миграции населения Кыргызстана. Миграционные процессы в десятилетие, прошедшее после переписи 1989 года, кардинально отличались от процессов в десятилетие до переписи. Изменения произошли как в динамике, так и в структуре миграционных потоков.   В 90-е годы  ХХ века в Кыргызстане произошло уменьшение объемов миграций почти в 3 раза. Уменьшение коснулось миграций внутри страны, а также  обмена со странами СНГ и дальнего зарубежья. Число прибывших в Кыргызстан из стран СНГ сократилось в 4,7 раза, а из дальнего зарубежья в 6 раз. Основной поток внешней миграции направлен в Россию. В миграционном обмене Кыргызстана с Россией в 90-е годы произошли глубокие изменения. Сравнительный анализ миграций за 1980-1988 и за 1989 - 1998 годы, показывает увеличение потерь населения Кыргызстана, вызванных  миграцией во втором периоде в 4,7 раза. При этом эмиграция в Россию возросла в 1,7 раза, а поток мигрантов из России в  Кыргызстан сократился в 1,6 раза. Таким образом, в миграционных связях  Кыргызстана с Россией наблюдается резко выраженная асимметричность. Размеры чистого оттока населения республики в Россию в течение последнего десятилетия прошлого века очень сильно колебались в отдельные годы: например уровень 1998 г. и  1993 года различаются в 14 раз.

            Начиная с 1995 года,  внешняя  миграция населения Кыргызстана  резко снизилась и чистый отток  населения Кыргызстана за 1995-2007 годы примерно равен значению этого  показателя за один 1994 год. 

            В начале 90-х годов резкий всплеск  миграций за рубеж был вызван  последствиями распада СССР. Шоковое  влияние на миграционную активность  населения оказали вооруженные  этнические конфликты в Кыргызстане и в соседних Таджикистане и Узбекистане. Отток русскоязычного населения был обусловлен  ростом националистических настроений среди коренного населения, понижением статуса русского языка, вытеснением нетитульного населения из сферы управления, его неуверенностью в будущем. После взрывного роста миграции за рубеж с 1995 года наступило снижение миграционного оттока. Сказалось влияние относительно быстрых рыночных преобразований в экономике страны. Руководство республики предприняло ряд мер по улучшению положения русскоязычного населения. Миграционные потоки в Россию резко снизились в силу ее  неготовности к приему большого количества мигрантов из бывших постсоветских республик, больших трудностей их интеграции в российское общество.

Анализ миграций населения Кыргызстана по государствам СНГ  показывает, что основной миграционный тренд направлен в Россию. В 1993 году миграционный отток населения из  Кыргызстана в Россию составил 80,6 % от общего оттока  в страны СНГ. Если с Россией Кыргызстан имел отрицательное сальдо миграций, начиная с 70-х годов, то с Узбекистаном  еще в 1989 году республика имела положительное сальдо миграционного обмена. Затем, Кыргызстан стал, отдавать население Узбекистану и в 1993 году отрицательное сальдо обмена с Узбекистаном возросло в 3,4 раза по сравнению с 1990 годом. Начиная с 1994 года, число выбывших в Узбекистан начало снижаться и отрицательное сальдо уменьшилось. В настоящее время вторым, после России, направлением миграционного оттока является Казахстан. Миграционные связи с Украиной характеризуются относительно низкой интенсивностью. Стабильно положительное сальдо миграции Кыргызстан имел только с Таджикистаном. Это объясняется гражданской войной, социально-политической нестабильностью в соседней республике. С остальными государствами СНГ у Кыргызстана миграционный обмен осуществляется на очень незначительном уровне. Потеря населения Кыргызстаном в миграционном обмене почти со всеми странами СНГ – следствие того, что после распада СССР в республике отмечено наибольшее падение уровня жизни населения среди всех стран СНГ (за исключением Таджикистана).

Анализ этнической структуры  миграционных потоков между Кыргызстаном и Россией показывает, что среди  мигрантов большинство составляет  русскоязычное население. Кроме  русских  из республики в постсоветский период активно выезжали немцы, украинцы, татары.  При этом русские составили более половины миграционного оттока. После 1995 года объемы репатриации русского населения Кыргызстана заметно сократились

           Что касается миграции киргизского населения, то в последнее  десятилетие существования СССР наблюдался интенсивный приток киргизов в Россию и «за 1979-1988 годы численность киргизов увеличилась в России в 2,9 раза против 33% в своей республике». В конце 80-х – начале 90-х годов наблюдался отток киргизов из России в Кыргызстан. Миграция   коренного населения  в Россию возобновилось с 1994 года.

