Миграционные процессы в Кыргызстане

      Неоднозначное  воздействие миграционные процессы  оказывают и на страны, экспортирующие  рабочую силу. Даже если считать  их влияние на демографическую ситуацию в целом незначительным (по отношению к высоким темпам естественного прироста населения), эмиграция может иметь далеко идущие социальные, экономические и политические последствия. Характеризуя положительные и отрицательные стороны миграции населения в принимающих и отправляющих странах, следует отметить, что независимо от политики государств, направленной либо на поощрение, либо сдерживание данных процессов, они в своей основе имеют закономерный характер, обусловленный объективными условиями. Отношения, возникающие в процессе миграции населения, представляют собой структурные связи и зависимости в системе общественных отношений, обусловливающих подвижность, быстроту развития производительных сил, в том числе и рабочей силы. В данной работе предложены  новые подходы  к оценке социально-экономических результатов миграционных потоков из   стран-доноров в страны – реципиенты. На их основе уточнена   классификация последствий международной миграции  для стран-доноров.  Основное содержание уточнений состоит в следующем: происходящие в результате мононационального оттока населения изменения в его этнической, генетической (от генезис) структуре приводят к возникновению и обострению  этнических, региональных, межклановых противоречий среди титульного населения. В условиях перманентного социально-экономического кризиса, дефицита ресурсов и рабочих мест появляются  угрозы возникновения внутриэтнических конфликтов  на почве борьбы за власть и ресурсы, землю, рабочие места, более высокие статусные позиции и т.д. Возникают предпосылки для «цветных революций».  В условиях радикальных «шоковых» социально-экономических преобразований произошло резкое расслоение титульного населения на политическую и бизнес-элиту и отсталое, в основном, сельское население, которое оказалось за чертой бедности. Представители различных иноэтничных групп населения в силу более высокого уровня образования имели более высокое материальное положение и составляли основу среднего класса, который выполнял важную роль стабилизирующего фактора социально-экономической, этнополитической ситуации. Между национальной элитой, сосредоточенной в крупных городах, в столице и основными массами коренного сельского населения существовал буферный слой населения нетитульных национальностей. В результате мононационального оттока населения этот «стабилизирующий» этнический слой населения значительно уменьшился. Быстрый исход нетитульного населения приводит к многоплановым отрицательным последствиям в социально-экономической, этнополитической, этнокультурной сферах жизни общества.

     Миграция как один из аспектов межэтнических коммуникаций представляет серьезную внутреннюю угрозу национальной безопасности стран-доноров: во-первых, эти страны теряют человеческий потенциал; во-вторых, идут процессы обеднения культурных межэтнических взаимодействий; в-третьих, страны теряет свою поликультурность и поликонфессиональность. Изменения в этнической структуре приграничных районов создают угрозу возникновения межгосударственных территориальных споров, возникают сепаратистские настроения. В условиях резкого снижения численности жителей титульной национальности в приграничных районах, замещения их мигрантами других национальностей из соседних перенаселенных государств могут возникнуть территориальные претензии, требования предоставления национальной автономии и пр. В результате внешней трудовой миграции из стран-доноров уходит лучшая, наиболее конкурентоспособная и предприимчивая часть населения, ослабляя тем самым национальные экономики, уменьшается слой трудоспособного населения. Массовый отъезд молодых людей отрицательно влияет на демографическую ситуацию, на внутрисемейные отношения, преемственность национальных традиций. Массированный выброс из страны наименее консервативной, молодой, малообразованной, мобильной его части приводит к заметной архаизации отдающего общества. Масштабная миграция меняет поведение больших социальных групп, формирует новый стиль жизни, модели поведения, нормы и ценности. Изменения, происходящие в мигрантской среде, затем распространяются на все общество, происходит деформация, распад высылающих общностей, изменение индивидуальных ценностей и семейных отношений.

2. В условиях глобализации мировой экономики интенсификация миграционных процессов сопровождается тенденцией усиления взаимозависимости перемещения рабочей силы с особенностями демографического развития стран, оказывая существенное влияние на динамику общей численности, половозрастную, образовательную и прочие структуры населения. Так, характерным явлением последних одного, двух десятилетий, приобретшим закономерный характер, стал неуклонный рост нелегальной и вынужденной миграции. Однако, если нелегальная миграция, обусловленная заинтересованностью предпринимателей в дешевой и лишенной социальных гарантий рабочей силе, в большинстве случаев носит временный, возвратный характер, и тем самым на демографическую ситуацию значительного влияния не оказывает, то вынужденная миграция помимо существенной экономической нагрузки на страну приема, сопровождается определенными изменениями демографической структуры населения. Недооценка этой стороны международных миграций населения может быть связана с дестабилизирующими последствиями как, собственно, демографического, так и социально-экономического и политического характера в странах и импортирующих, и экспортирующих рабочую силу.

Странам СНГ в полной мере присущи  закономерности, определяющие в последние десятилетия все современные тенденции развития международной миграции населения. Вместе с тем, распад единого общесоюзного государства и возникновение на его территории экономически и политически независимых республик, обусловили существенные особенности реализации этих закономерностей. Как отмечает В.А. Ионцев «…возникла уникальная ситуация, когда в рамках бывшего СССР внутренняя миграция одномоментно превратилась во внешнюю».¹ При этом миграции на территории СНГ оказываются особенным явлением, поскольку граница между странами выстроена сравнительно недавно и мигранты имеют опыт жизни на общей территории, которая не имела этих границ и разделений на разные государства.

В условиях трансформационных преобразований на всем постсоветском пространстве широко распространился процесс этнической консолидации, расселения людей по национально-государственным образованиям, характерной чертой которого стала односторонняя направленность миграционных потоков в Россию. Усилению интенсивности миграционного оттока населения, одними из основных территорий исхода которого, начиная с 1992 г., стали республики Центральной Азии, в значительной мере способствуют процессы их экономической стагнации, становления и развития этнократических режимов власти, распространения среди определенной части коренного населения этих стран этноцентристских настроений. Усиление миграционного тяготения к России – прямой результат ее более предпочтительного экономического положения и более стабильной социальной обстановки по сравнению с другими странами ближнего зарубежья.

В условиях нынешнего  этапа политического и экономического переустройства общества, развитие миграционных процессов на территории стран СНГ характеризуется рядом специфических черт:

во-первых, значительно повысилась роль миграции населения в изменении  его социальных, демографических  и этнических характеристик;

во-вторых, определенные количественные и качественные изменения претерпевает трудовой потенциал: снижается уровень образовательной и профессиональной подготовки занятого населения в результате миграционного оттока наиболее квалифицированной рабочей силы;

в-третьих, в связи с кризисным  состоянием экономики большинства стран СНГ резко возрастает влияние высвобождения рабочей силы на миграционное движение населения

в-четвертых, интенсивность развития миграционных процессов на территории стран СНГ неоднородна, что свидетельствует  о наличии региональных различий в уровне подвижности населения;

в-пятых, этническая направленность характера миграционных процессов усиливает взаимосвязи территориальных перемещений с естественным и социальным движением населения.

Современные тенденции развития миграционных процессов на территории стран СНГ, приобретающие все более устойчивый, неограниченный характер, являются отражением объективно существующих связей между явлениями, их причинами и следствиями. При этом миграция населения выступает результатом взаимодействия как объективных социально-экономических условий, так и индивидуальной реакции людей на эти условия. Механизм, вызывающий миграционное перемещение населения представляет собой комплексную систему, включающую и объективные «структурные» факторы, и индивидуальные потребности, интересы и устремления «агентов» процесса перемены места жительства. Миграция населения, обусловленная развитием производительных сил и в то же время, являясь одним из факторов их изменения, отражает прочные, существенные взаимосвязи между личностными (субъективными) и вещественными элементами производительных сил.²           

 3. На основе анализа были сделаны выводы о современной социально-экономической ситуации в республике. Особенности  социально-экономического развития Кыргызстана были рассмотрены как среда развития миграции населения. Низкий уровень промышленного производства, острый недостаток топливно-энергетических ресурсов,  продовольственный и потребительский дефицит, недостаток производств ориентированных на экспорт, которые могут зарабатывать валюту и рассчитываться по долгам за полученные ресурсы, вопросы инвестирования, ставящие государство  в зависимость от иностранных партнеров – так выглядит сегодняшняя экономика Кыргызстана. Развитие миграционных процессов  обусловлено сложившейся в республике социально-экономической ситуацией. Обретение независимости и формирование рыночной экономики в Кыргызстане сопровождались обострением ранее существовавших проблем и возникновением новых. В настоящее время кризис, характерный для социально-экономического развития республики продолжает углубляться. В числе основных его проявлений, можно назвать спад производства, рост безработицы, снижение уровня жизни населения и действенности системы социальной защиты. Перечисленные проблемы, в свою очередь, влияют на формирование миграционных настроений и, как следствие, приводят к масштабной внутренней и внешней миграции населения. О современном состоянии экономической ситуации, сложившейся в республике, можно судить по таким фактам как снижение ВВП в реальном исчислении (за годы реформ значение этого показателя сократилось почти в 2 раза); дестабилизация воспроизводственной экономической базы; существенный спад государственной инвестиционной активности. В настоящее время реальный сектор экономики по существу не может функционировать без внешней финансовой помощи, на долю которой приходится около 90% всех осуществляемых в Кыргызстане инвестиций. Основными структурообразующими сферами в формировании ВВП республики в данное время являются аграрный сектор с удельным весом валовой добавленной стоимости - 32,9% и сектор услуг – 38,1%. Учитывая то обстоятельство, что сельское хозяйство в Кыргызстане зависимо от непостоянства климатических условий, а сфера услуг - от низкого платежеспособного спроса, можно предположить, что существенное улучшение экономической ситуации, рост занятости и повышение жизненного уровня населения являются делом будущего. Следовательно, предсказуемо сохранение, а, возможно, и увеличение масштабов миграции обусловленной экономическими причинами.