  7.      Анализ  показал, что  главными трендами  в современных внешних миграционных процессах в Кыргызстане  являются трудовая миграция коренного населения и  эмиграция русскоязычного населения. Анализ статистических данных показывает, что 1990-2008 гг. отток русскоязычного населения из Кыргызстана составил более 500 тыс. человек. Для страны с населением в 5,3 млн. человек это значительная цифра. Масштабный отток русскоязычного населения привёл к тому, что за период с 1990 по 2008 гг. доля русскоязычного населения в общей численности населения Кыргызстана сократилась более в 2 раза. Численность русских за тот же период уменьшилась с 918 тыс. человек до 470 тыс. чел., а доля русской этнической группы в населении страны снизилась с 21,2% до 9,1%. В настоящее время русские стали третьей по численности национальной группой в Кыргызстане, уступив второе место узбекской этнической группе.   

Выезд из Кыргызстана русскоязычного населения приводит к глубоким отрицательным  социально-экономическим последствиям:

• Миграция высококвалифицированных специалистов, уменьшение слоя экономически активного населения привели к резкому ухудшению производственного потенциала страны;
• В результате миграции за рубеж происходит ухудшение качества кадрового обеспечения промышленной, строительной, транспортной и других отраслей экономики, где было большое представительство русскоязычного населения (по данным бывшей ФМС РФ в республиках Средней Азии русскоязычное население составляло до 50%  инженерного персонала);
• В результате внешней миграции происходит «утечка умов», ухудшение интеллектуального потенциала в науке, образовательной системе, республика несёт невосполнимые потери;
• Массовый выезд русскоязычного населения, уменьшение русскоязычной диаспоры может усложнить этнополитическую ситуацию в Кыргызстане, привести к возникновению и обострению межэтнических, внутри этнических региональных и клановых противоречий. В северных областях и в столице Киргизской Республики г. Бишкеке в  результате выезда русскоязычного населения и притока коренного населения из южных областей происходит быстрое изменение генетической структуры населения. Коренное киргизское население начинает делиться на местных и приезжих. Тема разделения сфер влияния между южными и северными родовыми кланами, проблема деления страны  на север и юг  постоянно присутствует в публикациях на страницах средств массовой информации политиков, отечественных и зарубежных экспертов. В Кыргызстане, как и в других странах Центральной Азии, русскоязычное население во многом выступает  в качестве стабилизирующего фактора. Поэтому его быстрый исход может стимулировать здесь политическую нестабильность. Сохранение и увеличение русскоязычной диаспоры является важнейшим условием стабильности и устойчивости этнополитической ситуации в Кыргызстане, предпосылкой интеграционных процессов с Россией и другими странами СНГ. Кадровый и интеллектуальный потенциал русскоязычного населения очень важен для выхода экономики Кыргызстана из затяжного экономического кризиса. Исторический опыт доказал возможность «симбиоза»  славянского и киргизского населения. Правящие круги и население республики, на фоне других стран Центральной Азии, более ориентированы на интеграцию в рамках СНГ и, прежде всего, с Россией. Фактором, способствующим сохранению русскоязычной диаспоры и интеграции с Россией, является относительно слабое влияние ислама среди кыргызского населения.

8. Исследование выявило, что вместе  с эмиграцией русскоязычного населения, большое влияние на  социально-экономическое развитие Кыргызстана в последние годы оказывает внешняя трудовая миграция населения республики. Основными чертами современной ситуации в сфере трудовой миграции являются следующие:

• Трудовая миграция населения за пределы страны приобрела весьма значительные масштабы. В настоящее время, по разным оценкам в России и Казахстане работают от 300 до 500 тысяч граждан Кыргызстана.
• Государственные органы почти полностью предоставили рыночной стихии процессы размещения рабочей силы. В основном трудовая миграция имеет вид неуправляемого завуалированного явления. Оно осуществляется в большей степени стихийно, неформально, нелегально.
• В силу того, что трудовая миграция носит преимущественно нелегальный характер невозможно определить точное число трудовых мигрантов. Статистические органы Кыргызстана и его миграционных партнеров не могут назвать точные объёмы трудовой миграции между странами.  У государственных органов управления отсутствуют ясная картина масштабов, содержания проблем трудовой миграции населения.
• Из-за нелегального характера современной трудовой миграции бюджет страны почти ничего не получает. Трудовые мигранты сталкиваются с многочисленными проблемами, как в стране выезда, так и после возвращения на родину, они остро нуждаются в информационно-консультативной поддержке, правовой и социальной защите.
• Современное положение на рынке труда Кыргызстана характеризуется высокой напряжённостью, вызванной высоким уровнем безработицы, наличием избытка рабочей силы. Высокая напряжённость на рынке труда чревата проявлениями социального недовольства. Это подтверждают массовые выступления населения республики  в 2002, 2005 годах. Основными причинами этих выступлений являются безработица, обесценение рабочей силы, низкий уровень жизни населения. В этой ситуации очень важна положительная роль трудовой миграции, которая амортизирует инфляцию, компенсирует падение доходов, позволяет избежать обнищания в условиях безработицы.

В силу ряда объективных и субъективных причин в Кыргызстане в ближайшие годы трудно прогнозировать заметный экономический подъем. Проводимые социально-экономические реформы пока не привели к повышению уровня жизни населения. Продолжается процесс сокращения потенциала Кыргызстана по такому глобальному показателю как индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), определяемого ООН. Основная причина такого снижения - это сокращение доходов населения Кыргызстана. Меры правительства по подъему экономического производства программы по поддержке малого и среднего предпринимательства, по борьбе с бедностью пока не дают ощутимых результатов из-за несовершенства нормативно-правовой базы, отсутствия координации в действиях государственных органов управления, коррумпированности государственных  служащих на всех уровнях, низкой квалификации местных трудовых ресурсов. Растет безработица, более 64 %  населения  живет за чертой бедности. Коррупция широко распространена на всех уровнях государственного управления. По данным ПРООН  коррумпированность в органах внутренних дел составляет 86 % , в судах, прокуратуре 83 %, таможенной и налоговой службе 78-80 %.,органах власти областей и районов-53 %. В настоящее время для Кыргызстана реальная возможность улучшить материальное положение сотен тысяч человек, пополнить республиканский бюджет, решить многие социальные проблемы имеется за счет экспорта  рабочей силы. Опыт многих стран показывает реальные возможности трудовых мигрантов для улучшения экономического положения страны, повышения уровня жизни значительной части населения. Таким образом, трудовая миграция населения - реальный способ избежать социального взрыва из-за обнищания населения. В Кыргызстане потоки денежных переводов мигрантов более чем в 2 раза превышают объемы официальной иностранной финансовой помощи, оказываемой по различным каналам, и являются более эффективным инструментом борьбы с бедностью в смысле прямого достижения нуждающихся в них групп населения. С их помощью фактически реализуется принцип «самопомощи». Деньги, заработанные мигрантами, активно используются для оплаты медицинских услуг, образования, что позволяет интерпретировать соответствующие средства как социальные переводы, имеющие большое значение для совершенствования человеческого капитала. Переводы ослабляют ограничения на займы, которые накладываются официальными финансовыми системами на мелкие инвестиции. За счет них осуществляется самофинансирование значительного количества проектов мелкого бизнеса, которые, как правило, не могут рассчитывать на привлечение банковских кредитов, однако очень важны с точки зрения обеспечения роста экономики, преодоления безработицы и бедности, создания дополнительных рабочих мест. В значительной мере переводы способствуют активизации экономического развития Кыргызстана, увеличивая сбережения населения. Когда переводы инвестируются, они стимулируют рост производства, а если потребляются, то вызывают позитивный мультипликационный эффект, приводящий к росту ВВП. Переводы благотворно влияют на платежный баланс Кыргызстана, позволяя уменьшить дефицит по счету текущих операций. Республика получает дополнительный и весьма существенный источник иностранной валюты для финансирования импорта. Международные потоки денежных переводов мигрантов играют большую роль в осуществлении внешнеторговых сделок. В результате миграции возникают новые ниши потребительского спроса, увеличивается  торговый оборот  между Кыргызстаном и принимающими странами, что способствует втягиванию страны в глобальные процессы.