        Одним из негативных последствий первых лет реформирования, сыгравшим решающую роль в формировании современной структуры и уровня занятости населения, стало закрытие и перепрофилирование большинства промышленных предприятий, которое сопровождалось массовыми увольнениями работников. Это обстоятельство в сочетании с высокой долей трудоспособного населения республики сыграло и до сих пор играет существенную роль в формировании миграционного потенциала. Дополнительными факторами, определяющими несбалансированность республиканского рынка труда и масштабы миграции, являются: высокие темпы роста сельского населения, недостаточная профессионально-квалификационная (наряду с высокой общеобразовательной) подготовка молодежи, неравномерное размещение объектов индустрии и социальной инфраструктуры по регионам республики. Отметим, что массовая внутренняя миграция, характеризующаяся переселением сельских жителей в города, в данном случае одновременно выступает в качестве причины и следствия несбалансированности рынка труда.

Сокращение в постсоветский  период спроса на наемный труд привело  к широкому распространению индивидуального  предпринимательства, в основном, в  сфере торговли и услуг. Как одна из форм самозанятости населения, индивидуальная трудовая деятельность в настоящее время обеспечивает средства к существованию для значительной доли лиц, переселившихся в столицу республики из других регионов. В сельских районах предпринимательство проявляется, главным образом, как работа на семейных предприятиях, в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Однако необходимо отметить, что преобразование колхозов и совхозов в фермерские хозяйства не привело к существенному росту занятости сельского населения, основным источником доходов, для которого остается личное подсобное хозяйство.

Современная ситуация на республиканском рынке труда  характеризуется снижением уровня экономической активности трудоспособного  населения и ростом безработицы, которой в большей степени  подвержены женщины. Так, по данным официальной  статистики, за период с 1999 по 2007 гг., уровень занятости мужчин в трудоспособном возрасте снизился с 70,6 до 65,4%; женщин - с 58,8 до 47,3%. Фактором, влияющим на внутренние направления трудовой миграции, является существование диспропорций в экономическом развитии регионов и, соответственно, в соотношении спроса и предложения на рабочую силу. Например, в Нарынской, Иссык-Кульской, Джалал-Абадской областях республики потребность в трудовых ресурсах в 5-10 раз ниже, чем в г. Бишкек и Чуйской области. Низкие уровни занятости, оплаты труда и социальных выплат являются непосредственными причинами бедности населения республики. В 2004 году по данным выборочного интегрированного обследования бюджетов домашних хозяйств 45,9% ³ населения республики являлось бедным; данный показатель составил 28,3% для городского населения и 55,5% - для сельского. Уровень крайней бедности, достиг соответственно 13,4%, 6,9% и 16,9%. Существенную роль в формировании миграционных потоков играет и региональная дифференциация доходов населения. Так, например, население Таласской и Нарынской областей является наименее обеспеченным по сравнению с населением других областей республики; и, напротив, самый высокий доход получают жители г. Бишкек и Чуйской области. Среднедушевой доход жителей г. Бишкек почти в 2,8 раза выше, чем в Таласской области; в 2,5 раза - Нарынской области; в 1,9 раза - Джалал-Абадской и в 2,2 раза - Баткенской области. По сравнению со средним по республике уровнем, денежные доходы в расчете на душу населения по Таласской области составляют - 55,8%, Нарынской - 61,8%, Баткенской - 70,1% и Джалал-Абадской области - 82,1%.